黑龙江省岔林河农场2005年经营管理实施方案(摘录)


　　
　　一、家庭农场是一级经营组织，坚持“四到户”、“两自理”，农场不予垫付资金
　　(一)家庭农场要积极完成上交农场的各项利费指标。坚持丰产不多交，减产不少交的原则，先公后己，交够农场的，剩余是自己的。凡拖欠、拒交利费粮的家庭农场或承包户 (包括种植业和养殖业)，除每日征收1‰的滞纳金外，视为无力经营收回承包项目，转包给有经营能力的承包户。以上两种情况被收回承包地的种地户，每人只给 1亩地的口粮田并按标准缴纳各种利费。
　　(二)家庭农场承包的土地在长期稳定的基础上，承包户只有经营权，没有处置权，不准随意转让、出卖或放弃经营。
　　承包户必须签什么作物合同按什么标准交利费粮或利费款，对承包水田需要改旱田或承包旱田改水田的，必须报农场批准后实施，秋天以实际测量种植作物面积为准收费。不经农场批准私自改变合同种植作物的，按违约处理，取消第二年的承包权利，合同一年一签。
　　种植户在自愿情况下投保参加总局的阳光农业相互保险，遇到自然灾害由阳光农业相互保险公司按合同规定负责赔偿，农场不再承担任何灾害补偿。农业职工退休必须把承包的土地交给农场，由农场另行发包，否则农场不予办理退休手续，同时不予办理土地承包合同变更手续。
　　(三)家庭农场要按农场的规定积极采用农业新技术，使用农场统一推广的优良品种，执行农场规定的技术措施。
　　(四)家庭农场必须和农场签订土地承包合同和缴纳利费合同，必须坚持谁签合同谁种地的原则。合同由农场计财科统一管理，利费指标由农场核定，任何单位和个人不得随意加码和摊派。
　　2005年家庭农场利费粮仍按土地等级确定。
　　1、利费粮标准：水稻一等地收水稻120公斤/亩，二等地收水稻110公斤/亩。
　　2、沿江作业区利费收缴标准：场内人员900元/公顷， 场外人员1 200元/公顷，其中管理费每公顷地 150元。2005年实行上打租金，如遇洪涝灾害，造成绝产，管理费以外的利费作为下年的租金。
　　3、场部地区和第二作业区的旱田地， 允许职工根据市场需要自行决定种植作物，每亩地收利费90元。
　　4、片泡开发的荒地收缴利费标准：种水稻每亩地收水稻80公斤， 种旱田每亩地交款90元。
　　二、作业区是农场的基层行政机构，代表农场对家庭农场实行管理
　　(一)作业区的职责和任务
　　1、根据农场的部署和有关规定， 负责组织家庭农场或各类承包组织与农场签订承包合同。
　　2、根据承包合同和农场的有关规定， 负责收缴本区内家庭农场和各类承包组织的租金及各种款项。
　　3、统一维护作业区内的各项公共设施，管好、用好、 维护好本区域内的耕地、草源、泡泽、桥涵、引排水渠。协同有关部门管护好区域内的道路、交通、通讯等各项设施。
　　4、对职工庭院经济、非农业专业户生产等职工非国有经济进行管理、 监督、指导、服务。
　　5、搞好作业区精神文明建设，搞好社区规划管理和建设、 安全防火、计划生育等项工作。
　　6、做好家庭农场或各类承包户之间与有关部门的协调工作， 组织家庭农场拓宽致富门路。
　　7、积极配合农场公安、街道、环保等部门搞好辖区的社会治安、环境卫生等项工作。
　　(二)作业区的管理
　　1、作业区取消核算层次，继续实行报账制， 实行经费包干，节约留用，超支自负。需要资金必须报计划，经有关领导审批后方可使用。
　　2、作业区干部通过民主选举产生。要建立目标责任制， 实行百分考核，以分计酬计奖，实行风险抵押。作业区工作人员的收入要与家庭农场的收入和完成工作任务挂钩。
　　3、沿江作业区虽地处洪泛区，但经过治理，修筑围堤， 生产条件有了一定的改善，在实行自主经营、丰欠有别、定额上缴、自负盈亏承包经营的基础上，上缴利费指标按耕地面积核定。
　　渔业承包利费：每亩养鱼水面上缴利费80元，用鱼池种植水稻，每亩地交80公斤水稻。
　　凡是农场开发的耕地、泡泽、荒山，农场职工有优先承包权。
