第五节 来信来访


　　信访工作是人民法院的“窗口”，二十年来农垦两级法院发挥“窗口”作用，共接待来访群众188,577人次，处理群众来信4,263件次、接听来访电话87,135件次，努力做到件件有回声，事事有着落。
　　农垦法院建院后，曾设有“信访接待办”，隶属于办公室，但当时并未真正发挥作用，信访接待工作均由各相关庭室办理。直至1988年告诉申诉庭设立后，才确定专人负责信访接待工作，使得这项工作在法院审判工作中的重要性得以显现。长期以来，处理各类信访事项已成为人民法院十分繁重而艰巨的工作任务之—，农垦两级法院在全面加强各项审判工作的同时，切实强化信访职能，研究信访新动向，探索解决信访问题的新途径，认真、及时、妥善地处理每一起信访案件，努力将上访问题解决在基层。
　　农垦两级法院信访工作人员在接待来访中，坚持做到“三声”、“四心”、“六个一样”，“三声”即：来有迎声、问有答声、走有送声；“四心”为接待来访热心、听取申诉细心、答复问题耐心、处理问题公心；“六个一样”是在对来访人的态度方面，干部、群众一个样，男女老幼一个样，生人、熟人一个样，外地人、本地人一个样，初访、重访一个样，有理无理一个样。建立上访老户档案，对上访老户采取“四定四包”(“四定”为定领导、定专人、定责任、定时间；“四包”为包接待、包复查、包息诉、包稳定)措施。近两年，农垦中级法院与各基层法院每年都签订《信访工作责任状》，并将其作为本部门工作考评内容之一，对信访工作落后单位实施重点管理，全面实行信访工作责任制，并在原有的《来信来访登记制度》、《接待来访制度》、《院长接待日制度》、《信访督办报告制度》的基础上，又逐步建立了《信访小组例会制度》、《重大信访报告制度》、《中院院长接待周制度》、《信访情况季度通报制度》、《首接责任制》、《信访责任追究制度》等等，对群众的每一封来信和每一次来访都能做到有案可查，有效地防止因接待方法简单、粗暴，致使当事人越级上访的情况发生。目前，垦区部分法院建立了立案信访大厅，实行柜台接访、窗口立案，购置了饮水机、老花镜、休息椅、笔墨纸张、药品等便民物品，热情、周到、快捷地服务，受到群众的好评。
　　由于上访老户经常纠缠领导和上级部门，加之集体访多为社会热点问题，易干扰正常的工作秩序，在社会上造成不良的影响，所以稳定上访老户，预防和控制集体访一直是农垦法院信访工作的重点。对于涉及有关诉讼案件的多年重点上访老户，非常重视他们上访中所反映的问题和提出的要求，经过多次复查、再审，大多数案件在事实的认定和法律的适用上是正确的。为了做好息诉工作，法院领导及干警深入上访人住所地，耐心细致地做思想工作，动之以情，晓之以理，对于生活确实存在困难的，与当地党委沟通，取得他们的支持，帮助当事人解决实际困难，收到了良好的效果。2001年《黑龙江省农垦中级法院关于对信访工作重点管理的暂行办法》的出台，严肃了信访工作作风，积极有效地扼制了上访势头，扭转了上访名次靠前的被动局面。
　　在处理集体访方面，农垦两级法院信访工作力争抢前抓早，把集体访苗头扼制在萌芽之中。为此，农垦中级法院要求各基层法院及时将受理的集团诉讼案件报告中院，了解案情，注意发现苗头，积极预防。对已经发生的群体访认真接待，耐心疏导，除了做好接待、解释工作外，最根本的是要依法办案，切实保护当事人的合法权益。2001年2月，以李永顺为代表的兴凯湖农场17户稻农到省人大上访，反映45户稻农分别诉该农场土地承包合同纠纷一案中，牡丹江农垦法院已立案三年却未能结案，其原因是兴凯湖农场不让会计事务所查账。对此次集体访，农垦中级法院党组非常重视，与上访代表进行座谈，倾听他们的意见和要求，经研究决定将此案提到中院合并审理，由主管立案工作的胡长春副院长担任审判长，民事审判庭副庭长刘卫中主审此案，两日后胡长春副院长带合议庭一行4人赴兴凯湖农场了解案情，进行先期的调解工作。他们经过大量艰苦细致的工作，历时35天，终于促使双方达成了调解协议，农场赔偿稻农90万元，并实际履行完毕。双方当事人对此案的处理都很满意，稻农向农垦中级法院送锦旗致谢。合议庭成员因工作成绩突出受到了总局的表彰，分别被记二等功一次。
　　强化初信初访，从源头上减少、杜绝越级访，是抓好信访工作的根本。农垦中级法院领导非常重视初信初访工作，在提高对信访工作重要性认识的基础上，坚持把功夫下在初信初访上，努力增强对信访工作的预测和预防能力，把矛盾化解在萌芽状态。在当事人初信初访时，严格执行首接责任制，热情接待，认真倾听来信来访者反映的问题，向其宣讲国家政策法规，以情感人，以理服人，对生活十分困难无钱吃饭、回家没有路费的来访人员，两级法院干警无数次自掏腰包为其解难，受到了广大群众的称赞。在信访工作中，两级法院还坚持树立全员抓信访、长期抓信访的意识，形成齐抓共管的“大信访”格局。法院的信访工作不仅涉及刑、民、经、行政、执行各类案件，贯穿于诉讼的全过程，而且诉讼前后都有大量的信访工作。因此，做好信访工作，光有立案庭专职信访队伍还不够，还必须建立兼职信访工作队伍，形成上下结合、专兼结合、融会贯通、运转灵活的信访队伍网络。为此，农垦中级法院成立了“信访工作领导小组”，研究解决全垦区法院信访工作、信访队伍等全局性问题，负责和上级法院、省人大、信访办等信访部门的联络沟通，处理有较大影响的案件，并经常开展对下指导。同时建立信息反馈网络，及时通报上访动向，基层法院定期将本院信访工作及上访老户动态情况报告农垦中级法院，农垦中级法院定期将来信来访情况通报各基层法院，做到上下努力，共同搞好信访工作。