坚定方向，牢记目标，抓住关键，落实措施，使垦区法院以司法公正的良好形象跨入新
世纪


　　　　　　　　　　　　 坚定方向，牢记目标，抓住关键，落实措施，
　　　　　　　　　　　　使垦区法院以司法公正的良好形象跨入新世纪
　　　　　　　　　　——王国栋院长在一九九九年农垦法院工作会议上的讲话同志们：
　　这次农垦法院工作会议，是在新旧世纪之交的特殊历史时期召开的一次重要会议，也是农垦法院建院以来规模最大的一次工作会议。会议的主要任务是传达贯彻全国高级法院院长会议、全国人民法庭工作会议和全省中级法院院长会议精神，总结98年工作和表彰先进，研究部署今年和今后一个时期农垦法院的总体思路和工作任务。这次会议对如何将农垦法院的工作更好地带入二十一世纪有着十分重要的意义。下面，我代表中院党组讲五个方面的问题。
　　一、认真总结，明确新的形势和任务
　　一年来，在农垦总局党委及各分局党委的领导下，在农垦两级法院党组的直接指挥及省法院的具体指导下，农垦两级法院紧紧围绕年初确定的指导思想和“14346325”工作目标，认真贯彻党的十五大精神，全面搞好审判工作和法院的各项建设，鼓实劲、办实事，经过广大干警的积极努力，各项工作都取得了新的进展，充分发挥了人民法院的职能作用。主要表现在：
　　(一)审判工作全面加强。一九九八年，农垦两级法院共受理各类案件12366件，审结12042件，分别比上年增长了7.2%和6.4%，是农垦法院成立以来收结案件最多的一年；刑事、民事、经济、行政案件综合结案率达98.86%，超过了年初确定的综合结案率98%的工作目标。各项审判工作都有了新的进展：
　　— 全年共受理一审刑事案件572件，审结572件，判处有罪人犯581人，重刑面达28.08%；受理二审刑事案件45件，审结45件。与此同时，根据社会治安的实际状况，刑事审判还开展了专项打击和重点打击等专项斗争，有力地打击了各种犯罪活动，维护了社会稳定，
　　— 全年共受理一审民事案件7635件，审结7589件，结案率99.4%；受理二审民事案件189件，审结189件。通过艰苦细致的工作，妥善地处理了人民内部纷争，调整了各种民事法律关系。增进了人民内部团结，维护了社会安定；
　　一 全年共受理一审经济纠纷案件924件，审结868件，结案率93.9%，诉讼标的总金额达1.36亿元；受理二审经济纠纷案件43件，审结43件。同时，结合垦区实际，经济审判还开展了清欠等专项服务，共为垦区挽回经济损失1.01亿元。依法调节了各种经济关系，增强了为改革和经济发展服务的实际效果；
　　一 全年共受理一审行政案件18件，审结18件；受理二审行政案件10件，审结10件；受理非诉讼行政执行案件252件。依法保护了公民、法人和其他组织的合法权益，支持和监督行政机关依法行政，密切了党和政府同人民群众的关系；
　　— 全年共受理执行案件2478件，已执行2267件，执行案件终结率达91.49%。针对执行难的实际问题，组织开展了全面的执行会战工作，执行标的总金额6,495万元，占总标的额的61%，超过全省平均数24.2个百分点，初步扭转了执行难的被动局面，使公民、法人和其他组织的合法权益得以真正实现。
　　— 全年共受理再审案件70件，审结66件，分别比上年增加了250%和247%，充分发挥了审判监督作用，形成了有效的监督制约机制。
　　(二)教育整顿效果明显。根据中央的统一部署，从四月份开始，历时七个半月，农垦两级法院全面开展了队伍集中教育整顿工作。由于领导重视、认识到位、组织有力、处理果断，取得了良好的工作效果。通过召开座谈会，走访有关单位和当事人，设立举报电话和举报信箱，摸清了干警思想和工作中存在的主要问题。针对存在的问题，联系实际，在全体干警中深入开展了服务意识、公仆意识、法制意识、廉政意识、形象意识、质量意识、学习意识、竞争意识等八个方面的思想教育，使广大干警的思想认识和工作作风有了明显的转变；通过执法大检查、认真清理了经济纠纷案件、执行案件以及群众反映强烈的案件中存在的问题，共查出有问题的案件367件，对这些案件全部进行了纠正。同时，根据整顿中发现的问题，严格做好违纪干警的查处工作：给予行政警告处分的6人，记过、记大过的各1人，行政撤职的2人、调离2人；处理有关案件责任人124人，占干警总数的20.5%。通过处理有关责任人，使广大干警在思想上受到了震动，案件质量意识明显增强。在教育整顿中，结合“学东莱、创建人民满意的基层法院、法庭”活动的开展，通过对东莱精神的实质和核心的学习，极大地提高了广大干警全心全意为人民服务的思想观念，涌现了许多先进人物和先进事迹。特别是在抗洪抢险斗争中，农垦两级法院的干警经受住了严峻的考验，有1个单位和2名干警被省法院荣记集体和个人二等功，2个单位和3名干警被省院荣记集体和个人三等功，4个单位和14名干警受到省法院的嘉奖。农垦两级法院的队伍集中教育整顿工作受到了省政法委、省法院、总局以及各分局党委的充分肯定，也得到了社会各界和广大人民群众的普遍认可。