　　三、工商运建服务企业要按照“产权明晰，责任明确，政企分开，科学管理”的方针，以转换经营机制为重点，以增加效益为中心，全部实行转卖或租赁
　　承包人在承包或租赁期间享受企业同级人员待遇，但其原来身份不变。承包和租赁企业由计财科监督财务工作。
　　工商运建服企业都要按照自主经营，自我约束，自我发展，自负盈亏的原则走向市场，在市场竞争中求发展求生存。工商运建服、医院、电管站、自来水、供应站、修配厂承担企业养老统筹金部分。
　　四、大力扶持职工发展非国有经济，使非国有经济逐步走向产业化，重点扶持专业大户
　　(一)积极引导，多方鼓励职工发展非国有经济。职工在场内从事发展非国有经济，其身份予以保留，工龄连续计算，调资、晋级、评职称同在职职工一样，但应交纳个人承担的养老金。
　　(二)加强服务体系建设，为发展职工非国有经济创造良好的经济环境。开办信息咨询、技术、销售、饲料加工、防疫治病等服务项目。建立龙头企业，把一家一户分散的非国有经济组织起来，形成规模和产业化经营。
　　(三)加强对非国有经济的领导，从农场到作业区都要把发展职工非国有经济摆到日程上来，当作大事来抓，做到层层抓，层层落实指标。
　　五、(略)
　　六、深化改革，强化管理，努力提高经济增长的质量和效益
　　强化管理就是以法治场，就是要建立健全各项规章制度，真正做到有章可循，有法可依，执法必严，违法必究。达到事事有人管，出事有人负责。要通过强化管理使企业管理水平有明显提高。
　　(一)加强制度建设，建立健全各级岗位责任制和目标责任制。各项责任制度要达到可操作性强，有量化指标，以便于检查、考核，要按行业建立考核机构和考核办法，及时进行考核，对达不到基本要求的亮黄牌警告，对不胜任者，给农场造成经济损失者给予经济处罚或从领导岗位、管理岗位上撤下来，并不得易地升职。为了减轻农场经济负担和加大农场改革力度，农场对水利科、农机科、林业科、种籽公司、畜牧科、兽医院实行自己创收开工资，农场补贴经费的办法，逐年向全部费用自理过度。
　　(二)加强行政经费和事业费管理， 继续采取定额包干，定额补贴， 节余留用，超支自负(不得挂账)的办法，并建立经费使用手册。经费补贴单位要核定收支，以收抵支，差额补贴，使之加强创收能力，逐年降低补贴数额。通过企业化管理，逐年达到经费全部自理。有创收能力的事业单位或行政部门，必须实行收支列账，收入必须全额上交农场计财科，需用资金和经费由主管领导审批后下拨。严肃财经纪律，不得以支冲收，坐收坐支，私设小金库。一经查出，给予纪律处分或按贪污论处。
　　(三)加强产品、计量、入库、销售、报账制度。严禁赊销，不合格的产品不入库，不销售。否则追究当事人的责任。
　　(四)、加强财务刚性计划管理，强化财务刚性监督和增收节支。根据分局文件规定，全场各项货币收入全额上交分局财务处，农场支出必须根据年初财务刚性预算，做到向分局一事一请示，分局根据农场的财务刚性计划，一事一批准一拨款。
　　场级领导实行五项费用(电话费、小车费、招待费、办公费、差旅费)包干使用，指标比上年实际下降35%，五项经费指标全部落实到人，超支自负，结余留用。
　　尽最大努力压缩各项非生产性支出，全场财务管理全部实行集中核算的报账制。
　　1、差旅费：机关工作人员因公外出，填写公出审批表， 由主管领导签批后，方可到计财科预借差旅费，公出回场三日内必须报账，逾期不报，只按应报额的 90%报销。学习、办班由场长审批方可参加。
　　2、采购物品等项支出都要有采购人、验收人、 单位领导共同签字，发现弄虚作假，由以上人员承担全部责任，情节严重的追究其法律责任。凡开支金额在 500元以上的必须经主管领导签字审批。
　　3、严格结算制度，做到事必账清，不得拖延结算。
　　4、建立合同管理制度，加强合同管理。 农场与基层单位和职工家庭农场签订的合同，农场与场外单位或个人签订的合同由计财科统一管理，凡是签订的合同必须由合同主管部门审查、签发、兑现和履行，否则一律无效。任何单位无权与场外单位或个人签订承包合同，不允许为场外单位或个人经济担保。
