克山农场经济体制改革方案

一九八五年一月十五日经克山农场第三届职工代表大会
　　第二次会议主席团扩大会议讨论通过
　　党的十一届三中全会以来，我场以推行经济责任制为中心，进行了一系列的改革，取得了明显效果，获得连续七年高产稳产、经营有利的成绩。但是，由于受“左”的思想和旧模式的束缚，改革的步伐还很慢，经营结构单一，经营层次单一的弱点越来越显得突出。在整个企业经营体制上还存在着妨碍生产力发展的弊病，广大职工群众建设社会主义的积极性、主动性、创造性还没有充分地发挥出来。因此，我们必须认真学习深刻领会党的十二届三中全会精神，清醒的认识当前全面进行经济体制改革的新形势，解除抱残守缺、求稳怕乱、疑虑重重、惧怕变革的思想障碍，全场的党员、干部，特别是领导干部一定要站在改革的最前列，解放思想，锐意改革，勇于开拓，加快步伐，为增强企业活力，建设具有中国特色的新型国营农场做出贡献。
　　一、兴办职工家庭农场
　　兴办职工家庭农场，是农场经济体制改革的突破口，是彻底解决企业吃国家的“大锅饭”、职工吃企业的“大锅饭”的根本措施，把国营农场从僵化的模式中解脱出来，实行以职工家庭为经济实体、相对独立的自主经营，使职工家庭农场的成员成为既是劳动者又是经营者，使劳动者同生产资料结合得更紧密，使大农业的优势与家庭经营的长处同时得以发挥，无疑将会大大增强农场的经济活力，沿着利国富民的方向发展。
　　1、组合形式：职工家庭农场以单户家庭农场为主，联户家庭农场为辅。
　　这两种家庭农场均可以实行机械代耕，也可实行自有自耕。
　　2、经营类型：职工家庭农场可从事农业、林业、牧业、渔业、园艺及其他副业生产，也可以从事加工、运输、贮藏、供销、饮食等专门服务业，还可一业为主兼营他业，逐步向专业化、社会化发展。
　　3、土地承包：提倡相对集中，防止过于分散，具体办法是：
　　（1）家庭农场田：以单户为单位，按所含职工平均土地数划分，具体做法是先定向分人，后以人均地，即把全队的人减去定向的人，把全队的地减去下列的“五田”，用剩下的人除剩下的地，得出相对平均面积。
　　（2）机动田：按生产队的耕地面积计算留出10％，由生产队、分公司各按5％的比例经营，用于分公司和生产队的费用补贴，分公司的收入要做到收支两条线，分公司的分配部门，按编制人员计算，每人全年不超过2500元（含工资），剩余部分用于分公司积累，原分场精简下来的人员就近生产队承包土地。分公司要按下去的人数拨给该队家庭农场田。
　　（3）宅基田：按每户两亩划分，每亩只收280元的农业税，不缴土地占用费和其它五项费用，总场场直单位职工不划给宅基田，原集中到总场的土地，承包给场直各单位的无生产项目的分离人员经营，土地占用费和其它六项费用按规定缴纳。
　　（4）待业青年按所在生产队每个职工的50％承包土地，顶岗青年按所在单位职工对待，承包土地。
　　（5）照顾田：职工少人口多，一个职工负担养5口人以上的增划给15亩。
　　（6）饲料田：奶牛专业户15亩，养猪专业户25亩，饲料地数量一次固定十五年不变，每亩上缴土地占用费10元，外加六项费用93元（劳保费、管理费、农业税、教育费、福利费、育林费），3年上交不变。
　　（7）各种非粮豆生产的专业户（包括农机专业户、家庭牧场、禽场、渔场、林场等）不给家庭农场田。
　　（8）职工子女入伍，服役期间不给地，可以计算家庭人口。
　　4、土地占用费指标：
　　（1）土地占用费按前五年实际平均水平为基数，全场平均每亩为16元，指标三年不变。
　　（2）土地占用费按地力条件，划分为三个等级，依土地级差系数缴纳。
