把握大局，突出主题，把农垦法院的工作全面推向新阶段
把握大局，突出主题，把农垦法院的工作全面推向新阶段
把握大局，突出主题，
把农垦法院的工作全面推向新阶段
——王国栋院长在农垦法院工作会议上的讲话
(2001年1月18日)同志们：
这次农垦法院工作会议，是在刚刚迈进新世纪的特殊历史时期召开的。会议的主要任务是贯彻落实第十八次全省法院工作会议精神，回顾总结过去一年农垦法院的工作，交流典型经验，研究部署新世纪之初农垦法院的工作任务，以达到确保农垦法院的各项工作在新世纪有一个良好的开局，为农垦法院在新世纪取得长足发展奠定坚实的基础之目标。下面，我代表农垦中院党组讲两个方面的问题。
一、2000年的工作成果和主要问题
千禧之年，农垦两级法院在总局、各分局党委的领导下，在省法院的监督指导下，紧紧围绕党和国家的工作大局，进一步落实“一、二、五”总体思路和“1116工程”，抓住机遇、锐意改革，突出重点、攻克难关，牢牢把握服务大局、公正司法、队伍建设、内部改革、监督指导五个重点，在解决其中制约工作开展的难点和关键问题上狠下功夫，以审判为中心的各项工作取得了新的进展、实现了新的突破。主要表现在以下几个方面。
(一)、树立大局意识，积极为经济发展服务
根据年初中院党组提出的“抓服务大局，在让党和人民群众满意上狠下功夫”这一首要任务，务农垦法院继续开展了以“为经济建设服务，树行业新风”为主要内容的专题服务工作。结合垦区经济和社会发展的实际，围绕审判工作，重点加强了四类案件的审理：一是坚持严打方针，及时惩处了一批严重刑事犯罪分子，有效地维护了社会稳定；二是积极审理了涉及国有企业的重点案件，促进了国企改革攻坚的顺利进行；三是认真调处了一大批人民内部争议，维护了社会安定；四是慎重稳妥地审理了一批因土地承包引发的纠纷，有效地促进了垦区农业结构调整和质量效益农业的发展，没有因此类案件引发大的动荡。在围绕审判搞好服务上取得了较好的工作效果和社会效果。
与此同时，为充分发挥人民法院的职能作用和特有优势，农垦两级法院广开服务渠道，不断拓宽服务领域，积极为经济建设服务，为改革发展服务。两级法院通过法制宣传，法律咨询、回访企业、制定服务措施、广发司法建议等各种形式，积极开展法律服务，帮助企业依法管理、依法经营、堵塞漏洞、防范风险。据不完全统计，一年来，农垦两级法院依法为企业清回外欠款近二千万元：帮助企业避免和挽回经济损失近四千万元，全年共发表法制宣传稿件493篇，其中国家级新闻媒体采用36篇，省级采用213篇，地市级采用244篇，制定服务措施126条(份)，回访企业181个，向有关党政机关及企事业单位发各类司法建议398份，并且绝大多数被有关单位予以采纳。这些有针对性的服务措施和有效性的工作方法，受到了各级党委、社会各界和广大群众的充分肯定和广泛称赞。
(二)、坚持公正司法，努力提高案件质量和办案效率
一年来，农垦两级法院坚持司法公正这一永恒的主题，在实体上、程序上和态度上自觉维护司法公正，较圆满地完成了各项审判工作。两级法院共受理各类案件15844件，审结15568件，受案数与结案数分别比上年提高了5.3%和7.7%，刑事、民事、经济和行政案件综合结案率为99%。为认真解决群众反映较大的案件久拖不决问题，提高诉讼效率，今年，农垦两级法院专门开展了清理超审限积案工作，对清理出来的27件超审限积案，逐一落实，责令有关单位和责任人限期审结，至年底，除一起因进行司法鉴定的法定原因没有审结外，其余26起超审限积案均已审理完毕。为切实解决执行难的问题，在实现执行工作步入良性循环上有所突破，今年，两级法院对涉及国有企业和金融系统的92件执行积案进行重点执行，共有56件执行积案得到了执结，占61%，执行标的额达2417.1万元。通过专项清理和重点执行，较好地解决了社会和人民群众关注的热点问题。
为切实解决重实体、轻程序的倾向，2000年，在农垦法院系统组织开展了执行程序法竞赛活动，活动的开展，有效地增强了干警的期间与审限意识，违期间、超审限现象明显减少，绝大多数法院没有超审限案件的发生。为了实现司法态度上的公正，让确有经济困难的当事人打得起官司，农垦两级法院还广泛开展了司法救助活动，对确有经济困难的当事人，准予缓交、减交及免交诉讼费用，使其能够正常诉讼，保证其合法权益的实现。
(三)、加强队伍建设，促进整体水平的提高
