(二)财务管理 建院初期，院的财务管理体系尚未完全建立，当时财务工作的主要任务是管好用好建设资金，保证基建任务的顺利进行。到1984年初，建院一期工程基本结束，随着计划财务处的设立，财务工作重点逐步转移到核算、管理、监督上来，这时财务管理的任务可以概括为：贯彻国家与上级的经济政策，保证科研工作的发展，合理使用资金，加强核算与管理，促进增收节支，严格执行财经纪律与财务制度，保证国家财产的完整。
建院10年来，总局对院总投资为4 323万元(1979～1988年事业费、科研费、基建拨款)。基建投资1 165.3万元，农业部拨入科研经费384.4万元，农场总局拨入科研经费2 013.2万元(表6—1)。到1988年末，全部固定资产总值已达12.01万元，科研设备初具规模，形成了科研能力。
1987年以前，院内各所的所有事业费、科研经费开支，均由院财务处统收统支。1988年以后，各所配备了专职财会人员，负责本所的各项财务收支核算，财务管理，这样在一定程度上，增强了各所的财权，调动了各所科技人员的积极性，院财务处的主要任务，由原来的单纯核算，转移到定期拨款，定期监督检查财务收支情况，使财务管理体制逐步纳入正常轨道。
1.事业经费管理与核算
1983年前，对事业经费实行“统一管理、统一核算”的办法。1984年以来由于新增科研机构，科技人员增加，总局投入科研经费逐年减少(1986年为192万元，1987年为164.1万元，1988年为119.8万元)，各种生产资料和消费品价格上涨，增支因素逐年增加，事业经费从1985年开始严重不足，上级核拨数与实际需要缺口逐年增大，1985年、1986年各缺口20万元，1987年缺口30万元，1988年缺口40万元。为此对事业经费管理积极进行改革，开展了“创收节支”，制定了奖励科技人员积极进行各种创收的政策，开展了技术咨询、技术服务、技术承包。1985年创收22.7万元，1986年创收16.4万元，1987年创收42.5万元，1988年创收60.3万元，部分弥补了事业经费的不足，并本着管算结合的原则，对事业费实行了分项包干的管理办法，逐步探索出一套“全额管理、定额包干、节余留用，超支不补”的管理方法。对后勤生活服务部门实行定人员、定任务、定服务质量、包经费与承包责任相结合的办法，还实行了出差宿费、职工医疗、使用小车单项经费包干办法，对锅炉供热按建筑面积实行大包干的办法。这些措施对加强经费管理，节约支出、保证科研起到一定作用。在财务核算上，1986年以来随着国家对科技体制改革的要求和拨款制度的改革，本院事业费拨款纳入国家科委农业科研序列，在核算上是按照《科研单位新会计制度》执行的。表6—1 1979—1988年科研经费、基建投资统计表 单位:万元
注:1、科研经费中:包括拨给各管局科研所的经费。
2、基建投资中：包括拨给特产所159.5万元，水稻所25万元。
2.科研经费的管理与核算
院属社会公益型农业科研单位，具有企业办科研性质、研究重点是面向垦区生产急待解决的问题，并以应用研究和开发研究为主。课题经费来源主要由总局提供，承担国家和农业部的课题由部里安排。科研经费在1981年以前没有分课题管理核算。1982年起，由于研究工作的全面展开，核算是按照事业单位会计制度，单独设置一套帐目、一个帐户。经费主要用于4个方面：①课题研究部分直接费，包括调研差旅费、专用业务费、检验测试费等；②科研设置仪器购置费；③科研服务费，包括测试化验中心、情报所、鉴定站直接费；④科研管理费，包括研究所管理人员差旅费、科研专业会议费等。
经过几年实践，在科研经费的核。上逐步建立起一套比较完整的制度，科研课题费的核定，需经院学术会、科研处、计财处共同论证后核给各课题组，按课题组单独设一个核算帐户并发给课题核算手册，逐项记载各项经费支出情况，做到心中有数，在管理上实行“节余留用，超支不补”的办法。
1987年国家科委和财政部颁发了《科研单位会计制度》明确规定了对科研成果(科技产品)进行以科研课题为对象的成本核算。为了更好地贯彻新制度，中国农科院在河南省新乡灌溉所举办学习班，院派人参加了学习。1988年对院所各单位财会人员进行了培训，并相继建立了科研核算会计单位。至此，较系统的科研经费核算体系在院里建立起来。
为了使科研单位多出成果，多创效益，按着新制度的要求，在科研经费核算上由原来的单项直接费用核算，改为课题的全成本核算，即在核算直接费用的同时还要将课题组人员工资、用水、用电、取暖费以及管理费计入课题成本。这样一方面增强了科研人员的经济核算观念，另方面可以使研究成果和产品有一个比较准确的价值尺度。
3.企业财务管理
院属企业单位有佳南实验场和水稻所农场。种植业主要有良种繁育，并有粮油加工、制砖、机械加工、锅炉安装、凿井、建筑工程等场办工业，1985年起全面实行了经营承包责任制。
“七五”期间，院属企业狠抓了以提高经济效益为中心的改革挖潜工作。落实了承包责任制，加强了质量管理，增加了品种，开展了“双增双节”，从1984年开始做到了扭亏为盈，近几年连年都有盈利。
在核算上，院、场对基层企业实行“定额上交、自负盈亏”的包干办法。
4.基本建设的财务核算与管理
根据国家基本建设财务制度，本院属国家基本建设预算拨款单位，建设资金几乎全部来自国家预算拨款，为管好这项资金，进行了专项管理。建设项目开工前认真编制预算，按预算进行包干，近两年根据建材涨价幅度较大，为保证上级下达基建投资指标不突破，试行了基建工程向施工单位实行施工图预算造价包干以及工程招标、议标等办法，取得了较为显著的效果。
5.财务队伍建设与财务监督检查
建院10年来，院财务管理水平逐步提高，随着改革的需要，各所相继建立了财务核算体系，院计财处的主要任务，由原来的算大帐，给各单位当“出纳”，转移到实行宏观控制、财务拨款、业务指导，定期稽核和监督服务上来。为提高财会人员的业务素质，增强财务人员的管理水平、预测能力，院计财部门对所属单位实行“会计工作标准化”考核制度，对核算基础工作，执行财经纪律、会计核算真实、完整、报表、帐目标准化程度定期进行全面考核。各级财务人员，还定期向各级领导提供财务计划完成情况、企业经营情况等有关资料，定期召开经济活动分析会议，总结检查分析经济活动情况。
