第十二节 改革


　　建院以来的隶属关系，虽历经多变，但勘测设计体制，基本上是五十年代仿照苏联的模式建立起来的，在历史上对垦区的开发建设曾起过重要作用，但经20多年的实践证明，它影响了院生产力的发展，主要是在高度集权的计划体制下，上级一直按人头拨付事业费，用行政办法分配任务；院对外承担勘测设计任务不收费，全院端的是“铁饭碗”，吃的是“大锅饭”；每年完成的勘测设计任务越多，全院的经费开支也越大，与职工的个人收入多少没有什么联系。十一届三中全会以后，在改革开放的新形势推动下，1984年8月进行了改革尝试。1985—1987年全院实行了技术经济责任制。1988—1989年推行承包经济责任制。此外，管理制度和生产经营范围等方面也进行了一些改革。六年来院根据党中央关于改革的一系列文件精神，主要进行了科技体制改革，取得了较明显的经济和社会效益。
　　一、改革准备工作
　　院为科技体制改革做了大量的舆论准备工作，同时，为适应改革需要，多次派人去外地取经，并结合本院情况，向上级多次申报改革方案，同时，也制定了一些新的制度、办法、规定和细则。
　　1979年初，柏华副院长等9人赴外地学习兄弟单位的改革经验，以后又两次派人去外地学习经验。
　　1979年5月，院首次向总局呈交了《实行事业单位企业管理办法》的请示报告。
　　1980年12月，试行《财务包干办法》，在院、室(队)两级财务核算的基础上，拟定了事业费包干节余奖金发放办法。
　　从1982年起，总局在财务上对院实行差额预算，当年拨院事业费48万元。按规定收取勘测设计费做差额预算补贴。当年收入达64.0万元。
　　1982年11月，院专门组织了一个班子，研究和制定了10余种规章制度。
　　1983年5月24日，院颁布试行《技术经济责任制办法(草案)》。
　　1984年下半年，进行科技体制改革试点。同年8月11日，刚成立的勘测大队和设计二室开始搞项目承包，年终盈余时实行项目提成奖。
　　二、实行技术经济责任制
　　1985年4月12日，院根据中央文件精神和1984年改革尝试的基础上，以农垦设字(85)19号文《实行技术经济责任制办法》呈报总局审批。1985年4月16日，总局基建处。财务处和人事处批复，同意院拟定事业单位企业管理办法，从1985年1月1日起实行技术经济责任制，年终盈余部分按比例上交和留院。年终决算如出现亏损，总局按核实数补贴职工的工资收入，不保奖金。盈余奖金分配遵照省1984年文件执行并要求搞好内部考核，打破分配中的平均主义，发给职工个人的奖金要与贡献大小挂钩，上不封顶，下不保底。根据总局三个处的联合批复，院颁发了《全院技术经济责任制实施细则》。
　　1985年6月，为保证这些《办法》和《实施细则》的实行，院颁发了生产管理暂行办法，其中有合同管理、生产管理、统计管理和劳动管理等办法。
　　1986年1月院颁发有12项内容的《技术经济责任制实施要点》。
　　1986年6月27日，为贯彻和落实上述12项《实施要点》，又拟定和颁发了《技术经济责任制奖惩办法》。
　　1987年4月28日，院在总结前三年经验教训的基础上，遵照上级有关文件的通知和补充通知精神，制定了较完整的《技术经济责任制》。责任制分总则、主要指标、计奖办法和其它规章等4章，共计20条。在“主要指标”一章中，确定了上级下达的核定收入，总收入、盈余和成果的优良品率，同时把这些主要指标逐一分解到各室、队，确定各室、队的人均定额、核定产量、人均产值、全年产值和百元产值可变费用含量百发数。此外，还规定了质量系数和进度系数等。在“计奖办法”一章中，规定在奖金总额中提取25%作为精神文明奖，75%按盈余分配。同时对生产室、队和党政、后勤部门分别制定了详细的奖金计算和分配办法。在“其它规章”一章中，详细规定了奖金不发和停发的惩罚范围等有关事宜。
　　三、推行承包经济责任制
　　1988年3月11日，院下发了《1988年深化改革要点》。改革要点共12条。在“承包经营方式”要点中，承包原则是“包死基数、定额上交、超收多留，歉收不补”。生产室、队实行全员承包、项目承包和租赁承包3种形式；管理部门实行经费包干，结余分成；辅助生产和后勤服务部门，实行全员承包和租赁承包，开展有偿服务，自负盈亏，按规定上交。各单位或个人不管采用那种承包方式，都要签订合同，经批准，各单位可单独或联合在银行开设帐户。承包单位(组、个人)负责支配除大型设备以外的一切自有资金，包干财务8个科目的开支费用，即人员工资、补助工资、职工福利(包括奖金)、公务费、业务费、小型设备购置、零星维修和其他费用。
　　1988年4月到8月，院设计二室、设计三室、地勘队、测量队和土化队等生产室、队、采取全员承包，先后与院签订了为期1年半到2年的全员承包合同书。行政管理科与院签订了有效期暂定为1年的全员承包合同。项目承包只有同化一三村公路勘测设计一个项目签订合同。租赁承包只有地勘队三分队承租了院两台钻机等主要设备，租赁期为一年。设计一室、科研室和公路勘测设计所(道桥室)，也与院签订了承包合同。
　　经一年实践，这种承包虽然调动了群众的积极性，但矛盾较多，影响了院的整体功能；部分人出现了不顾政策，忽视质量等现象。院党委针对上述情况，及时采取措施并得到了纠正。
