(三)深化阶段(1995～1998年)


　　1995年初，根据国家科委、国家体改委发布的《适应社会主义市场经济发展，深化科技体制改革实施要点的通知》和农业部《关于深化农业科技体制改革的若干意见》的有关精神，结合我院科研体制改革的实践，为在我院建立起适应社会主义市场经济，符合农业科研特点和我院自身发展需求的科研与经济密切结合的新型体制；形成结构优化、布局合理、精干高效、配置得当的研究与开发体系；建立符合市场经济运行规律、宏观管理和微观放开相结合，能够充分发挥综合院优势，有效地调动广大科技人员积极性的新的运行机制；实施多种所有制并存，管理方式各异的管理机制，我院制定了《黑龙江省农垦科学院深化科技体制改革的暂行规定》。
　　“规定”提出，在科研单位全面引入企业管理机制，院赋予这些单位在干部任免、工资发放、奖酬金分配、事业费使用等方面以更大的自主权。对企业，院将给予政策允许的一切自主权，充分发挥企业内在潜力搞好经营，并可改变产权性质，将企业卖给全体职工或部分职工，可实行股份合作制，也可转卖给个人。
　　“规定”还提出了“院不再按编制平均下拨事业费，将区别情况，按工作性质、任务，在坚持向科研倾斜的前提下确定不同的事业费下拨标准，逐年加大保科研、保任务的力度，进而达到下拨的事业费保事业不保人头。
　　“规定”明确了允许兴办国有民营或民有民营的个体科研所。
　　1996年，结合贯彻总局党委（扩大）会议精神，加速实施科教兴垦战略，在总结以往改革经验的基础上，制定了《黑龙江省农垦科学院关于加快改革的实施方案》。这个方案主要内容包括：构建适应社会主义市场经济的科研和开发体系；全面推行招标承包责任制；科研事业单位按照“稳往一头，放开一片”的方针调整结构，精减机构，分流人员；改革和完善拨款机制；企业本着所有权与经营权分离的原则，深化产权制度的改革和企业组织结构的调整；在人事制度上，全面推行全员聘任制，下放干部管理权限，实行专业技术职务评聘分开的制度，建立双向选择的市场用人机制，加速培养跨世纪学科带头人；在分配制度上建立国家规定的工资标准和内部津贴双轨运行的分配模式，改革事业单位津贴发放办法，企业的分配彻底放开，由企业自行决定；完善院内事业单位退休养老统筹和医疗费使用办法；规定了对企事业单位正职领导的奖惩办法和相应的约束机制。这些改革措施，对落实总局党委（扩大）会议精神和推动全院工作起到了积极的作用。
　　1996年10月，国务院作出了《关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》，明确了全国科技体制改革的总体思路、主要目标、主要任务、主要措施等一系列重大原则问题。
　　1997年初，我院根据《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》的精神，再一次下发了黑龙江省农垦科学院《关于深化科研体制改革的决定》。
　　“决定”明确了我院深化科研体制改革的指导思想是：全面贯彻科学技术是第一生产力的思想，坚持“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的方针，按照“稳住一头，放开一片”的原则，构筑符合市场经济运行规律，适应垦区经济建设需要，科技资源配置合理，立足于自我发展，走科研、开发、服务一体化道路的新型的科研开发机构。
　　“决定”对今后一个时期改革的主要目标确定为：一是按照自然和经济区划，本着科技资源合理配置、机构不重复、力量不分散、专业和人才结构趋于合理的原则，逐步调整我院现行的科研机构；二是实行科研开发相结合，面向垦区经济建设的主战场，走技农（工）贸一体化的道路；三是加速科技成果转化，全方位为垦区经济建设和科技进步服务；四是完善技术推广体系，调整科技开发结构，达到少数人搞科研，多数人搞开发，科研出成果，开发出效益的目的。
　　“决定”重点强调了各单位要加大科技与经济结合的力度，有目标、有重点地开发、推广我院已取得的科研成果，使其尽快转化为现实的生产力。
　　“决定”进一步改革了事业费拨款办法，又一次加大了事业费向科研倾斜的力度，同时做出了科研人员的奖金不得低于所平均奖金额的规定。
　　1997年9 月，党的十五大胜利地召开了，这一世纪之交、继往开来、极为重要的大会，进一步鼓起了我院深化改革的风帆，相继召开的农垦总局科技大会，更坚定了我院深化改革的信念，全省科研体制改革工作会议和全国农业科研单位科研体制改革会议使我们拓展了思路，学到了经验，增强了紧迫感。
　　在1997年全院总结表彰大会上，就1998年如何加速科研体制改革步伐提出了要求。其指导思想、目标和任务是：以党的十五大精神为指针，认真贯彻《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》，参照国家科委、农业部、省及总局关于科技体制改革的基本框架和具体要求，围绕建设适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的新型科技体制的总体目标，以“调整结构、分流人才、转换机制、创新制度”为主要任务，积极稳妥，示范引导，逐步推进，争取在本世纪末使我院的科研体制改革基本到位。
　　会议提出，我院今后一个时期的改革，大体分三步走。
　　第一步，要把我院办成实行企业化管理的科研开发机构，建立“开放、流动、竞争、联合”的新机制，坚持“稳住一头，放开一片”的方针，全院“稳”的比例控制在20％以内。研究任务大的单位要实行以精干的研究开发为主体与产业化的企业和经济实体并存的“一所两制”