围绕加强队伍建设，农垦两级法院积极采取各种有效措施，促进干警政治素质、业务素质的不断提高以及工作作风的转变。在政治素质方面，坚持对干警开展经常性的政治思想教育，切实履行了一岗双责制，除党组、党总支、支部抓思想政治工作外，主管院长、庭长也将对干警的政治思想教育作为自己的重要责任，在做好审判工作的同时，抓好干警政治素质的提高。在业务素质方面，采取知识竞赛、调研交流、庭审观摩、案例分析、法律文书展评等多种形式，有针对性地开展岗位培训和岗位练兵活动，有效地提高了干警的业务素质。在省法院组织的合同法知识竞赛活动中，农垦法院荣获了三等奖的好成绩：在“双学双考”活动中，通过严格的考试，也获得了优良的成绩，并且没有不及格和发生违规舞弊现象。
为全面加强队伍建设，促进队伍整体水平的提高，切实转变工作作风，农垦两级法院组织开展了信访竞赛活动，并与开展“假如我是当事人”的换位思考及以“四心”、“六个一样”为主要内容的“窗口工程”建设相配合，极大地促进了队伍工作作风的转变，广大干警急当事人之所急、想人民群众之所想，自觉改正门难进、脸难看、话难听、事难办、冷横硬冲的衙门作风，热情周到地对待每一位当事人，有效地树立了人民法院在群众中的良好形象。配合队伍建设，中院汇同总局党委政法委、宣传部、《农垦日报》社和农垦广播电视局联合开展的争创“十佳法庭”和“十佳法官”活动中，广大群众积极参与、踊跃投票，进一步表明了人民群众对法院队伍的支持与认可。活动中共收到选票48,518张，评选出克山人民法庭等十个法庭为“十佳法庭”，岳恩杰等十名法官为“十佳法官”。可以说，社会各界和人民群众对我们这支队伍是比较满意的。
(四)、深化内部改革，强化基层基础建设
根据最高人民法院《五年改革纲要》，农垦两级法院在“改革年”里，抓住机遇、开拓进取，积极探索法院内部改革的有效方法和途径，进行了一些大胆的尝试。在以“一公开、三强化”为主要内容的审判方式改革取得一定经验的基础上，中院和部分基层法院实行了审判长选任制度和案件流程管理制度，试行了书记员单独序列管理，有的法院还成立了执行局。在推行审判长(独任审判员)选任制的同时，各农垦法院还普遍实行了院长、副院长、庭长、副庭长亲自担任审判长的审判组织形式改革。这些积极的内部改革措施，为农垦法院的发展提供了有益的经验。
尤其应当指出的是，根据第六次全省人民法庭工作会议精神，为了打牢农垦法院的发展基础，从法庭所占比重较大的客观实际出发，2000年3月，中院专门召开了法庭建设工作会议。在提高思想、统一认识的基础上，根据人民法庭设置规范化、规模化和标准化的要求，对人民法庭进行了大的改革，将原有的103个人民法庭调整合并为55个。此项工作得到了总局党委的支持，批转了关于人民法庭改革方案。同时，在9月份，总局党委专门组织召开了垦区加强法院基层建设现场会，就人民法庭的改革和基层基础建设所涉及的问题进行了全面落实。通过一系列改革和改进措施，促进了基层基础建设的快速发展，交通工具、通讯设施和办公设备等物质装备建设有了极大的改善，部分人民法庭已经或正在筹划建设独立的办公场所，部分审判法庭的设备基本齐备，绝大多数法庭配备了办案用车。目前，中院、各基层法院的主要庭室以及绝大多数法庭配备了微机，部分法院与法庭实现了微机联网，中院与部分基层法院也实现了微机联网。基层基础建设的改善和提高，为农垦法院各项工作的开展，提供了坚实的物质保障。
(五)、强化监督管理，确保各项工作的落实
为了保证各项工作的落实，围绕公正司法，农垦两级法院不断加大监督制约的力度。为从机制上保证执法的廉洁性，两级法院均成立了党风廉政建设领导小组，并由院长与主管院长、主管院长与庭(室)长逐级逐人签订《廉政建设责任状》，把廉政建设纳入了规范化、制度化的发展轨道；为保证案件审理各环节依法进行，立案庭对个案采取跟踪督导，防止和及时纠正违法现象的发生；为及时发现裁判中的错误，审判监督庭定期开展法律文书评查。这些切实可行的监督机制，有效防止了执法过程中出现的偏差。在健全内部监督制约机制的同时，两级法院积极拓宽外部监督渠道，通过聘请司法监督员、上门征求意见、发当事人个案监督卡等多种形式，全面加强以干警执法执纪所存在问题的监督。通过内外部监督，对发现的问题严格按有关规定进行追究，一年来，先后有11起案件的20名(次)责任人受到案件质量责任追究。
在强化监督的同时，两级法院十分重视制度建设，用切实可行的规章制度加强审判管理。各农垦法院制定了《审判流程管理制度》、《立案工作规定》、《证据责任制度》等等一系列审判管理的规章制度，使审判工作在各个环节都有章可循，逐步摆脱了靠行政手段管理审判工作的习惯作法。