　　(三)审判方式改革继续深化。围绕年初中院确定的“继续搞好以‘一公开，三强化’为主要内容的审判方式改革，刑事审判一步到庭率达到100%，民事、经济审判一步到庭率达90%以上”的工作目标，各农垦法院继续深入地开展了以提高案件质量和办案效率为目标的审判方式改革工作。在对审判方式改革进行一次全面调查和检查的基础上，认真总结了改革中存在的问题，提出了有针对性的改进和完善的措施。为进一步促进审判方式改革的健康发展，在垦区法院系统广泛开展了庭审竞赛活动。中院利用三个月的时间，对各农垦法院的一个刑事、一个民事(经济)审判庭进行了实地考评，各级农垦法院也对人民法庭的庭审情况进行了考核与观摩。通过庭审竞赛考评活动，准确地掌握了实际操作中存在的问题，有效地促进了庭审功能的加强，为进一步深化审判方式改革起到了积极的推动作用。与此同时，98年农垦两级法院普遍设立了告诉立案庭，健全了立审、审执、审监分立的审判工作体系，进一步完善了内部监督制约机制和审判工作运行机制，加快了办案节奏和工作效率。在教育整顿任务繁重和洪涝灾害影响严重的主客观情况下，刑事、民事、经济、行政案件审结数比上年增加了815件，上升了9.49%，充分发挥了审判方式改革的积极作用。
　　(四)自身建设得到加强。98年，通过狠抓内部管理，使农垦两级法院的自身建设得到进一步巩固和提高。一是队伍建设进一步加强。从抓班子建设入手，经省人大完成了农垦两级法院院长的重新任命工作，并结合队伍集中教育整顿，配齐配强了领导班子，领导班子的凝聚力、战斗力明显增强。同时，积极制定落实干警政治教育和业务培训计划，中院专门举办了两期法庭干警培训班，228名法庭干警得到培训，222名法庭干警获得了上岗资格证书。农垦两级法院还陆续举办了审判员、书记员、法警、司法统计员、档案员等各种培训班，加强干警的岗位培训工作，有效地促进了干警业务素质的提高。二是制度建设进一步完善。通过教育整顿，农垦两级法院不断加强整章建制工作，制定和完善审判、行政等各方面的规章制度，形成了一整套切实可行的规范化管理措施。同时，通过强化目标管理，全面抓好工作目标的考核，使各项制度真正落到了实处。三是物质装备建设进一步改善。全年两级法院共投资二百多万元，购进现代化办公设施，目前两级法院的司法统计、档案管理、人事管理实现了微机化，交通工具及通讯设备有了明显的改善。四是两庭建设进一步加强。各农垦法院均有了审判法庭，并配备了相应的内部设施，大多数人民法庭配备了微机和办案用车。
　　(五)行政工作全面提高。通过对诉讼费管理进行全面检查，有针对性地制定了严格的管理制度和措施，“收支两条线”得以全面落实；档案工作在继续保持省一级的基础上，全面完成了档案的微机注录工作：纪检监察、督办保密、业大培训、司法鉴定等项工作，也形成了较为规范化的管理办法和措施。为加强工作指导，扩大执法的社会效果，全面提高整体工作水平，各农垦法院积极开展了作好调研、信息、法制宣传、统计分析、经验总结、司法建议“六篇文章”的竞赛活动。全年共完成各类调研文章及经验总结528篇，其中国家级采用7篇，省级采用21篇，地市级采用80篇，并有21篇推荐到省法院参加学术交流，所编撰的信息被省法院采用10条，中院及地市级党政机关采用94条；法制宣传作品共被地市级以上报刊、电视等新闻单位采用312篇，其中国家级采用11篇，省级采用79篇，地市级采用222篇；撰写专题统计分析140篇；发出司法建议241份，被有关党政机关及企事业单位采纳238份。
　　以上成绩的取得，是农垦两级法院全体干警共同辛勤努力的结果。值此新春佳节即将来临之际，让我代表中院党组，向农垦法院的全体干警及亲属表示衷心的感谢，并致以亲切的问候！
　　一年来，农垦法院的工作虽然取得了很大成绩，但是我们也必须清醒地认识到存在的问题，主要表现在：个别单位缺乏积极的争先创优意识，对上级法院布置的工作不认真、不主动，应付了事，有的连应付都做不到，甚至个别案件质量不高，尤其是在执行程序法方面存在的问题较多，这已经成为影响案件质量的一个重要因素，特别是违期间、超审限的问题还没有从根本上杜绝；个别干警缺乏大局观念和全心全意为人民服务的思想意识，甚至推拖、刁难当事人，不注重保护人民群众的利益，影响了人民法院、人民法官的形象：部分干警素质偏低，不胜任本职工作，工作不思进取，不注重业务知识的学习和提高，凭“经验”和想当然办案，很难适应新形势下审判工作的要求；个别法庭人员不足，案件少、条件差，影响了人民法庭标准化建设的进程。以上存在的问题，希望大家对号入座认真地进行一下反思。