　　的模式；基本没有科研任务的单位要转为企业，或通过某种形式成为企业的技术开发中心；公益性事业单位要向管理企业化、服务社会化、网络化的方向转变。
　　第二步，要依据“稳中求进”的原则，分类型进行改革的试点。在作物所进行综合改革的试点，在食品工程所进行产业化的试点。
　　第三步，在试点的基础上，扩大改革的范围，进行学科结构、专业设置、组织机构、人事制度的改革，随之搞好新机制的建立和制度的创新。
　　1998年，本着稳中求进的原则，我院事业单位的改革，重点进行了实行企业化管理和实施产业化的尝试，为日后的改革进行了必要的准备，并积累了经验。企业的改革则迈出较大步伐，以公司化、民营化为核心，以产权制度改革为重点，通过“清、转、撤、并”等办法，使全院各类企业的改革基本到位。
　　1999年初，院下发了《深化改革，强化管理的若干意见》，在过去改革的基础上提出了更新的思路和要求，明确提出了改革的重点是科研事业单位。具体要求是：一是从1 月1 日起开放院人才和劳动力市场，对人才和劳动力实行市场化管理，建立科学、合理的用人、用工双向选择机制，彻底破除旧的人事管理制度；二是采取多种形式，搞活分配制度，按照“按劳取酬、多劳多得、拉开档次、兼顾公平”的原则，坚持分配向科研、开发骨干倾斜，同时要探索技术、成果参与分配的形式和办法，对企事业单位主要领导则实行年基薪加年风险收入薪金的年薪制；三是加速科研事业单位产权制度改革的进程，改变过去单纯依靠国家投入办科研的旧体制，逐步形成多元投入，多种所有制并存的科研开发体系，科研单位兴办的经济实体和以开发为主的科研单位都要实行产权制度的改革；四是选择作物所，进行课题负责制的试点。
　　5 月份，院制定了实施四大系统工程的总体思路。在科研体制创新工程中，明确提出：我们要以解放思想。更新观念为先导，以有利于科技本身实力的提高，有利于科技和经济的结合，有利于院、所活力的增强和积极性的调动为标准，以“调整结构、分流人才、转换机制、创新制度”为主要任务，在“稳住一头，放开一片”的方针指导下，构筑适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律，具有农垦科研特征的新型科研体制，加速科技、经济一体化，推动院的建设与发展。
　　我院企业的改革，按照“两化”的原则，已基本改革到位，今后则要在“巩固、完善、提高”上下功夫。事业单位的改革是实施科研体制改革创新工程的重头戏，主要内容是推行“六化、一制”。
　　管理企业化：从今年起，全院事业单位除科研部分外全部采取企业化管理，实行企事分离、自主经营、自负盈亏、自我发展。
　　经营产业化：各科研单位要通过市场为经济建设服务，实施科研成果的产业化经营，把成果、技术、产品都转化为商品，利用自身的优势，提高市场占有率并提高自身的经济效益。
　　服务一体化：从提高科研成果的水平入手，加大开发推广的力度，在技术推广、培训、咨询等方面全面为生产服务，以提高科研成果的实效性，全力推行科农（工）贸一体化。
　　产权多元化：要实行事业单位产权制度的改革，调整所有制结构，以科技项目和科技产业为核心，以产权为纽带，实现科技资源重新组合，可以多种所有制形式并存，构建产权关系明晰化、产权主体多元化，以及所有者、经营者、科技人员和生产者之间相互激励、相互约束的机制，实现职工利益、集体利益与国家利益的有机结合。
　　人才市场化：开放院的人才市场，科技人员全部进入人才市场，实行双向选择，各单位从市场中选聘所需人员，未被聘用者则留在市场待聘，待聘期间待遇按院有关规定执行。
　　结构合理化：科研结构和专业设置的调整，是科研体制改革的主要任务之一，而我院现行的机构设置与专业布局有其不合理的一面，一定程度上造成了人员、资金、设备的分散和浪费现象。为此，我们要结合垦区的需求和我院的具体情况，本着“有所不为才能有所为”的原则，在深入调查研究和广泛征求各方面意见的基础上，合理地调整我院的科研结构和专业设置。
　　一制：为了更好地贯彻“稳住一头，放开一片”的方针，加快科研体制改革的进程，在作物所进行试点的基础上，根据各所的不同情况，逐步推行课题主持人负责制，各所对课题组实行“四定”、“四自”，即定工作任务、定岗位人数、定预算指标、定奖罚办法；自聘人员、自理经费，自推成果、自负盈亏。
　　10余年科研体制的改革，我们在风浪中经受了考验，接受了锻炼，有成功的喜悦，也有失误的教训，我们终于走过了崎岖的道路，跟上了全国科技体制改革的步伐，迎来了胜利的曙光。
　　是改革推动了我院的科研工作，既培养了人才，又获得了丰硕的成果；是改革促进了科技开发、技术推广和科技服务，使我们的科研成果扎根垦区内外；是改革放活了科研机构，放活了科技人员，使他们更自觉地进入主战场，发挥他们的聪明才智，主动为经济建设服务；是改革加速了我院两个文明建设的步伐，使我们这个只有20年历史的科学院为垦区的经济建设，为我省的二次开发和祖国的农业现代化事业做出了应有的贡献。
　　10年的改革，给我院带来了生机，使我院充满了活力。在物价不断上涨、支出不断扩大，事业费倍感不足的情况下，是改革使我院科技创收稳步增长，补足了事业费硕大的缺口，确保了科研和各项工作得以顺利地进行。1989年至1997年，全院科技创收纯收入共4282万元，事业费总额6102万元，事业费支出10094万元，靠创收补充事业费的比例达到40％，1998年经费自给率达到了66.5％。
　　稳定是相对的，改革是永恒的，我院的科研体制改革尚有诸多工作要我们去做，还有漫长的道路要我们坚定不移地走下去。