　　七、搞好清欠工作
　　落实谁主管谁负责，谁办理谁清欠的原则，加大欠款回收力度，活化农场资金。
　　八、几个具体规定
　　(一)职工无特殊理由，擅自离开工作岗位即为旷工，旷工时间连续达15天以上，年内累计达到30天，根据国务院颁布的《职工奖惩条例》的有关规定，通过职代会予以除名，或解除劳动合同。
　　全场管理人员，学校教师病事假连续超过 3日，年累计超过15日，事假停发休假期间工资。病假发给生活费，月标准160元。
　　(二)改革用人用工制度，干部选拔任用按2005年岔林河农场深化改革实施方案执行。
　　职工实行全员劳动合同制，在合理调整企业内部组织结构，确定职责和定员标准的基础上，对职工进行考试考核，择优上岗并签订劳动合同。职工不签订劳动合同，视为不在岗，按旷工处理。
　　(三)没被聘任的干部和没签订劳动合同的工人，属企业正常转岗人员。要转变就业观念，广开就业门路，走向市场或从事非国有经济，提高自我生存能力。
　　(四)改革分配制度，完善分配结构和分配形式。2005年作业区工作人员实行误工补贴。标准另定。
　　(五)企业管理人员的奖罚。农场场长的奖罚按分局规定执行，其它管理人员的奖罚根据合同和工作目标、工作任务的完成情况，参照分局有关规定执行。
　　(六)加强职称管理。农场根据工作需要，按行业、专业、编制设置专业技术人员，并实行聘任制。坚持评聘分开的原则，凡专业不对口，未被聘任的专业技术人员，只保留技术职称资格，不兑现技术职称工资和补贴。
　　农场的干部、职工为提高学历，晋升职称而参加的各类学习班所发生的费用自理。经场长批准参加学习培训的，所在单位承担学习期间的基本工资和每天补助25元的费用。
　　(七)巩固九年义务教育。在校生未达到初中毕业而中途辍学，班主任教师和学校领导应做好学生家长和学生本人工作，劝其复学，因反复工作无效，罚辍学学生家长1 000元。
　　(八)职工福利待遇问题
　　1、公费就医人员必须在指定医院就医， 在场外的公费医疗人员无法在指定医院就医的，可在居住地的乡镇、县(区)市省级医院就医，在个体诊所和药店购药不予报销。否则，分别罚审批领导、会计、出纳所报药费的10%。
　　2、女职工的产假工资由所在单位承担，每个女职工产假工资规定为300元。
　　3、职工医药费按《岔林河农场职工基本医疗保险暂行办法》执行， 职工个人投保额由个人承担，单位投保额由用人单位承担。
　　4、转岗自谋生路、没有承包项目或从事非国有经济的职工， 应按规定交纳个人承担的养老金。
　　5、没到办理退休年龄、年老体弱、无儿无女的职工， 男超过58周岁，女超过48周岁，农场每人每月发给100元的生活补贴费。
　　6、因工作失职或各种事故原因给农场财产造成损失， 当事人要承担经济责任，并对单位领导给予纪律处分和罚款处理。具体标准是：损失价值在 1 000元以内的，由当事人全部承担，并罚单位主管领导100元；损失价值在1 000元以上、5 000元以内部分加罚当事人30%，再加罚单位主管领导100元；损失价值在5 000元以上、10 000元以内部分再加罚当事人 20%，并加罚单位主管领导100元；直接经济损失在10 000元以上部分，再加罚当事人10%，并加罚单位主管领导100元。
　　7、职工调出调入的搬家费和差旅费由个人承担，职工暂不执行探亲假。
　　8、作业区要实行“三公开”(承包的土地面积公开、应上缴各种利费数量公开，职工往来账目公开)。账目必须张榜公布，允许职工查看和询问。
　　9、已经农场批准退养的企业职工继续交纳由个人承担的养老金， 直到正式退休为止。退养期间不享受正式退休待遇，不享受企业奖金。退养职工待遇，由企业制定，但不能低于农场最低生活费标准。
　　九、精神文明建设按农场精神文明管理规定执行
　　十、本方案由农场体改办负责解释