　　今年是二十世纪的最后一年。把一个让党放心、令人民满意的审判机关带入二十一世纪，是摆在全体法官面前的一项光荣而艰巨的任务。省法院徐衍东院长在展望形势时指出：“全省法院工作仍处于机遇和挑战并存、发展和矛盾交织、希望和压力同在的局面。”他所分析的四大机遇和四大挑战，我们垦区两级法院也同样存在。省法院党组根据全省法院所面临的形势，对今年和今后一个时期全省法院工作提出了“一、二、五”总体思路。这一思路的主旋律就是实现司法公正。为了全面落实这个思路，中院党组结合垦区法院实际，确定垦区两级法院今年和今后一个时期的工作重点是：以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，全面落实省法院提出的“一、二、五”总体思路，坚定为大局和人民服务的政治方向，牢记司法公正的奋斗目标，抓住队伍建设的关键环节，落实六项保证措施，整体推进、重点突破，同心同德、开拓进取，切实搞好以审判为中心的各项工作，为改革、发展、稳定和实现垦区跨世纪发展目标提供有力的司法保障，为广大人民群众提供良好的司法服务，为使农垦两级法院以讲理、公正、廉洁、文明的良好形象跨入二十一世纪而不懈努力。
　　二、坚定方向，充分发挥审判机关的职能作用
　　为党的中心工作服务，为广大人民群众服务，是法院全部工作必须始终坚持的政治方向。为充分、正确地发挥审判机关特有的服务职能，我们一要把为实现垦区跨世纪发展目标服务与为改革、发展、稳定的全局服务统一起来，既不能将二者割裂开来，脱离垦区经济发展和社会稳定孤立办案，也不能将二者对立起来，不顾大局而搞地方和部门保护主义；二要把为党的中心工作服务与为广大人民群众服务统一起来，特别注意不能以维护公共利益为名，损害公民的合法权益；三要把为大局和人民服务与公正司法统一起来，牢固树立多办案，快办案、办好案就是为大局和人民最直接、最有效服务的观念，把司法公正当作衡量服务质量的最高标准；四要把执行法律与执行政策统一起来，在现行政策指导下适用法律，在法无明文规定的情况下依政策办好案。具体要切实抓好以下四项工作：
　　(一)、把各项审判工作搞得更好。审判是法院的中心工作，是审判机关为大局和人民服务的主渠道。审判工作搞不好，服务便是无稽之谈。垦区两级法院的各级领导要带领广大干警把主要精力投入到办案中来，全面搞好各项审判工作。一是深入开展严打斗争，有力维护社会稳定。要继续贯彻严打方针，对严重破坏社会治安的暴力犯罪、“黄赌毒”犯罪、侵财犯罪、危害生产、经营、资源、环境的犯罪、团伙犯罪和带有黑社会性质的犯罪等予以及时严厉打击，全力维护社会稳定。同时，要正确贯彻刑事政策。特别对少年犯罪，要认真执行“教育、挽救、感化”的方针，充分体现“教育为主，惩罚为辅”的政策。二是严厉打击经济犯罪，促进反腐败斗争的深入开展。要贯彻“一要坚决、二要慎重，务必搞准”的方针，对贪污、贿赂、挪用公款等严重经济犯罪予以严厉打击，特别要注意防止重罪轻判、滥用缓刑的错误倾向。三是搞好经济审判，维护正常经济秩序。要重点审理好垦区土地承包和企业转轨、改造过程中发生的各种经济纠纷案件，及时慎重审理好假农药、假化肥、假种子等坑农害农案件，促进垦区经济体制改革的深入发展。这里需要特别指出的是，审理土地承包合同纠纷案件，法院应以裁判者的身份依法办案，而不应背离法律规定充当农场的“催租人”。另外要注重群体诉讼案件的审理，严防矛盾激化。要精心审理好企业破产案件，绝不允许因工作失误而造成新的不稳定。四是搞好民事、行政审判，保护公民、法人和其他组织的合法权益。要着重审理好洪灾之后的各种债务、职工下岗分流引起的劳动争议和婚姻、侵权等案件，特别要及时慎重审理好乱集资、乱摊派、乱收费、乱罚款等非法加重职工负担案件，依法保护广大职工生产经营的积极性。要依据和参照，且只能依据和参照法律、法规和规章审理好行政争议案件；慎重受理非诉讼行政执行案件，对据以执行的行政裁决文书的合法性要认真进行审查，坚决克服受案的随意性和执行的盲目性。五是大力加强执行工作，使债权人的合法权益真正得以实现。执行是整个诉讼活动的最后环节，是全部审判工作的重要组成部分，不应有丝毫忽视和松懈。当前。当事人因执行不利而对法院不满意的呼声越来越强烈，不能不引起我们的高度重视。要切实开展好“执行年”活动，不失时机地搞好纵横结合的执行会战，认真解决“执行难”、“执行乱”、“执行拖”的问题，全力维护法院裁判的权威。
