第二节 案件流程管理


　　在全国法院系统大力推行改革的新形势下，农垦两级法院强化改革意识，反复摸索，将审判方式改革、审判机制改革、审判管理改革和干部人事制度改革紧密结合起来。形成了以立案庭为核心，以流程管理为主线，立足改革，强化管理，构筑了大立案、精审判、强执行的审判流程管理工作格局。促进了司法公正，提高了审判效率，有力地推动了两级法院各项工作的开展。
　　目前，除因严重缺编、人员极少的齐齐哈尔农垦法院外，农垦两级法院都已先后实行了审判流程管理。红兴隆农垦法院在审判流程管理方面起步较早，2000年上半年在全垦区率先推出了《红兴隆农垦法院案件流程管理规则(试行)》，为垦区其他法院这项工作的开展起到了示范、指导、借鉴作用。农垦中级法院的“大立案”格局于2001年1月1日起正式开始运行，并于3月份出台了《黑龙江省农垦中级法院案件流程管理规则》、《调查取证制度》、《申诉听证规则》、《书记员工作职责》等规章制度。其中，《案件流程管理规则》规定了案件流程分工、立案、送达排期的期限，提出了审理、结案、执行的具体要求，规范了上诉、申诉、审限督办的程序，将案件流程管理与实体审判相分立。立案庭内设立案组、送达排期组、综合组，各组在组长的带领下，按照《案件流程管理规则》的要求，认真履行自己的职责。两级法院流程管理工作已经逐步走上正轨，不仅庭内各组分工具体、责任明确，而且与各业务庭的总体配合也比较协调，工作开展得较为顺畅，使立审分立、审监分立、审执分立得到了全面的贯彻和落实，避免了过去由于分工不细、工作秩序混乱造成的互相扯皮的现象发生，既提高了审判质量，也大大缩短了审理期限。
　　1、排期工作
　　在流程管理工作运作的初期，因尚处于摸索阶段，排期组就个案只确定主审法官，主要以每个法官手中案件的数量多少进行分配，忽略了个案的繁简难易。后经综合听取各业务庭室反馈的意见后，将一些情况复杂、难度较大或有重大影响的案件分给审判经验比较丰富、业务能力比较强，能够娴熟地处理各种突发情况的庭长、副庭长或审判长，从而保证了案件质量，提高了工作效率。
　　确定案件的开庭日期及跟案书记员这项工作起步较晚，农垦中级法院于2001年6月份确定开庭日期，8月份确定跟案书记员，至此由立案庭排定开庭日期，排定审判人员、书记员，排定法庭的“三排定”工作开始步入比较规范的运行轨道。农垦中级法院还根据自身的实际情况，具体问题具体分析，对于二审案件需要开庭的由各业务庭自行确定开庭时间，通知排期组后，由排期组进行登记。刑事案件由于垦区战线长、审判人员少、庭审均在基层法院等特殊情况至今未确定开庭日期。
　　2、送达工作
　　实行案件流程管理以后，所有送达工作均由立案庭负责，该项工作业务量较大，加之垦区战线过长，因此往返时间较长。为完成好此项工作，立案庭要求负责送达工作的法官有高度的责任心，立案庭根据个案的实际情况及时采取不同的方式送达，力争在法定期限内完成工作。绝大多数案件是采取邮寄方式送达的，书记员从业务庭审判员手中接过案卷三日内必须完成交邮任务，及时将宣判材料送达出去。对于委托基层法院、法庭送达的，规定送达期限，并与年终目标考评挂钩。
　　3、调查工作
　　立案庭综合组负责各类案件的调查工作，各业务庭由主审法官拟定调查提纲，由庭长签发调查令后，交由立案庭办理。调查法官对调查提纲进行认真审查，对调查内容不明确的，及时与业务庭沟通；调查收集证据严格依据《调查规则》进行，在调查取证过程中，向被调查人出示证件，并告知被调查人有关的权利义务及作伪证应承担的法律责任，真正做到了客观、有效、全面地调查收集证据，充分保证了各类案件及时公正的审理。
　　4、审限管理
　　目前，农垦两级法院的立案庭都指定了专人负责审限的跟踪督办工作，同时针对审限管理中的薄弱环节采取相应的措施。首先，确定跟案书记员，从立案到结案乃至卷宗归档一跟到底，充分发挥案件流程卡的作用，书记员认真填写审判环节中的各阶段时间，及时向负责审限跟踪的法官反馈信息，结案后案件流程卡及时返回立案庭送达排期组。其次，发挥计算机网络系统快捷、准确的特点，通过网络系统对各类案件的审限进行定期普查和随时抽查。对临近审限的案件，向主审法官发送催办单，对审限内未结案件，填写审限报告单，向主管院领导反映汇报。通过审限跟踪管理，办案效率明显提高。
　　农垦两级法院的审判流程管理并不是一步到位的，在改革的运行当中，必然会遇到新情况、新问题，要以改革的方式，解决改革中的问题，坚持边改革、边理顺、边总结、边规范，将各业务庭审判人员彻底从繁杂琐碎的工作程序中解脱出来，能够把所有的精力投入到对案件实体的研究、审理之中，使案件的质量得到有效的保证，从而达到以大立案促精审判的改革目的，真正建立起分权制约、公正高效的审判管理运行机制。
　　要想真正将审判流程管理落到实处，不走过场，就要建立起科学的案件审判流程管理制度，使之健康有序的进行。为此农垦中级法院陆续出台了《黑龙江省农垦中级法院案件流程管理规则》、《调查规则》、《申诉听证规则》、《书记员工作规则》，对审判流程管理起到了规范、指导作用。
　　5．诉前保全工作
　　自2001年农垦中级法院实行审判流程管理以来，立案庭的作用逐步显示出来，诉前保全工作也得到了重视。2001年，中院立案庭办理诉前财产保全案件8件，有力地保障了债权人的合法权益。具体做法是：一、从利害关系人提供的材料分析是否“情况紧急”，若不采取保全措施是否会给利害关系人造成难以弥补的损害；二、分析利害关系，即申请人与被申请人一方是否存在民事权益争议；三、申请人必须提供担保，提供担保包括保证人担保、现金担保、银行担保或者实物担保。实践中保证人担保、实物担保情形较多，立案庭的做法是对于易腐烂、变质，不易长期保存的财物应尽量提供现金担保，同时在保全中明确对上述财物的保管责任，并及时采取拍卖或变卖保存价款等措施。对于保全范围，严格限定于请求的范围或与本案有关的财物。诉前保全措施采取后，及时通知被申请人并向其宣传法律，使申请人与被申请人达成谅解，化解纠纷，减少诉累。在对银行存款采取保全措施时需要执行工作证，故采取此项措施需由执行局派执行员进行配合，以免影响办案效率。对于在保全工作中遇到有义务协助执行的单位、个人拒不执行的情形发生时，立案庭认真做好各项强制措施准备工作：制定格式化罚款、拘留决定书，一旦遇到上述问题时，及时采取制裁措施，以保证此项工作顺利进行，体现法律的严肃性和威慑力。