第二节 企业内部转制


　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二节 企业内部转制
　　无农不稳，无工不富，无商不活，是历届农场领导人寻求的办场理念。场办工业、商业、运输业、服务业、建筑业不能不办，可是办了又是包袱，大小单位一律效益低下，究其原因有多方面，其中症结在于经营方式，管理体制和管理制度上的弊端，即干部坐着铁交椅，单位依赖着农场，职工端着铁饭碗，生产生活依赖公家，“大锅饭”严重影响企业与职工的生产积极性。因此，场办工商运建服企业转换经营机制势在必行。
　　场办企业改革首先从扩大企业生产经营自主权入手，以责、权、利统一为核心的各种形式的经济责任制，从1982年已经开始试行。1982年全场普遍推行“定、包、奖”生产责任制。1983年实行班组承包，1984年至1986年实行定额上交，盈亏包干的经济责任制。1984年 8月，商店实行全民所有，集体经营，定额上交，自负盈亏的经营形式，领导体制改党委委派制为招聘选举经理负责制。制砖厂也向个人发包，承包给原砖厂厂长徐本田，农场(甲方)代表王海场长与徐本田共同签订了 6年承包合同(实际1985年收回)。这是农场工商运建股企业放开经营的先例。
　　1987年至1993年，随着农场实行场长承包经营责任制，场内企业也向以承包经营为主要内容的方向发展。1988年国家颁布了《中华人民共和国全民所有制工业企业法》，1992年又颁布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，垦区为建立社会主义市场经济体制出台了一系列改革方案，这些都为农场内部改革创造了良好的外部环境。这个时期，场办企业主要是实行全民所有、个人承包、自主经营、照章纳税、定额上交、自负盈亏、超利分成等形式的承包制。1989年农场经营管理方案规定，超利部分(超过全员基本工资总额部分)按四、三、三分成，即40%做企业奖金及职工福利，30% 上缴，30%留做企业扩大再生产资金。1992年，农场经营管理方案规定：承包单位完成上缴利润指标，奖励承包人500元(由农场支付，比上年增发300元)，副职及其他管理人员奖金由单位承包人制定，但不得高于承包人的70%(从各单位奖励基金中支付)；超额完成利润，承包人奖金可得职工平均工资的 1～3倍，副职及管理人员的奖金不得高于承包人的 80%；完不成上缴利润，按亏损额的5%罚承包人和副职及管理人员，副职及管理人员的罚金不得高于承包人 70%。从1987年开始，修配厂、自来水公司、驻通河办事处承包给个人，砖厂招标发包给场外人员，基建队实行民主选举队长，支部书记由不脱产的工人担任。一些新的改革措施不断完善，承包经营机制使企业见到成效。但是，受计划经济传统观念的影响，改革仍然没有到位，没有到边，工副业单位的管理人员工资一律实行月薪制，执行标准工资，“大锅饭”的依赖思想仍然存在。
　　1994年，以产权制度改革为重点，加大了推进场办企业经营机制转换的力度。认真贯彻总局体改委下发的《关于构建社会主义市场经济体制的若干意见》，进一步明晰了产权关系，使场内企业真正成为“自主经营、自我发展、自我约束、自负盈亏”的主体。对长期亏损的牛场，实行国有民营；对微利的基建队、修配厂、商店、砖厂，经过清产核资，确定固定资产保值增值指标，合理确定租金，全面实行个人承租，将所有权和经营权彻底分离。
　　1997年党的十五大再一次推动企业实施战略性改组，农场对现有企业根据“一企一策”、“抓大放小”等精神，在产权制度改革方面，再一次推进，使国有企业退出国有经营形式领域。
　　兽医院转为个体经营，新生总干租赁给通河县水利局。1998年乳品厂转产为中药提取厂，接着转制，租赁给个人经营，向大公司挂靠，2001年卖出，成为私营企业。土方公司近年来设备老化，工程难找，效益不好，2001年将该单位撤消。
　　对修配厂、基建工程队采取租壳卖瓤的形式。这两个单位规模小，固定资产数额也小，对现有的厂房和库房实行上打租金出租，把车床、电焊机、混凝土搅拌机、宁波车、跳板、大锯等所有设备和施工用品一次性作价转卖。
　　米厂、物资供应站、加油站由于固定资产数额较大，实行租卖结合，以租起步，先租后卖，分阶段转让国有企业产权。具体是：米厂在粮食收购、保管、销售方面实行费用包干，在水稻加工方面实行设备和厂房租赁，根据设备的实际情况核定租金，农场按正常价格支付加工费，大米由农场负责处理和销售，承租人除加工农场水稻外，也可以对外加工，增加收入。
　　物资供应站库房租赁给个人，库存机器零件、钢材、农业生产资料全部卖给承租人。承租人自己解决生产资金，农场不予垫付。加油站库房、加油机、油罐、油槽车租赁给个人。库存油料、卖给承租人，流动资金由承租人自己解决，农场不予垫付。2005年初，根据总局[2004]238号文件，加油站划转给北大荒商贸集团有限公司管理。
　　电业管理站、自来水管理站、有线电视台等直接涉及到职工切身利益的服务型单位，仍然实行大包干，承包人由农场聘任，费用年初一次性核定，人员定编和收费标准按有关法规执行，不得擅自用人和提高收费标准，实行以电养电、以水养水，盈亏自负。2005年 5月，电管站归口管理，划给佳木斯市电业局。
　　工商运建服单位的历次改革都坚持了以下几条原则：一是公开、公正、公平，干部和职工都可以竞争和投标(在同等租金和同等价格的情况下，优先于原承包人)，无论是租赁和买断都必须上打租金。二是由资产评估小组在改制过程中进行资产评估作价，防止国有资产流失，为公开招标奠定基础，也对原经济责任人进行离任审计。三是改制后工商营业执照随之变更，同时不允许把富余人员推向农场和社会。