　　(二)、把服务领域和渠道拓得更宽。为大局和人民服务，除重点通过审判工作这一主渠道之外，还必须充分发挥审判机关特有的优势和职能作用，紧紧围绕审判工作积极卓有成效的超前、延伸和诉外服务，为垦区的改革、发展、稳定做出应有贡献。一是大兴调查研究之风。特别是两级法院的各级领导同志要带头深入实际，深入基层，不但要就审判工作中遇到的重点、难点问题搞好调研，写出一批对审判实践有重要指导意义的高水平的调研文章，而且要就群众关注、企业急需、对垦区发展有重大意义的热点问题开展调研，人人深层次上探讨审判工作为经济建设服务的切入点和对接面。二是积极开展司法建议活动。我们每个审判人员都要自觉通过具体案件的审理，分析和研究有关部门和企事业单位在生产、经营、管理等方面存在的问题和漏洞，在微观和宏观的结合上积极向有关部门、单位和领导机关提出有针对性又切实可行的司法建议，促进其依法治企、依法行政自觉性的增强和实际工作水平的提高。三是广泛开展各种形式的法律服务。如帮助企业规范合同行为，依法制定企业管理的有关规章制度，通过法律咨询、以案讲法、上法制课等形式，向企业管理者和广大职工群众普及有关法律知识等。为此，法院和法庭可在有关企业和机关聘请若干司法联络员，及时听取他们对法律服务的需求及意见和建议，及时有效地提供法律服务。四是其他业务庭和监察、督办等部门要配置兼职信访员，主要领导亲自抓，主管领导具体抓，其他领导配合抓，真正形成领导和部门齐抓共管的格局。就法院系统而言，要层层把关，各负其责，对口协作，上下配合，形成环环相扣、有机运作的信访工作网络。同时要与行政信访部门密切配合，共同做好信访工作。同时积极参与社会治安综合治理。要结合办案，认真落实社会治安综合治理的各项措施。如对严重刑事犯罪进行集中公开宣判；对有影响的重大案件召开新闻发布会，对缓、管、免、放人员进行跟踪回访和帮教，帮助基层管理组织整章建制；及时、妥善地调处简易民事纠纷：对民调组织进行指导等。五是大力搞好法制宣传教育。要利用各级各类报纸、刊物、广播、电视等新闻媒体，大力宣传公正裁判的典型案例，大力宣传法院、法官的先进事迹，大力宣传法律、法规的有关知识，大力宣传依法治企的模范事例，为提高全民族的法律意识做出积极贡献。
　　(三)把信访工作抓得更细。信访工作是法院中心工作的重要组成部分，不但延盖诉前、诉中、诉后各个阶段，而且涵融法律咨询、起诉立案、案件审理、审判监督、执行和举报等各项内容：不但是法院接触广大人民群众的直接窗口，而且是法官接受社会各界监督的主要环节。因此，搞好信访工作，对于体现全心全意为人民服务的宗旨，维护审判机关的良好形象至关重要，万万不可等闲置之。针对当前信访量不断增加和辐射面趋大的状况，做好信访工作必须解决好以下问题：一是形成大信访的格局。就一个法院而言，告诉立案庭要担负起信访处理中枢的职责，同时，院长还要坚持亲自处理重要群众来信，及时答复来信人提出的有关问题。二是健全信访工作运行机制。信访工作的复杂性，要求信访工作机制必须具有条理性和科学性。主管信访工作的领导和告诉立案庭应担负起健全信访工作运行机制的责任，建立起一整套切实可行的信访工作制度和规则，科学规范信访网络有条不紊的运作，迅速扭转信访接待和处理上的混乱局面。三是重点做好上访老户的息诉工作。上访老户属无理缠诉的较多，息诉工作难度较大。要领导亲自挂帅，把责任落实到部门和人头，在耐心细致地做好思想工作的同时，尽可能协调有关组织和部门帮助其解决实际困难，主动创造使其息诉的客观条件。同时，也要注重初信初访的处理，防止新的上访老户产生。四是认真执行院长接待日制度。院长亲自接待群众来访，既是领导重视信访工作的具体体现，又是及时有力地解决信访问题的重要措施。要把院长接待日对外明确公布，并与告立庭有关人员共同认真落实，真正起到信访龙头作用。五是建立信访督办报告制度。要把上级机关、有关领导交办和越级上访的信访事宜列入督办并催报结果，有关法院应及时处理并按期报告处理情况。
　　(四)把便民为民措施落得更实。人民法院是党领导下的国家审判机关。它的一切活动都要体现社会主义制度的优越性和全心全意为人民服务的宗旨。我们要把以民为本的方针贯彻到法院的全部工作中去，自觉开展便民为民活动。一是经常进行“假如我是当事人”的换位思考。要使广大干警在思想上深刻理解当事人的心情，体会当事人的难处，时刻不要忘记老百姓是我们的衣食父母，真正把为广大人民群众服务的口号落实到为当事人服务的具体行动中去，自觉为当事人排难解忧，坚决克服门难进、脸难看、话难听、事难办和冷横硬冲的衙门作风。二是切实落实各项便民措施。如在不违反法律规定的前提下，尽量简化手续，减轻当事人的讼累；对有特殊困难的当事人给予必要的诉讼方便和提供必要的帮助；告知当事人起诉、应诉、举证如何参加庭审活动等诉讼知识；深入到发案地巡回开庭审判等。三是积极开展为群众做好事活动。如开展中层以上领导干部包扶贫困户活动，选择助残、助学项目，资助特困者就业、就学，积极提倡助人为乐的良好风气，大力表彰见义勇为的好人好事等。
