充分发挥审判职能作用，为发展经济服务


　　　　　　　　　　　　　　充分发挥审判职能作用，为发展经济服务
　　　　　　　　　　 ——张广显院长在1992年农垦法院工作会议上的讲话
　　农垦中院关于1991年工作总结和1992年工作意见已宣读了，请大家认真讨论，提出意见，特别对于1992年工作的指导思想，工作重点，一定要明确。我们提出认真贯彻十三届八中全会精神，高举“奔小康”的旗帜，充分发挥审判职能作用，为发展经济服务，开创工作新局面，这些话不能作为空口号，必须有具体措施，扎扎实实地干，真正干出成绩来。我没有新的内容讲，只根据全国、全省法院工作会议精神，对1992年的工作谈点认识。讲五个问题。
　　一、关于1992年工作的指导思想
　　中央领导、省委领导以及最高院、省高院领导的指示和讲话，都讲的很明确。不久前，总局党委书记王锡禄同志对今后的政法工作也作了明确指示，各级领导指示都要求我们作好本职工作，为发展经济服务。年初召开的总局党委扩大会议，确定了垦区发展经济的目标，提出了各项措施。现在垦区上下百万职工群众，正在高举奔小康的旗帜，发扬北大荒精神，为发展垦区经济而努力奋战。我们垦区法院必须以十三届八中全会精神为指针，紧紧围绕经济建设这个中心，高举奔小康的旗帜，充分发挥审判机关的职能作用，为发展垦区经济作出我们的贡献，这就是我们工作的指导思想，是我们全部工作的出发点和落脚点。所以，我认为今年的工作应是坚持一个指针，在四个方面很下功夫。一个指针：即以十三届八中全会为指针，四个狠下功夫：一是在提高为经济建设服务质量和效益上狠下功夫；二是在提高执法水平上狠下功夫；三是在加强管理上狠下功夫；四是在队伍建设上狠下功夫。这几个方面应当是我们的工作重点。对于重点，应当加大力度，多下功夫，措施要具体，工作要实际，工作出成绩，明显看出效果，开创新的局面。
　　二，关于在提高为发展经济服务的质量和效益上狠下功夫问题
　　怎么提高服务质量和服务效益？我们认为应解决以下问题：
　　1、首先要增强服务意识，扭转自然服务的旧观念，树立自觉服务的新观念。自然服务和自觉服务是不一样的，过去有的同志认为办完我们的案子自然就是服务，保留在这种认识上，往往就案办案，孤立办案，没有紧迫感，没有效益感，不仅不能取得审判案件的最佳效果，更不能很好的结合审判，作些审判以外的工作，扩大办案效果。我们开展审判工作，应当处处想到党的中心工作，想到怎样有利于社会的稳定，怎样有利于经济发展，怎样有利于企业搞活，在这个思想指导下，就会把办案的效率、质量和效果三者有机地结合起来，并能结合审判，搞好各种服务，使各项审判工作有声有色，效果显著。
　　2、拓宽服务领域。能不能拓宽服务领域与服务意识强不强有直接关系。
　　我们审判机关开展审判工作一是保障社会稳定，为经济发展创造一个良好的社会环境，一是通过审判工作调整好各种社会关系和经济关系，为企业排忧解难，挽回一些不应有的损失。刑事、民事、经济、行政等各项审判工作都对社会的稳定和经济发展起着重要作用，都应当研究如何提高质量和拓宽服务领域的问题，而经济审判对促进经济发展更有着直接作用。所以我着重谈谈经济审判工作，我认为经济审判工作为发展经济服务应从四个方面入手。
　　第一，力争多办案，办好案。据调查，农垦企业因购销等合同不能履行，外欠款数额很大，有的管局达一亿以上，其中纠纷很多，企业长期解决不了，但有的企业领导出于各种思想和顾虑或法律意识不强，不知道用法律武器保护自己，不向法院起诉。我们应当主动登门，进行调查。摸清底数、宣传法律、挖掘案源、主动服务。各院在调查摸底的基础上，应当有自己的奋斗目标，争取多办一些案件，多为农垦企业挽回一些外欠，这对搞活企业，促进经济发展将会起很大作用。