　　（3）家庭农场田、机动田、补贴田、照顾田、待业青年及顶岗青年划分的生产田，均缴土地占用费和六项费用每亩9.3元，其中：劳保费2.8元，管理费2元，农业税2.8元，教育费0.5元，福利费1元，育林费0.2元。
　　5、土地轮作与种植
　　土地的轮作方式，应以机械效能的发挥和现代化科学技术应用为前提，坚持大区轮作体系，换茬不换地，“远看一大片，近看有界限”。
　　主要农作物的种植比例和产品上交必须按场统一指令性计划执行，但可允许家庭农场自由种植15％。主要粮豆计划产量指标，按计划面积计算，小麦亩产为2425公斤，大豆每亩为130公斤。
　　为了协调农机专业户和家庭农场之间的关系，在生产经营上，可按配套农机具所能承担的面积，本着自愿组合统一平衡的原则，组成生产协作区，耕地区划分按协作区划分。
　　协作区长负责生产协调，机械调配，劳力安排，协作区长的补贴由本协作区的区成员自行议定。
　　6、农机具的经营：
　　对农机具的经营，主要采取以下方式：
　　（1）转让代耕：将现有的农机具凡是能转让的，都转让给机务工人专业经营，实行代耕，自走康拜因不准转让给非自走康拜因手，转让出的农机具应按净值和机具状态以质论价，分期付款。
　　代耕费：东方红拖拉机标准亩作业费135元。康拜因每亩作业费33元。另外，粮豆超产部分，按2、8分成，即家庭农场得80％，负责代耕的农机专业户得20％（东方红12％，康拜因8％），胶轮车运费每吨千米015元，手扶车运费每天18元，人工日资每日3元。
　　（2）承包服务：凡属灌溉设备和大型收获机械，因造价高而不便转让，可以生产队为单位成立服务站，专门承包，有偿服务，按效益收费，有灌溉设备的生产队，可留一人负责管理、维修，每台喷灌机承担的喷灌面积为1500亩，受益分配按增产部分计算，生产队得60％，受益户得30％，设备承包者得10％，设备折旧费：设备使用就提，不使用就不提。
　　（3）自购自营：家庭农场可按需要，自筹资金购置农机具，自营自用，代耕代运。
　　7、家庭林场：以生产队为单位建立家庭营林场，现有的人工林权归农场所有，农场设林业公司统一管理，实行由家庭林场经营承包，以林为主，多种经营，以副养主，以短养长，划给家庭林场一定数量的营林基地，由家庭林场经营，家庭林场承担造林、育林、护林任务。
　　8、家庭牧场：农场现有的牲畜，包括役马、奶牛、母猪、绵羊、鸡鸭等，均作价转让给家庭牧场经营，家庭牧场的经营规模不限，转让的畜禽作价以一次付清为宜，赊欠者不得超过一年，畜舍及其它设备可一次转让，也可租赁使用，转让作价和租赁费的确定，可按净值或残值，以质论价，分期付款。维修费自理，农场畜牧公司将全面承担种畜繁育、配种、防疫、医疗、饲料调配、产品推销的有偿服务。
　　9、家庭渔场：农场现有的养鱼投资由畜牧公司协同办理贷款，年终一次偿还，每万尾鱼供给混合精饲料五百市斤，每亩水面每年上交租金10元，水产品由农场的畜牧公司以平价收购，每亩水面交一等鱼30公斤，其它费用由家庭渔场自理。
　　10、晒场改为原粮收购站，隶属生产队领导，在业务上由粮贸公司领导，各个晒场实行专业承包，有偿服务，专门经营原粮处理、经销和贮存，保管员、化验、麦场机械工、统计、警卫等5～6人组成，实行弹性的劳动组织形式。晒场原粮收购站的计费标准为每处理一吨商品粮豆收费11元，每经销一吨粮豆收费2元，计13元。各生产队麦场现在没有处理的粮食，仍由改革后的原粮收购站负责管理。
　　11、种子由各生产队统一保管，统一供应。油料供应按车型核定供应标准，超过部分实行议价供应，零件领取实行转账，货款结算。12、农业离土、工业离岗的分离人员，三年内不收福利费、劳保费、管理费。13、各生产队可留一人作养路工，进行道路维修，养路工费用由交通科从收缴的养路费支付。
　　二、改革工业管理体制