　　三、牢记目标，全力维护国家法治的统一和尊严
　　司法公正是人民法院的生命和灵魂，是审判工作的基本要求和永恒主题，也是衡量审判工作为大局和人民服务的质量和效果的主要尺度和根本标准。党要求我们公正司法，人民也企盼我们公正司法。因此，我们必须把司法公正当作始终不渝的目标去追求，象爱护自己的眼睛一样维护司法公正。制约司法公正的因素是多方面的，有主观的，也有客观的；在客观方面，有来自法院外部的，也有属于法官自身的。我们要通过自身的不懈努力，用主观上保证司法公正的良好素质和保障机制，有效克服客观上影响司法公正的不利因素。体现司法公正的内容也是多方面的，包括实体公正、程序公正、执行公正和形象公正。实体公正，就是认定事实准确，使用证据正确，认定性质无误，适用法律恰当，经得起推敲和检验；程序公正，就是在立案、审理、评议、裁判、执行等诉讼活动，切实保障诉讼参与人的诉权；执行公正，就是以实现当事人的债权为宗旨，千方百计使生效的裁判文书产生实效，不损害任何人的合法权益；形象公正，就是进行诉讼和其他相关的活动，符合法官职业道德规范的要求，仪表端庄，举止文明，谨言慎行，待人平等，在案件事实没有查清、评议结果没有确定之前，不作有先入为主之嫌的轻率表态。我们要克服盲目性，增强自觉性，努力使每一起案件都达到全方位公正的要求。下面，我仅就实现个案司法公正问题讲点意见，供参考。我认为，为确保案件审理质量，必须树立一个观念，增强三个意识。
　　(一)必须树立“铁案”意识。意识是指导行为的动力。司法公正对法官的基本要求，就是要有“铁案”意识。我们办理每一起案件，首先要坚定把该案办成经得起事实、法律、历史和人民检验的“铁案”的思想，在心灵和心理上筑起坚不可摧的钢铁长城。如果我们缺乏这样的自觉性，就存在随时误入歧途的可能。牢固的“铁案”意识要求我们：一要六亲不认。谁都有三亲六顾，亲朋好友，“案子一进门，双方都托人”的现象也随处可见。我们要冲破关系网，顶住说情风，真正做到不为情动。二要力拒腐蚀。一些当事人为了打赢官司，什么歌舞厅、夜总会，什么请客送礼用“红包”，真是无所不用其极。我们要经得起“糖弹”的攻击，贫贱不移，洁身自好，真正做到不为钱动。三要不畏权势。地方和部门保护主义及行政干预对司法公正具有猛烈的冲击和破坏作用。我们要刚直不阿，威武不屈，真正做到不为权动。四要增长才干。光有办好案的想法和意志还不够，还必须具备会办案的本领和能力。想当清官，只是不当贪官还不够，还应不当昏官。我们要勤奋好学，不耻下问，自觉在法律理论和审判实践的结合上努力提高自己，真正做到业务精通。五要讲求实效。想干会干就怕不干乱干。办案图形式走过场，敷衍草率，不求实效，不能不发生质量问题。我们必须用“铁案”意识战胜自我，始终坚持勤奋、敬业、扎实、认真的工作作风，真正做到万无一失。
　　(二)必须增强证据观念。证据是事实的外在表现和认定依据。案件事实必须靠合法有效、确实充分的诉讼证据来证明和确认。证据观念淡薄，难免导致事实认定错误。从业务角度讲，证据是办好案件的关键。我们只有具备强烈的证据观念，才能在基础上保证司法公正。在证据问题上，我们一要正确指导当事人举证。对不同案件应列举哪些不同证据，应明了、准确地告诉当事人；要正确理解“谁主张谁举证”原则的确切含义，把握举证责任转移的基本条件，进而准确确定“举证不能”法律后果的承担。二要正确处理当事人举证和法院查证的关系。对应由法院查证和当事人提出证据线索的，法院必须调查取证，不能因自身失职而轻易让当事人承担“举证不能”的责任。三要正确判断和使用证据。对相互对立、矛盾或有疑议的证据，应经过核实或根据证据的合法性、客观性、关联性进行分析判定，仍然难以辨别的，则应通过证据的证据来确认。四要正确评定证据的完整性。案件事实是随着时间的推移而不间断发展的，证明该事实的若干证据也必须形成不间断的完整链条。如果证据链条的某个环节中断了，可认定的事实必然随之中断。我们不能用“证据已经形成链条”这种轻率的判断来草率认定“断环”后面的事实。五要正确及时地采取证据保全措施。对容易和可能灭失的证据，应依职权或当事人的申请及时保全，避免因证据灭失而给案件审理造成困难。