　　1988年11月9日，总局刘文举副局长主持会议。会上对院提出的问题进行了研究，做出决定：按核定的事业费总额，其中77%为前期费用，即工作计划、技术开发和基础工作费用；3%为总局临时安排任务费用；20%为勘测设计周转金。事业费中的前期费用，其80%用于水利工程。20%用于基建和小城镇规划等前期工作费用。院承担任务，按国家和省规定的收费标准，收取勘测设计费。院实行承包经营后，自行创收节余部分，按黑建设字(1987)第11号、黑财工字(1987)88号、国家计委计设(1986)2562号和总局(1988)106号文件执行，实行盈余分成办法。
　　1989年3月15日，院根据中央“两手抓”的方针，总结了1988年改革的经验教训，拟定了《1989年整治、改革方案要点》。该《要点》的原则主要是：加强宏观控制，治理、整顿和逐步完善承包经营责任制；狠抓全面质量管理，基本达到国家验收标准；加强管理，紧缩财政开支，正确处理国家、集体和个人三者利益。《要点》共12条，主要内容是：实行院长负责制、院长目标责任制和干部聘任制，生产部门和辅助生产部门实行承包经营责任制，职能部门实行目标管理责任制；全院从上到下建立起完整的全面质量管理系统，所有工作成果，必须按全质管理办法进行检查评定；加强合同管理，全院指令性计划和指导性生产合同，一律由“经营办”统一对外，各单位必须服从指挥和调度；财务集中管理，院和室(队)两级核算，各单位经费由院按任务和预算统一分拨，年终结算；紧缩财务开支，生产单位实行成本控制管理，职能单位实行经费预算计划，各单位要制订承包经营细则或预算计划，报院批复。此外，还对奖金分配、物资管理、机构调整和开发第三产业等问题作了决定。
　　四、改革的主要内容和成绩　　
　　从1984年8月改革尝试以来，院在科技体制方面的改革，主要内容为：第一、总局不再按人头拨付事业费，改革按承担任务的数量和质量以及按国家标准收取勘测设计费用。第二、院承担任务区分指令性和创收两部分，创收部分按国家规定的条例签订合同，明确双方的权利、义务和技术经济责任制。第三、实行计划与市场相结合，在保证完成总局下达指令性计划的同时，院直接对外投标和议标承接任务。第四、在经济上按国家有关文件规定，实行盈余分成办法，即盈余的25%上交、盈余的75%留院。盈余留院部分作为院生产发展基金、后备基金、福利基金和奖励基金。第五、在分配上实行工资加奖金制度，奖金与完成任务的数量和质量挂钩。六年来院实行事业单位企业管理，并推行技术经济责任制和承包经营责任制，但主要固定资产仍由上级拨款解决。
　　在改革前全院年平均完成投资额约2500万元，全员平均每人完成7.0万元。在改革的1988年，全院完成投资额约1.2亿元，全员平均每人完成33.0万元。从院历年财务决算的年总收入来看，1982年总局按人头拨事业费48.1万元，实行差额预算收取勘测设计费16.2万元，年总收入64.3万元。1984年总收入为85.0万元，1985一1989年5年间，实行技术经济责任制和承包经营责任制，在低收费标准下，这5年的总收入按顺序分别为177.6万元、198.3万元、207.6万元、312.7万元和259.3万元。1987—1989年3年间，人均创造产值分别为0.63万元、0.94万元和0.78万元。
　　改革以后全院职工的月平均收入有了较大的提高。职工收入主要有三个方面：第一是工资和补助工资，1982年全院人均月平均收入为67.29元，1988年人均月收入为114.62元。第二是劳保和各种福利补贴，包括医药、液化气、集中供热和上学等费用，全院职工的月平均收入，1982年为24.63元，1988年为101.64元。第三是奖金、咨询和业余设计的人均月收入，1982年为7.5元，1988年为60.0元。以上三项收入总计，全院职工平均月收入，从1982年的99.42元，提高到1988年的276.26元。1988年全院职工的平均月收入，为1982年的2.78倍。在1987—1989年三年间，全院的年奖金总额(包括指令性任务、业余设计和咨询)，每年在20万元左右，年人均奖金约500元。而1983年以前，历年人均奖金仅有90—150元。
　　勘测设计成果质量逐步提高，特别是推行全面质量管理以后，院成果获奖次数和成果优良品率明显增加。1983年以前，全院获省、部级成果奖1项，总局级奖9项。1984年—1989年，全院获国家级奖1项，省、部级奖8项，总局级奖19项。现在全院勘测设计成果的优良品率已达85%以上。
　　由于改革后经济实力的增强，以及总局对科技单位的重视，因而院近年来用于人员培训、设备更新、改善工作、生活条件等方面的支出也大为增加。从1957年到1982年，20多年来院很少花人员培训费。从1983年以来，由国家分配来的大专和中专毕业生很少，只能由院出钱选职工去外地学习，同时在院内进行文化培训、外语培训和各种专业技术培训，用于人员培训的智力投资，共计20多万元。在1982年以前的20多年，技术装备的固定资产累计约100万元；在改革以来的几年里，各室、队先后引进新技术和购置先进设备，技术装备的固定资本投资达200多万元。六年改革时的设备更新费用是原有设备固定资本的2倍。1982年以前，全院房舍总面积为9192平方米，办公室简陋，住房拥挤，院内环境差；现在全院房建面积达24697平方米，新增15505平方米。这些条件的改善，都是近几年改革取得的成果。