　　改革的原则：农场工业企业全部实行放开经营，真正做到放开、放实、放活、放好。
　　1、在经营形式上的改革，各企业可根据搞活生产经营的需要，因地制宜地采取转让式、租赁式、承包式。
　　转让式：以户为主，家庭经营，定额上交，自负盈亏。
　　租赁式：全民所有，集体经营，缴纳租金，自负盈亏。
　　承包式：全民所有，独立核算，定额上交，自负盈亏。
　　2、在干部制度上的改革，各企业要在坚持干部“四化”标准的前提下，实行大胆启用能人的原则，谁能干，就让谁干，可以优先原领导班子。具体产生的方式为任命式、选举式、自荐式、招聘式，不管采取哪种方式，都要报上级主管部门审核、备案。
　　3、在企业分配制度上的改革，在完成应上交总场的经济指标和留足企业各项费用的前提下，剩余部分搞分配，可打乱原工资级别，按照按劳分配的原则，工资、资金实行浮动制，多劳多得，上不封顶，下不保底。
　　4、在企业职工录用制度上的改革，在保留原固定职工身份和级别的前提下，实行劳动合同制，对违犯规章制度者，企业有辞退权。
　　5、在企业劳动组织、整顿和改革上，要按照生产经营的实际需要和自愿组合的原则进行“点兵点将”、“定编定员”；分离出来的人员，本着积极扶持的原则，采取由企业负责安置和自找门路相结合的办法，寻找出路，可以搞养殖业、经商、运输、修理、加工等多种专业或兼业。
　　6、在企业权力的改革上，本着“松绑”、“放权”的精神，扩大企业自主权，主要有民主选举厂长和自行组阁权，隶属干部任免权；内部机构设置权，择优录用职工和选聘技术人员权，对职工实行奖惩权；留成基金使用权；工资、资金分配权；自行确定福利待遇权；供产销经营决策权；拒绝不合理摊派和平调权。
　　7、在企业发展生产资金的改革上，改变过去那种主要从总场获得的来源形式，可按照生产经营的需要，主要从企业内部集资或入股，也可与外部合资经营，集资的利息可按高于银行利息百分之二十以内的标准付息，入股的股金实行股金分红，合资经营按股资比例实行利润分成。
　　8、放开经营的企业，单位的原有债权债务不变，历史包袱的处理和偿还，由企业主管部门从收缴上交利润和租赁费中统筹解决。
　　9、固定资产转让变卖时，要按现值以质论价。
　　10、固定资产租赁给个人或集体时，要签订合同，财产租赁合同应明确规定租赁财产的名称、数量、用途、租赁期限、租金和租金缴纳期限以及租赁期间财产维修保养的责任、违约责任等条款，租金的标准由当事人双方协商议定。
　　11、租赁或承包期限，宜长不宜短，承包指标可以两年一调整，也可加递增率。
　　三、改革商业经营体制
　　1、成立商业中心统管全场商业经销活动，各零售商店，全部放开经营，其经营形式可分为两种：
　　（1）总场商店、克山办事处商店实行全民所有，集体经营，定额上缴，自负盈亏的经营承包制。
　　（2）各分场商店和总场商店所附属的饭店、照相、钟表修理、无线电修理全部租赁给集体或个人经营。
　　2、无论采取哪种承包形式，根据历年经营水平、地理位置、占用国家资金、资产、年销售额等情况，有区别的收租赁费或上缴利润。
　　3、总场商店、办事处商店主任由主管部门任命，分场商店由现任主任承担或招标选聘，领导班子由主任组阁报主管部门备案，机构设置，人员编制，经营项目等权利归商店自理，对多余人员由商店开辟新的服务项目自行安置。4、关于财产和资金问题，固定资产、流动资金属国家所有，按账面数额移交，所提折旧费按50％上缴主管部门，维修更新由商店自负，资金无偿使用，对历史财务“挂账”随后走，以后可从公积金中逐年核销，对残次商品按现值清点，与原值差可挂账。
　　5、退休人员的工资及福利待遇由主管部门统筹，各店按接交时职工人数上缴退休统筹保险金。