　　(三)必须增强事实观念。案件事实是据以作出实体裁判的根据。无根据或根据不足的裁判是不可思议的。因此，查清和客观、准确地认定案件事实，是我们办理每一起案件的首要任务。我们必须增强事实观念，在认真查明和准确认定案件事实上狠下功夫。在案件事实这个问题上，我们要正确认识以下几个关系。一是正确认识事实和证据的关系。证据是事实的载体，事实是证据的反映，客观真实的证据与准确认定的事实之间具有同一性和对应性。我们要通过证据客观、真实地认定事实，既不能扩大，也不能缩小，更不能臆造。二是正确认识客观事实与法律事实的关系。客观事实是证据所反映的客观情况，而法律事实是客观事实透过法律规范和合同条款的反映。我们审理案件，光注重客观事实的认定是不够的，还必须特别注重法律事实的认定。否则，正确适用法律做出公正裁判是不可能的。这正是我们过去裁判错误的主要症结所在。三是正确认识事实与法律的关系。事实分为客观事实和法律事实，而好多法律事实都要依照法律的规定去认定。这一点，必须引起我们的十分注意。
　　(四)、必须增强法律观念。司法者的法律观念无疑是十分重要的。依法办案是我们的天职。在实体上，我们要在准确认定事实的基础上，正确适用法律。在这方面，我们虽然也存在一定的问题，但还不是很严重的。在程序上，我们要严格按照诉讼法的规定进行诉讼活动，确保诉讼程序公正。而在这方面，我们的问题就太多了。长期以来形成的重实体轻程序的积习，至今未得到有效的克服，严重影响了司法公正。所以，有必要就执行程序法问题强调几句。一要把严格遵守诉讼法当作增强法律观念的重要内容。我们要时刻提醒自己，在制裁他人违法行为时，自己千万不能违法，要以正人先正己的基本标准严格要求自己，切实提高严格执法的自觉性。二要认真学习诉讼法及其司法解释。守法必须懂法，不懂法何谈守法？今年，我们要把学习诉讼法当作业务学习和岗位培训的主要内容，切实抓实抓好抓出成效。三要严格按照诉讼法的规定办事。从审查起诉、立案、审理、裁判到执行，包括采取促使和强制措施，都不得有任何违法行为发生，切实做到一丝不苟，严肃认真。四要对执行程序法情况经常进行检查。及时发现问题，及时纠正，并严肃追究有关人员的责任。
　　四、抓住关键，为实现司法公正奠定坚实基础
　　司法公正的奋斗目标，要求我们必须有一支政治、业务素质双过硬的审判队伍。队伍不过硬，司法公正的目标就不可能实现。我们要在巩固队伍集中教育整顿成果的基础上，继续坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，一手抓审判工作，一手抓队伍建设，以素质教育为核心，以班子建设为重点，紧紧围绕司法公正这条主线，采取扎实、有效的措施，脚踏实地地为建设一支政治坚定，公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的法官队伍而努力奋斗！
　　(一)加强政治思想建设，努力提高政治素质。法官的政治素质是实现司法公正的基本前提。政治素质不高，即使有较高的业务素质也办不好案子。我们要把加强思想政治建设当作队伍建设的灵魂认真抓好。一要抓好以邓小平理论为主要内容的政治学习，在改造世界观上狠下功夫。要建立和执行政治学习制度，制定和落实政治学习计划，设置干警政治学习档案，落实责任部门，做到有笔记、有检查、有考核、有记载，不走过场，讲求实效。二要加强以公正清廉、以民为本为重点的思想教育。要运用正反两方面的典型激励和警示干警，努力提高廉政、公仆、大局等意识。思想教育要坚持经常，做到警钟长鸣，防微杜渐，逐步提高广大干警拒腐防变、勤政为民、服务大局的自觉性。思想教育要党组负总责，政工部门具体抓，同时充分发挥机关党总支(支部)的重要作用，健全并落实以三会一课为主的组织生活制度，同时要坚持一岗双责制，主管院长、庭长不但要管案，而且要管人，形成思想教育齐抓共管的良好态势。三要搞好精神文明建设，做到有方案、有措施、并抓好落实，力争年末进入垦区文明系统行列。四是开展各种形式的争先创优活动。要按照中院方案的要求，扎实有效地开展好“学东莱，创建人民满意的基层法院、法庭活动”，认真搞好创“双十佳”(十佳法庭、十佳法官)活动，同时抓好一年一度的“一先四优”评选工作，努力培养和树立一批先进典型。
