第一节 体制


　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第一节 体　　制
　　一、财务包干
　　1984年，国家财政税收制度改革，国营农场不具备实行利改税条件，继续实行财务包干，财政部派驻场组(财政部驻农场工作组是绥化驻场组)，负责参与对农场“八五”期间包干指标核定，并实施经常性的财务监督和管理。
　　“八五”第四年，财政部和国家税务局发出财税字[1994]68号通知，对自然条件太差和担负政治任务的边境农场，继续给予亏损补贴。据此，岔林河农场每年得到补贴80万元，一直到1998年止。1991年5月，省财政给农场划转支农周转金借款115万元，并每年补贴转业官兵、离休人员和劳改落实政策人员一定经费。有农垦领导机关的宏观指导，得到国家财政的大力支持，保证了农场的经济改革和经济发展。
　　1993年，国家清理了贫困农场的银行贷款，实行了三项贴息的办法，由国家财政、银行、企业各承担银行贷款利息的1/3， 使企业财务负担相对减少，减轻了企业的财务费用包袱。农场享受了5年国家三项贴息政策。
　　二、会计制度
　　财政部于1992年12月22日以[1992]财农字第 344号文件发布了 《农业企业财务制度》和《农业企业会计制度》。这套制度规定从1993年7月1日起执行，简称“财务制度转轨”。
　　原会计平衡公式：资金占用=资金来源
　　新会计平衡公式：资产=负债+所有者权益
　　资产=权益(债权人权益+所有者权益)
　　生产要素：收入—费用=利润
　　为了尽快与国际财务接轨，让财会人员更好地适应新制度，在1993年7月1日前，对农场财会人员进行了一次新制度的培训，其中财务科人员由总局进行培训。
　　新旧制度对接，统一调账程序，进行了账目调整。农场在1993年 6月末编制了一份决算，为新制度的执行与贯彻作好准备。
　　1994年10月，农场总局制定了《加强垦区财务管理的若干意见》和《农垦企业制度内部财务管理制度的指导意见》。
　　2004年，农场又出台了新的财务制度，增加了一个会计原则，从2005年开始改变了事业单位的核算办法，也就是社会负担的折旧一次性摊入成本之中。
　　农场制定了一系列措施，加强新制度建设，下发的文件主要有：
　　(一)1995年制定并下发了《财务管理制度》。基本内容包括：总则、资金筹集、流动资产、固定资产、递延资产、基本建设投资和专项投资、成本和费用、营业收入、利润及分配、家庭农场财务、财务报告、财务监督、会计机构人员等节。内容紧密结合实际，把应该办、办得到，放得开、管得住的问题列作财务管理的内容，使之成为企业内部核算细则的补充规定。
　　(二)岔场发[1996]1号文件《财务管理制度——〈关于工作人员差旅费开支的规定〉细则》。
　　(三)岔农场发[1996]13号文件《财务管理制度——关于职工患病治疗的有关规定》。
　　(四)岔场发[1996]23号文件《财务管理制度——〈票据管理细则〉》。
　　(五)岔场发[1997]12号文件《财务管理实施细则》。
　　(六)岔场发[1997]11号文件《财务管理制度——〈关于集中核算和实行报账制方案〉的通知》。
　　(七)2002年，在遵循上述财务管理制度的基础上，又进一步细致地修订了财务制度，并以岔场发[2002]22号文件下发了《财务管理〈刚性预算〉实施细则》，从原粗线条的基础上细化了企业管理以财务管理为中心，财务管理以资金管理为核心的运作机制，在注重利润的基础上，更注重是以现金为核心。
　　三、报账制
　　1984年，农场实行场队两级核算，财务管理实行“统收统支”的办法，自下而上定期编报生产财务计划、会计报表和财务决算、基本建设财务决算；自上而下核拨各项资金。
　　生产队是农场的基层核算单位，主要是管好用好各项资金，组织大组承包户经济核算，核算产品成本，计算盈亏。1986年后，生产队是农场派出机构，受农场委托收取家庭农场利费税，搞好家庭农场核算服务。
　　场办工业是相对独立的核算企业，对农场实行定额、定期缴款制，可以在银行建户，自行出售产品，组织经济核算，统一安排平衡内部资金。
　　1994年，对全场基层单位的银行账户一律取消，实行“四统四分”，即：“统一资金调度，统一用工原则，统一物资配置，统一经营企业计划；分灶吃饭，分层考核，分片搞活，分步发展”。对学校、医院，进行费用定额管理，节余留用，超支不补。
　　1997年，深化财务管理体制改革，加强内部会计控制制度建设。进一步完善生产队报账制和事业单位集中核算、集中报账制度，将分级核算变为一级核算，分散核算变为统一核算，减少核算层次，强化集中统一管理。各单位发生业务时，由报账员持报销单据到场计财科 (电算中心)审报。做到 “三统一分”，即机构统一：所有企业的财务机构(吃皇粮部门)均属农场的派出机构，由农场统一领导；资金统一：所属企业的资金归农场统一管理，各单位一律不准私自开户，所属资金全部由农场办理存贷业务；人员统一：所属企业的会计人员，由农场统一委派、任免、发放工资。核算分离：即分别核算、各计盈亏。