　　6、商店内的部、组进行单独核算，实行经营承包责任制。
　　7、职工身份不变，原工资等级保留，实行浮动工资，按经营成果分配。8、实行公积金、公益金。
　　四、改革教育管理体制
　　1、成立教育中心，统管全场教育事业。
　　2、全场各中小学领导干部逐步实行任期制，扩大学校自主权，做到责、权、利结合，先行试点，逐步铺开。
　　3、全场中小学教师实行聘任制，由学校校长按教育部门制定的学校编制、教师标准进行聘任，实行教师聘任的学校，校长要对上级承担责任。这种办法也要先行试点，逐步推开。
　　4、中小学校的后勤部门和工作人员实行承包制和合同制，按企业办法管理，实行定编定员，精减和分离超编人员办家庭农场或自谋职业。5、合理布局全场中小学校网点。总场集中办普高，分片办初中，职高由分片办逐步过渡到集中办。小学由生产队办逐步过渡到分片办，暂时不具备条件的可在原地搞复式教学。
　　6、增加智力投资，安排好补充经费。
　　（1）用好上级定额补贴的部分经费，充分发挥其最大效益。
　　（2）实行集资办法，按耕地面积计算，每亩每年提教育事业补贴费五角钱，耕地经营者交纳。
　　（3）大力开展勤工俭学活动，提倡各校兴办工厂、农场，场里要拨给一定数量的土地，用学校勤工俭学的收入来补贴一部分教育经费。
　　五、改革医疗卫生管理体制
　　1、由卫生科、医院、计划生育办、防疫站、妇幼保健站组成卫生中心，统一管理全场医疗卫生事业，撤销分场卫生机构，充实生产队的医疗卫生人员。
　　2、各医疗单位实行收费医疗，独立核算，总场按年度拨给适当数额的事业费补贴。对总场医院按定编人员工资的80％补贴，对生产队卫生员按定编人员工资的70％补贴。
　　3、卫生中心分别与计划生育办、医院、防疫站、妇幼保健站签订经济合同，对无正当理由完不成合同指标的，给予经济处罚或行政处分，直至辞退。
　　4、医院实行院长负责制，各科主任、护士长及行政干部由院长任免，报卫生中心备案，各科（室）实行定编定员，多余人员由医院安置出路。
　　5、本人自愿停薪留职者（包括医院和生产队卫生人员），凡符合开业条件的，经审查批准，允许开业，并给予适当支持。
　　六、改革建筑业管理体制
　　1、建筑公司实行全民所有，承包经营，独立核算，自负盈亏。
　　场内工程承包实行工程预算大包干或平方米造价大包干。
　　2、建筑公司同场计财科、物资公司分别签订投资合同和主要材料供应合同，独立在银行开户，供应不足的材料由公司自购解决。
　　3、建筑公司对总场承包，各队对公司承包，分别签订经济合同。
　　4、建筑公司实行一级核算，以队为单位，按工地或栋号包干，工资实行百元产值工资含量办法。
　　5、建筑公司应精简非生产人员，采取切实措施，妥善安置多余人员。
　　七、改革职工生活福利设施及待遇
　　（一）改革职工住房出租制度，实行职工住宅公房自购，产权归己的办法，新建商品房按原值，原有住房按净值的50％比例折价出卖给职工，分期付款，对于只剩残值的房屋、账面值不准的房屋、原值不清的房屋可按其结构和状态合理作价，适当调整作价比例，对科技人员和干部可适当给予照顾。
　　（二）改革口粮供应和粮油倒挂费的支付办法
　　1、凡农场批准经营土地的家庭农场户和各类专业户，从1985年起，实行粮油倒挂自理。
　　2、非家庭农场户和专业户，从1985年1月1日起按统一计费标准发给粮、油、肉、豆倒挂补贴，按供应人口的定量标准，由户主所在单位按月发给，凭证到粮食供应部门购成本价的成品粮油。所需费用由非生产支出项目列支。
　　3、生产队的口粮发放由（原粮收购站）保管员兼，口粮运输费从生产队5％的机动地收入中解决。
　　4、属于待加工口粮的粮豆由生产队统一保管，统一送总局粮食加工厂加工。加工厂负责原粮豆的短途运费。