　　(二)加强业务建设，努力提高业务素质。法官的业务素质是实现司法公正的重要条件。业务素质不高，即使有较高的政治素质也办不了案子。我们要把加强业务建设当作队伍建设重要任务切实抓好。一要有计划地搞好岗位培训。今年上半年，中院将继续举办大型培训班，把法庭干警全部轮训一次。各院要根据队伍的实际情况，开展好各种专题业务培训。二要建立和执行干警业务学习、考试制度。业务学习要做到有计划、有落实、有检查、有档案。中院每半年将组织一次全员考试，并纳入目标管理。三要广泛开展岗位练兵活动。通过庭审观摩、业务竞赛、疑难案件研讨等形式，不断提高干警的实际工作能力。四要大力加强上级院对下级院、基层院对法庭的业务指导，互相学习，共同提高。五要采取送出去的办法，培养高层次的法律专门人才。
　　(三)加强作风建设，树立良好的法官形象。法官形象直接影响着司法，形象不佳，很难令人信服。我们要把作风建设当作队伍建设的一项重要内容严格抓好。一要加强党的优良传统和作风教育。教育干警继承和发扬北大荒精神，培养艰苦奋斗、勤俭节约、吃苦耐劳、无私奉献、求真务实、开拓进取、联系群众、助人为乐、团结同志、遵纪守法等高尚品德。二要加强职业道德、职业纪律、职业作风教育。教育干警时时、处处、事事用人民法官的标准严格要求自己，反省自己，无论在什么情况下，都不说有损法官形象的话，不做有损法官形象的事。三要实施法官形象工程。制定和执行规范法官作风方面的规章制度，严格约束法官的言谈举止。
　　(四)加强领导班子建设，通过创建一流的班子，带出一流的队伍。队伍好与坏，班子是关键。各院要把班子建设当作队伍建设的重中之重，自觉抓好。一要开展“三讲”教育。用整风的精神，认真解决班子及其成员党性党风方面存在的问题。二要严格贯彻民主集中制原则。健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，主要领导要管全局、抓大事、善决策、讲民主，班子成员要大胆、认真地抓好分管工作，要顾大局，讲团结，互相支持，密切配合。三要健全民主生活会制度。要认真总结工作、思想和作风上存在的不足和问题，积极开展批评和自我批评，努力增强班子的凝聚力、号召力和战斗力。四要建立党组中心组学习制度。带头学政治、学理论，不断提高班子成员的马克思主义理论水平和政治思想觉悟。五要完善办事公开制度，要把班子的决策、决定和工作情况置于群众的监督之下，组织群众评议班子，虚心听取广大群众的意见和建议。六要注重班子成员的表率作用。要严格要求自己，有令己先行、有禁己先止，在服务大局、廉洁自律、精通业务、克己奉公、勤奋务实、开拓进取、团结守纪等方面成为干警的楷模。
　　五、落实措施，确保司法公正目标的实现
　　实现司法公正的目标，队伍是关键，但还必须有促进目标实现的保证措施。按照省法院的总体思路，针对垦区法院的实际情况，我们还要抓好以下六项措施的落实。
　　(一)、进一步抓好审判方式的改革。改革审判方式是实现司法公正的重要手段。去年进行的庭审竞赛活动，对以“一公开，三强化”为主要内容的审判方式改革起到了一定的推动作用。通过考评看到，各基层法院的审判方式改革都有了长足进展，但也发现了一些不容忽视的问题。如暗箱操作，开庭走过场；质证不到位，认证勉强草率；主审人唱独角戏，没有发挥合议庭成员的作用；法言法语不规范等。深化审判方式改革，要注意抓好以下问题。一是抓住公开审判这个核心，在“公开”上狠下功夫。公开审判要以公正裁判为目的，在群众监督下实现司法公正。坚决克服形式上的公开审判，实质上的暗箱操作问题。二是正确认识和处理一步到庭和庭前查证的关系。一步到庭是指庭前不搞调解，不发表任何实体意见，绝不排除依职权和当事人申请对案件事实进行必要的调查取证。三是把强化庭审功能作为重点。要切实把好质证、认证关，质证要充分，认证要准确，当庭难以认证的，休庭评议或核查后再认证，严防草率认证。为此，要采取以老带新、个别指导、庭审观摩、专题培训等形式，努力提高驾驭庭审的能力。四是进一步扩大合议庭职责。放权要从实际出发，因庭、因人制宜，不搞一刀切。要健全庭长、主管院长层层把关制度，确保案件裁判质量。五是加强领导。院、庭领导要深入审判法庭，及时发现问题及时解决，绝不能撒手不管，放任自流。
　　(二)、进一步抓好干部人事管理制度的改革。实践证明，人事管理制度改革对干警两个素质的提高具有重要的促进作用。我们要大胆搞好这项改革，敢于解决干部队伍中存在的深层次问题。一要改革用人制度。选用干部要重实践、重政绩、重公论，克服论资排辈的积习，形成能者上、平者让、庸者下、劣者汰的用人机制。要本着公开、公平、竞争、择优的原则，对中层领导实行竞聘上岗制，通过竞岗供职、群众推荐、党组议定等程序任用，落岗者退长当员；对部门成员实行双向选择制，通过自我选岗、领导选聘、党组议定等程序定岗，落选者离岗学习或予以辞退。二要改革进入制度。要重视和抓好干部协管工作，以《法官法》为基本标准，协助组织、人事部门严把进人关，公开招考，择优录用，绝不能迁就不符合条件的人员调入。
