第三节 申诉和申请再审案件的复查


　　申诉和申请再审是法律赋予公民的诉讼权利，也是法院强化审判监督职能，发现和纠正错误的重要渠道。
　　农垦中级法院的申诉复查工作始于1984年，由当时的刑事审判二庭来办理，主要负责刑事案件的申诉，包括“文化大革命”期间的冤、假、错案及所谓的“反革命”案件，其它各类案件的申诉复查和审理工作由相关审判庭办理。
　　1990年，告诉申诉庭成立后，统一复查刑、民、经、行政各类申诉和申请再审案件，既防止了重视一审、二审，轻视申诉、再审的现象，又避免了原班人马复查再审，先入为主，难于发现错误的弊端，强化了监督职能，保证了申诉、再审质量。
　　随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的确立，公民和法人越来越懂得并善于运用法律手段，来保护自己的合法权益，人民法院受理的民事、经济纠纷案件越来越多，随之而来的民事、经济申请再审案件亦呈上升趋势。积极慎重地处理好这类案件，已成为法院告诉申诉庭的一项重要任务。这期间有效地解决了一批申诉老户、难户，发挥了审判监督作用，对保护公民、法人的合法权益，维护社会稳定，保障经济建设的顺利进行，起到积极作用。1997年根据省法院下发的《法院机构改革实施方案》，农垦两级法院于1998年上半年先后将告诉申诉庭分为告诉立案庭和审判监督庭，真正实行立审分开。告诉立案庭对各类案件的申诉和再审申请进行复查，裁定进入再审的案件，由审判监督庭进行审理。1999年由于告诉立案庭(同年更名为立案庭)人员相对较少、申诉和申请再审案件大幅度上升，经院党组研究决定这类案件的复查工作暂由审判监督庭办理。2000年4月，随着法院内部各项改革工作的逐步深入开展，申诉和申请再审案件的复查工作又转由立案庭办理，至此，申诉复查工作全面步入正轨。2001年初，农垦两级法院的大立案格局初步形成，对申诉和申请再审案件开始实行申诉复查听证，这也是再审立案改革的一个新尝试，是对长期沿袭的复查办理申诉案件方式的突破，其宗旨在于严格启动再审程序，确保公正司法。为了避免申诉听证无标准、随意性大的现象发生，农垦中级法院制定了《黑龙江省农垦中级法院申诉听证规则(试行)》，对听证范围、听证程序及听证审判组织等方面加以规范。无论是民事、经济案件还是行政案件当事人申请再审，必须按程序法规定的再审程序，围绕是否举出了证明原判有误的新证据及原审对事实的认定，对证据的运用是否正确难以确定或事实不清，证据不足来进行听证。在听证过程中，坚持“听而不审、听而不认，听而不决”的原则，围绕焦点问题展开质证，把听证的立足点放在能否启动再审的程序性审查上。所有的申诉听证案件均由合议庭进行听证、评议，申诉理由不成立的，及时下发驳回通知书，对理由成立的，提交审判委员会讨论再审，下发再审裁定，移交审判监督庭审理。自开展申诉案件听证工作以来，农垦中级法院立案庭已对11起案件进行了听证，其中驳回申诉7件，提起再审4件。由于申诉听证还处在摸索尝试阶段，加之听证力量不足等客观原因，中院申诉案件的听证率还比较低，听证效果也不很明显，如何审理好此类案件是以后工作的重点。