　　第二，进行超前服务。所谓超前服务，是对审判工作而言，也就是说，针对我们在审判实践中发现的农垦企业在依法管理方面存在的问题，对企业管理人员进行法制宣传，帮助企业理顺各种经济法律关系，清理整顿合同，整章建制，使企业管理归入法制轨道。关于企业在合同管理方面存在的问题，去年中院对红兴隆、建三江两个管局所审理的经济纠纷案件进行了调查，写了一份调查报告，向总局党委汇报后，总局党委主要领导很重视，王锡禄书记给政法纪检部门领导写信，要求我们认真帮助企业解决这些问题，总局政法委专门进行了研究，决定在一个农场(七星农场)、一个工厂(红兴隆糖厂)和总局物资局三个单位进行试点。前两个单位的试点工作，由法院负责，我们拟订了方案，这个会议之后就召开试点会议，试点结束后，总局党委召开现场会，在全垦区按照试点经验开展工作，希望各院都搞自己的点，搞出经验报到中院，好的可以在总局党委召开的现场会上进行介绍。通过这些工作，可以使企业管理人员提高法律意识，增长法律知识，建立健全合同管理制度，理顺各种经济法律关系，避免和减少各种经济纠纷的发生，这是一项很有意义的服务，搞好了对发展垦区经济是一个很大的贡献。我们应当结合审判工作积极地承担起这个责任。超前服务的内容和形式很多，各院应进行创造性的工作，可以召开服务对象座谈会，听取他们的意见，使我们的服务更有针对性，帮助企业解决实际问题。
　　第三，延伸服务。所谓延伸服务，就是指案件审结后的服务。通过审理案件，发现企业管理存在的问题，发出司法建议和亲赴企业帮助治理，总结教训，完善制度，避免问题的重复发生。这项工作可以一案一治，也可以多案一治，并及时向党委汇报，取得党委的支持，抓出效果来。
　　第四，切实加强经济案件的执行工作。提高服务质量和服务效益，很大程度上在执行工作上表现出来，执行庭今年要大干一番，争取多执行一些案件，把未执行的案件排排队，集中时间，集中人力(包括法庭的人员)抓紧执行，提高执行的效率和效果。
　　以上讲的四个方面，都是经济审判工作为发展经济服务的实际工作，我们应当加强领导，集中兵力充分发挥经济审判人员和基层人民法庭的作用，在这些方面有个较大的突破，可以说这是提高服务质量和提高法院威望的重要突破口。
　　3、要注意依法服务。我们的一切工作都是围绕审判工作进行，我们不能越权，更不能违法，要严格执法、秉公办案，克服地方保护主义。
　　三、关于在提高执法水平上狠下功夫问题
　　提高执法水平是对审判工作的本质要求。提高执法水平的核心是严肃执法，实现办案效率、质量和效果的三统一。
　　总的看，农垦法院自1983年组建以来，办案数量越来越多，办案质量也逐渐提高，有的院，有的庭，无论执行程序法和实体法上都是很严格的，不仅办案效率高，而且质量也很好，拿出卷宗来，挑不出什么大的毛病，不仅当事人没意见，不上诉，社会反映也很好。但从我们每年进行的执法检查看，存在的问题还是不容忽视的，有的效率不高，拖拖拉拉，案件并不复杂，也超过审限；有的案件事实不清，定性不准，适用法律不当，合议庭甚至审判委员会讨论案件不细，案件审结后当事人不服，实际也经不起推敲；有的法律文书不规范。对这些问题我们不能熟视无睹，年年查、年年有，不当回事，这是不严肃的。我想要提高执法水平，在工作上必须从五个方面入手。
　　第一，严格要求。去年中院制订了《办案要求》，有的单位没有认真按要求去做，今年又把这个要求作了修改，并制订了《办案运行表》与其配套，大家可以讨论修改。完稿后，要严格按此去做，在实践过程中，认为这个《要求》不合适的，可以提出修改意见，使其不断完善，形成办案人员和有关人员人人遵守的制度，使各项工作逐步趋于规范化。
　　第二，认真研讨。我主张，各业务庭在审判实践中开一些案件研讨会，这样的研讨会，主要是讨论在审判实践中遇到的新情况、新问题、新案件和一些疑难案件，拿出审结的案件进行讨论，避免和减少差错，有错就改，拿不准的就请示，这对提高审判质量是有意义的。
　　第三，坚持执法大检查和案件评查制度。执法检查，以各院组织自查为主，不要走过场，查可以与比结合起来，可以定出条件横向查比，当即判分，而后发通报，该表扬的表扬，该批评的批评，并可作为年终评先进的一项内容。
　　第四，一定要注意廉洁，不办关系案、人情案，杜绝徇私枉法。这是非常重要的，不收礼、不吃请、不受贿，该回避的就回避，不能当赃官。
　　第五，要取得党委对审判工作的领导。加强党委领导与独立行使审判权是一致的，加强党委领导也是独立行使审判权的保证。对于审判工作要定期向党委汇报，听取党委的指示，听取各方意见，接受各方监督，个别重大有影响的案件，判前要向党委汇报，听取党委的意见，这样做是符合上级法院指示和法律精神的，我们不能关起门来办案。
