第三节 干部管理 第三节 干部管理
一、干部人事制度改革
干部人事制度改革是政治体制改革的重要组成部分，也是企业改革的重要内容。长期以来，农场管理人员一直是委任制(选任制、考任制兼而有之)。党的十一届三中全会以后，国家在干部人事制度改革方面采取了一些重要措施，如贯彻干部“四化”方针，领导干部任期目标责任制，离退休制度，后备干部制度，干部交流制度等。党的十三大以后，建立国家公务员制度，企业人事制度的改革也不断深化。1984年，哈局党委依据总局党委[1984]20号文件，贯彻中央和省给企业“松绑”和对干部 “原则上下管一级”、“管少、管活、管好” 的精神，下发了《关于改革干部人事管理制度的暂行规定》，明确了分级管理的新体制。
历届场党委始终不渝地坚持党管干部的原则，在这个大前提下，农场干部人事管理体制随之改革，管理方法不断改进完善。1984～1985年，农场党委制定了《关于进一步简政放权，改革干部管理工作的意见》，其宗旨一是精简机构，贯彻管业务与管干部相结合的原则，下放干部管理权限。二是取消干部职务终身制，实行任期制，在人事安排上，变委任制为组阁制。具体是：科级正职和队级正职(党政兼职)，由书记、场长提名，党委批准，实行任期制，期限为两年。机关科室副职和科员，队级副职以下干部，由科队级一把手提名组阁，经场党委讨论，由政治处下达任免通知。基层单位的党支部书记按党章规定选举后，报党委审批。对没有被组阁的编余干部分别情况给予适当安置，其中超过50岁的中层干部原则上安排在二线，任调查研究人员(机关曾增设一个机构：老干部调研室)，财务人员通过考试考核择优推荐。通过组阁形式选任干部，打破了传统单一的委任制。
从1987年农场实行场长承包经营责任制开始，干部全面实行聘任制(开始称招聘制)，1 名工人身份的生产队队长被承包场长招聘为副场长，开创了场级干部任用的先例。
1994年以后，取消“以工代干”，干部岗位人员一经聘任(原干部身份)或聘用 (原工人身份人员)，即与领导签订聘任 (用)合同，受聘人员不论原来是干部身份或工人身份，一律统称为“企业管理人员”。
农场管理人员的聘任(用)制实行公开、公正、竞争、择优的机制，坚持条件，在定岗、定编、定责、定费的基础上，严格履行操作程序。总的原则是打破干部工人界线，下管一级，也是下聘一级。农场副场级干部由场长提名聘任(用)， 分局党委考核批准行文； 企业中层干部(科队级正职)和机关副科级以上干部，由主管领导提名，经场党委讨论后由场长发给聘书；中层以下管理人员和机关一般干部由科队级单位主要领导提名，场主管领导聘任(用)，报农场组织部门考核备案。财务人员要经过单位领导提名，场计财科考核，由场长或主管副场长委任。党群部门、场级领导和科队干部按党章及国家有关法规选举产生，分别由分局、场党委任命。
配合任用干部的新机制，推行了干部任前公示制度，考核制度，职工代表大会民主评议领导干部制度，民主选举生产队长制度。从干部的培养、选拔、管理、监督等方面，使干部人事管理不断完善，按照公开、平等、竞争、择优的原则，促进干部奋发工作、能上能下。
二、干部队伍基本状况
全场干部人数历年在130～220人之间，其中卫生、教育等事业岗位 60～70人。1984～1993年，外流干部较多，调入干部少，调进来的本科生都没在农场扎根。干部流动主要是正常原因，农场经济困难也是一个因素。1985年，农场隶属劳改局，调出干部只有2人。交回农场局的1986～1987年两年调走50人，1993年调走10人。1995年以后，农场经济好转，干部队伍也相对稳定，每年调出不超过 3人。1994～1997年，大中专毕业生相继回场，一部分上了岗，大部分一时难以安置，形成一批纳入干部统计的待岗人员。调出干部每年不超过 3人，自然减员少，干部统计数字上升。1998年 7月精减机构人员，干部岗位人员从221人(统计数)减到148人(实际数)，减掉51人，其中退休退养17人，转岗34人。2005年，管理岗位人员实际为136人。