　　(三)进一步抓好监督制约机制的改进。权力失去监督，就可能产生腐败。强化监督制约机制，对确保司法公正具有十分重要的作用。我们要以扼制司法腐败为核心，采取诉后监督和诉中监督相结合，内部监督与外部监督相结合的有力措施，大力强化监督制约机制。一要强化诉中监督。要完善立审、审监、审执分开制度，健全告立庭对其他审判庭在程序上实行有效监督的可行措施；要明确主审人、合议庭、庭长、主管院长、院长的岗位职责，建立严格的层层把关，分级负责制度；要充分发挥二审法院的审级监督作用，及时纠正下级法院的错误裁判。二要强化诉后监督。要配齐配强审监庭人员，充分发挥审监庭的职能作用，切实保证有错必纠；要坚持审监庭随时审查生效裁判文书制度，及时发现和纠正错误裁判；要经常开展执法大检查和案件质量抽查活动，充分发挥上级法院对下级法院、基层法院对人民法庭的监督作用。三要强化外部监督。要全面建立和执行当事人案件监督卡制度，充分发挥当事人直接监督的作用；要通过处理信访发现裁判不公问题；要主动接受党委、政法委、检察机关、行政机关、企事业单位和广大群众的监督，采取设置举报箱、聘请司法监督员等办法拓宽接受监督的渠道。四要强化错案和违纪追究。要对更审、改判案件逐案分析原因、划清责任，根据不同性质严格追究；要认真执行最高法院两个“办法”，严肃查处违法审判行为。
　　(四)进一步抓好各项管理工作的改进。优质高效的工作成果，来源于科学严密的管理。许多裁判不公问题，都是因为疏于管理造成的。我们要向管理要质量，通过严格管理保证司法公正。一要全面加强目标管理，突出审判工作的指标要求，加强经常性的检查督促，克服“平时放羊，年终算帐”的错误做法，确保目标的实现。二要完善配套的制度建设，使审判管理和为审判服务的内务、行政、后勤等管理工作逐步实现制度化、规范化，不断提高科学管理水平，建立起有利于司法公正的工作运行机制。三要明确各项管理的责任部门，把责任落实到人头，一级抓一级，一环扣一环，避免疏漏，严防脱节，形成井然有序的管理网络。
　　(五)进一步抓好基层基础条件改善。基层基础建设是司法公正必不可少的条件。由于种种原因，垦区法院的基层基础建设是比较落后的，欠帐较多，任务艰巨。我们要发扬自力更生，知难而进的作风，主动争得各级党委的支持，切实把基层基础工作搞上去。一要加强审判法庭建设。审判法庭是公开审判所必需的。要进一步解决好场所不足、标准太低、设备落后等问题，为达到省法院提出的“审判法庭大、中、小型配套，音响、电脑、录音、录像等设备齐全”的标准而积极努力。二要加强人民法庭建设。上级法院对人民法庭建设又提出了新的要求，我们有近一半的法庭达不到三室一庭200平方米以上、四人以上、年受案百件以上、有微机、传真机和交通工具的最低标准。一些法庭将被撤、并。关于法庭建设，永江同志专门讲，望认真组织落实。三要加强物质装备建设。近两年，总局党委和国家两部为垦区政法部门投入了大量资金，两级法院的装备有了大大改善，但按要求还有一定差距，我们仍需努力。今年，垦区两级法院和法庭要实现电脑联网，传真畅通，微机全部进入庭审领域。
　　(六)进一步抓好执法环境的改善。执法环境直接制约着公正司法。执法环境不佳，是不可回避的现实。我们要克服无可奈何的思想情绪，积极为执法环境的改善而不懈努力。一要主动争得党委的支持。党的领导是法院独立行使审判权的根本保证。我们要经常向党委汇报执法中遇到的麻烦和阻力，在党委的大力支持下排除干扰。二要敢于和善于独立行使审判权。要发扬大无畏的革命精神，敢于顶住各方面的压力，一身正气，两袖清风，秉公执法，全力维护国家法治的统一和尊严。三要大力支持公正司法。上级法院对下级法院、基层法院对人民法庭、领导干部对下属干警的公正司法行为要给予大力支持，大胆帮助其排除阻力，全力保护其严肃执法的自觉性。
　　上述四个方面的工作中，为大局和人民服务是人民法院全部工作的出发点和落脚点，司法公正是衡量服务质量的最基本也是最高的标准；法官队伍素质是实现司法公正的根本条件，同时又要有相应的配套措施做保证。因此，坚持一个政治方向，牢记一个奋斗目标，抓住一个关键环节，落实六项保证措施是一个有机的完整体系，我们把它简称为“1116工程”。全部工作的量化要求，两个目标管理考评方案中都作了具体规定。各院在整体推进的前提下，要结合本单位的实际，找准难点和薄弱环节进行重点突破。希望垦区法院全体干警，特别是领导同志进一步增强危机感、紧迫感、责任感和荣誉感，同心同德、开拓进取，再创新佳绩、再做新贡献，使垦区法院以司法公正的良好形象胜利跨入新世纪。