　　（三）改革职工医药费支付办法
　　1、解放前老干部、工人和持场医务鉴定委员会发给公伤证书者，享受免费医疗，可凭医疗单位收据，在医疗中心会计室报销，未经批准，私自外购药者，一律不予报销。
　　2、享受工资待遇的干部、工人的医药费，按每人每月应得数的70％计算发给本人，医药费自理；另30％上缴总场作为急、重、危病人医疗费补贴。
　　3、凡不享受工资待遇者（家庭农场的职工、集体经营的职工、分离承包的职工）医药费自理，但每个职工必须按医药费比例提取百分之三十交给总场，作为发生急、重、危病时的医疗补贴。
　　4、对有特殊情况的患者（患脑血管疾病、心血管疾病、严重外伤、癌症等），本人负担医药费确有困难者，需持就诊医院开据的诊断书或证明经卫生中心审查，根据实际情况给予适当补助。
　　（四）改革职工病假工资支付办法
　　凡工龄满35年以上者按100％支付，满20年不足35年者按80％支付，满10年不足20年者按60％支付，10年以下者按40％支付。生产队中确属长期病号，经医院鉴定，可不分地，发给工资的60％，从劳保费中支付。
　　（五）改革退职、退休待遇的支付办法
　　建国前的老干部、老工人按国务院有关规定执行：对其他老、弱、病、残人员，采取包保结合的办法，适当照顾。退休劳保费改为统筹统付，即按全场退休人员及伤残人员所需费用，按全场职工养老金负担数计算分摊到各单位及家庭农场，统一收缴，统一支付，由总场工会管理使用，以解决苦乐不均和无人负担的矛盾。现年58岁、59岁，接近退休年龄，有严重疾病的老职工，要求退休，个人写申请，报总场批准，可以退休，不给地，这种情况严格掌握。
　　（六）老干部、老工人因公、因病死亡，其遗属生活费用问题，由生产队评议，上报总场审批，责成信访办处理。其中：其遗属有劳动能力的，可划给50％的家庭农场田。
　　八、改革机构简政放权
　　农场的管理机构要从行政指挥型转为经营服务型。
　　总场的管理机构在党委书记、场长、总工程师、总农艺师、总会计师的领导下，分设“四大系统”，即政工系统、行政系统、经济系统、社会系统。
　　1、政工系统：包括组织部、宣传部、纪律检查委员会、团委、工会等部门。
　　2、行政系统：包括场办公室、生产技术办公室、经营管理办公室、农工商联合企业经理办公室、三电办公室、政策研究室等部门。
　　3、经济系统：包括物资供应公司、粮油贸易公司、畜牧公司、种子公司、建筑工程公司、工交公司、劳动服务公司、林业公司、商业贸易中心等部门。
　　这些专业公司都是独立核算，自负盈亏的经济实体。
　　4、社会系统：包括公安分局、法庭、武装部、卫生中心、教育中心、交通科、工商行政管理科、街道办等部门。
　　撤销分场机构，分别设立农工商分公司和生产技术指导站，分公司配备经理、副经理各1人，会计、统计各1人，从事经销联营服务等业务，并承担总场委托的财务结算业务（包括物资经销户、通讯人员、退休人员等）。指导站配备站长1人，农业技术人员、机务技术人员各1人，从事农、机科技服务。另外，设一名粮食员，归粮贸公司领导，费用由总场粮贸公司支付。保留原分场畜牧技术人员和兽医所，归畜牧公司领导，兽医所设2人进行有偿服务，自负盈亏。一、二、四、五分公司设立物资经销户，其中：一分公司3人，二分公司、四分公司各设1人，五分公司设2人。三分场机构全部撤销、划归种子公司。农业生产队的职能，将逐步转变为技术指导、供应服务、财经决算。协调、平衡公共事务管理等方面，为家庭农场提供产前、产后服务。生产队的干部按照“四化”要求，本着精干的原则，配备书记1人、队长1人、会计1人、统计兼出纳1人，经费支出标准按每人1500元核定。