　　在全国、全省法院工作会议上，两级法院领导讲话，都突出强调加强管理问题。任建新院长讲“不少法院由于机构和人员配置不合理，制度不健全，运行机制不完善，造成职责不明，忙闲不分，功过不分，纪律松驰，运转不灵等现象，这很不适应审判发展的需要”，“没有严格的、科学的管理，就难以保证工作的正常运行，就不可能高质量、高效率地完成任务”；省院唐兰亭院长讲：“要向科学管理要质量、要效率，把强化管理作为推动法院各项工作的突破口来抓”。
　　这几年，农垦法院都有一套管理制度，有的院如九三农垦法院、北安农垦法院各项制度比较健全，而且抓的紧，管的严，对推动工作起了很好的作用，但还程度不同的存在着制度不健全，执行不严格，管理松懈的现象。所以我们应当在这方面下功夫。加强管理，有三个原则，一是“严”字当头，敢于管理、从严治院；二是完善机制，善于管理，把各项工作都纳入到科学化、规范化、制度化管理的轨道；三是在管理工作中贯彻改革精神，使管理工作不断完善，不断提高水平。
　　管理工作大体分四个方面：一是审判工作管理；二是干部管理；三是行政管理；四是装备财务管理。在审判管理方面以质量、效率、效果三统一为出发点，依据法律，详细制定一套操作程序，从立案到庭审、判决、监督检查，从承办人到合议庭、庭长、主管院长、审判委员会；在干部管理方面，从干部调入把关，到使用考核、任免、评比、奖惩、学习、纪律作风；在行政管理方面，从职责分工，到办文、办事、办会至院容院貌，庭容庭貌，警容风纪、后勤保障；在财务、装备管理方面，对于财务、枪枝、弹药、车辆、诉讼费、服装等，都有一套科学的、规范的、完整的、切实可行的管理制度。这一套制度与目标管理方案配套，通过目标管理，考核每项制度落实情况，有奖有惩。有了制度要切实抓落实，严加管理，省院指示我们今年各中院都要召开一次“黑河会议式”的加强管理工作座谈会，各位院长都要写出经验，到会发言，省院明年召开中院院长会议，座谈交流这方面经验。
　　四、关于在队伍建设上狠下功夫问题
　　我们必须认真贯彻党中央“两手抓”的指导思想，一手抓业务工作，一手抓队伍建设，对于队伍建设必须狠抓不放。今年省院提出，全省法院进入文明先进单位的数量要达到95%，努力争当先进系统标兵。总局党委也要求我们进入文明系统行列，这个任务是很艰巨的，我们必须努力工作，极力争取。各院要与当地精神文明办加强联系，要取得他们的支持，凡我们系统评上的文明法庭，文明法院，要征得他们认可。文明单位有许多条件，我认为主要应作到团结守纪、廉洁奉公、完成任务、联系群众、文明办公、环境整洁。这几条作好了，就可以评为文明单位。今年我们评的是先进单位和先进工作者，有比例限制。今年，还准备进行一次文明单位和文明干警命名，可不受比例限制，但必须坚持条件，经过申报，征得当地同意，验收后，给予命名，争取今年绝大部分法庭、法院都能进入文明行列。与省法院拟定的条件，精神文明概括了各方面的内容，可以说是一个综合性的反映，所以，队伍建设各方面的工作，都会促进精神文明的建设。队伍建设方面的工作很多，主要是干部管理，以三最为核心内容的精神文明建设，廉政建设，干部教育培训，目标管理等五项工作，核心是提高干警素质。在风云变幻的国际形势下，要切实加强干警的政治学习，学习马克思主义，学习党的方针、政策，中央领导人重要讲话；要使干警认清形势，立场坚定，与党中央永远保持一致。再就是加强思想教育，纪律作风教育，针对出现的问题，不断开展思想工作，作到团结守纪和有一个好的工作作风。不断加强廉政教育，使干警廉洁奉公、秉公执法，发现违纪问题严肃处理，决不护短。同时，认真抓好业务培训，除抓好业大学习外，各院可采取过去常用的短训班、庭审观摩、案例研讨、演讲比赛、书写法条、书记员比赛、卷宗抽查比赛、法警训练等各种活泼有利的形式，对干警进行单项学习和训练，不断提高干警的业务水平。
　　队伍建设关键是加强领导班子建设，两级法院领导班子，基层法庭庭长一定要在组织上加强，学习上抓紧，要求干警做的领导一定要带头作好，要增强团结，联系群众，同心同德，作好工作，要有开拓进取的精神，要在本届任期内为法院建设作出贡献。
　　除上面讲的四个下功夫之外，人民法庭四化标准庭建设还是要狠抓不放。今年全国、全省都可能召开法庭建设会议，各院要一个庭一个庭的抓，争取全部达标，使垦区法院工作有个坚实的基础。