历届党委都制定了干部培训规划，并按上级组织部门要求参加学历教育、岗位职务培训、政治理论学习和后备干部培训。1984年以来，到省农垦管理干部学院、“八一”农大、省(市)委党校、农业部北京农垦管理干部学院、北京农大和其他学府培训进修的共有100余人次。1998年以后，干部年龄趋于年轻化，文化程度明显提高。
农场管理岗位(含教育、卫生)人员基本情况统计表(1984～2005)
表4—3
续表4—3
三、干部调配
一是组织调整。一般按照党管干部的原则，运用行政手段选派调遣，一般不征求有关部门和个人意见。这种形式主要运用于领导班子调整、领导干部交流等。1982年以前，中层干部管理权限在局，在局内调派由局党委(组织部门)开调令，没有商调程序。多年来，场党委坚持大稳定、小调整的原则选聘管理干部。二是轮换调动。如边远的第二生产队选派独立工作能力强的干部任主要领导3～4年。三是招聘选调。1994年以来，招聘 6名教师，又从场外引进畜牧等所需人才 5名，企管人员聘任(用)已成为主要方式。四是个别商调。调出调入干部主要是通过商调函洽谈商调事宜。五是接受派遣来的国家统招统分毕业生。他们改变了干部队伍知识结构，成为农场各业骨干，但高层次人才大多没有在农场扎下根来。近年来，随着国家教育体制改革和农场人员超编，不得不回生源地的毕业生多数进入人才交流服务中心。劳改农场管理体制变更后，计划(批量)调动干部再没有过。
四、管理权限
正式干部档案在组织部管理，聘用(以工代干)人员档案由劳资科管理，组织部管理聘书。根据中组发[1983]2号和劳人干[1983]7号通知，于1984年 8月整顿“以工代干”，为56名代干人员办理了转干(或补办干部)手续。
1990年，根据黑人联字[1989]12号和[1990]20号文件精神吸收录用5名国家正式干部。1995年，根据省人事局79号文件吸收公办教师6名(其中2名免试)。教育、公安等事业与政府职能部门岗位人员陆续解决了干部身份，批准机关均为省人事部门。
1982年以前，中层干部管理权限在管局，在局内部调派，由局组织部门开具调令，一般不征求有关单位和个意见。龙哈党组[1984]28号文件《关于刘金贵等同志任免职的通知》是局组织部下发的最后一个科级干部任职令。1985年以后，科级干部由农场自行管理，场级副职由管局管理和任免(档案在局，农场组织部存副档)，场级党政正职，由总局管理和任免。1984年，农场有正副科级干部19名，其中正科级 8人：刘金贵、李跃辉、王希良、范忠文、高清云、车铁军、高忠和、丛德新；副科级11人：吴晓光、崔德福、王希林、王忠印、刘绍轩、赫寅年、常文贵、张忠臣、赵金安、卢诗庆、韩永贵。开始实行场长承包经营的1987年，招聘正副科级干部29名，其中正科级 9人：王德晶、崔德福、王忠印、李富、王希良、李洪英、高清云、刘绍轩、高忠和；副科级20人：刘印、张希武、常文贵、滕福林、高云鹏、于明水、陈继常、刘立明、韩永贵、高元喜、郭海波、孙德田、郭景方、吴晓光、陈维刚、高俊峰、刘凤岐、刘文焕、康文豪、孟庆山。1991年以后，基层单位陆续设科升格，1992年科级干部增到46人，其中正科级18人。1994年以后科级干部逐渐调进生产队，生产队顺其自然升格，称为科队级。2000年，聘任(用)科队干部42人，其中正科15人，副科级27人。由于控制提拔和退休自然减员，到2005年底，在岗的正副科级干部聘任(用)了38人，其中44周岁以下的有：张晓军、刘韬、刘显和、董晓鹏、韩贵生、胡广利、李传彪、刘志、陈振伟、唐宪伟、高洪民、董立志、高利、王志山、于志、谢鹏云、王洪亮等18人，45周岁以上的有崔德福、王德晶、陈永强、王臻、徐辉、徐成年、王希成、梁晓贵、臧连举、陈学武、王克山、朱连平、朱连阁、李佰成、董晓彬、朱永壮、李祥、刘登明、陈振佳、张德润等20人。离退休人员中有场处级5人，科级干部28人。