回顾过去一年的工作，对我们所取得的成绩是应当肯定的。但是，对于存在的差距和不足，更应当有一个充分的认识，这些问题主要表现在：案件质量有所下降，一些案件在实体与程序上不同程度地存在质量问题，个别案件所存在的问题还相当严重；执行难的问题还没有彻底得到解决，个别法院案件执结率过低，特别是对一些长期未执结的执行积案没有得到及时清理，要实现执行工作的良性循环还有相当的难度；极少数干警执法不公、执法不廉的现象仍然存在；缺乏责任心、超审限现象严重、办事拖拉、推诿搪塞的工作作风还没有得到完全纠正；部分干警业务素质不高，很难适应新形势下审判工作的需要；有的法院领导班子不齐不力，缺乏事业心和荣誉感，工作平庸、敷衍塞责，不见起色，甚至倒退；信息不畅，指导不力，缺乏明显的系统意识，一年来有三个法院没有向中院报告任何信息，致使在许多问题上情况不明，造成工作指挥协调上的被动；有的法院对改革工作缺乏责任感，存在畏难情绪，不积极主动、深入研究有效办法，而是迫于形势做表面文章。所有这些问题，归根结底是没有认真抓落实，不狠抓工作的落实，农垦法院的全面发展就是一句空话。
二、2001年的工作思路和具体任务
当今世界，经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐加快，国际竞争更加激烈。新世纪伊始，我国将进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，今后五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，全面推进经济发展和社会进步的“十五”计划的实施，以及加入世贸组织后，我国经济融入世界经济体系过程中，会有各种深层次的矛盾需要解决，人民法院的审判工作将面临许多新的问题。依法调节市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，维护市场秩序，保护公平竞争；依法打击危害国家安全、社会治安和经济秩序的犯罪活动和恶势力，维护社会稳定，保护发展环境的任务将越来越繁重。
今年是全省法院推进“一、二、五”总体思路和农垦法院实施“1116工程”的第三年。最高人民法院院长肖扬指出：“公正与效率是21世纪人民法院的工作主题”。为实现这一主题，“必须全面做好加强审判工作、狠抓队伍建设、推进法院改革这三件大事。”祝铭山副院长同时提出了全国法院2001年的10项工作任务。2001年全省法院工作的主基调是“全面上水平”，重点是坚持“五个牢牢把握”，在五个方面全面上水平。即牢牢把握政治方向，服务大局要全面上水平；牢牢把握永恒主题，公正司法要全面上水平；牢牢把握发展动力，法院改革要全面上水平；牢牢把握强院根本，队伍素质要全面上水平；牢牢把握工作重心，基层建设要全面上水平。所谓“全面上水平”，就是各级法院(包括法庭)的工作都要上水平，法院的各项工作都要上水平，这就对我们提出了高标准的要求。
江泽民总书记视察垦区时，对垦区人民提出了“发扬北大荒精神，率先实现农业现代化”的殷切希望。总局党委结合贯彻十五届五中全会精神，制定了以实现农业现代化为主要目标的“十五”计划和2010年发展规划，提出了争取用5—10年时间，把垦区建设成具有强大经济实力和市场竞争力，在全省、全国农业现代化建设中起示范作用，在国内外有影响的大型现代化农业集团的宏伟目标。垦区经济将随着新世纪的开始进入一个新的发展阶段。新阶段、新形势、新任务，必然对设在垦区的审判机关充分发挥职能作用，为推进北大荒农业现代化保驾护航提出新的更高的要求。
二〇〇一年是新世纪的始年，是“十五‘计划和实施现代化建设第三步战略的开端，也应成为农垦法院打好翻身仗、开创新局面的开始年。基此，二〇〇一年农垦法院工作的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指针，认真贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，紧紧围绕一个主题、三件大事，继续推进“一、二、五”总体思路和“1116工程”的实施，坚持“五个牢牢把握”，突出“四个重点抓好”，把农垦法院的工作全面推向新阶段，以公正高效司法、各项工作全面上水平的实际行动，为我国“十五”计划开好局、垦区率先实现农业现代化开好头提供积极有效的司法保障和法律服务。具体工作任务是：抓好主要矛盾，加大六个力度；抓好根本问题，坚持三个从严；抓好关键环节，构筑四大格局；抓好思想观念，增强五个意识(简称6345目标)。
(一)、抓主要矛盾，加大六个力度
事物的一定发展过程或一定发展阶段都存在着主要矛盾，它的解决对全局具有决定意义，抓住了主要矛盾，就抓住了根本，解决了主要矛盾，一切问题都会迎刃而解，我们必须学会用马克思主义辩证法来解决工作中的问题。结合垦区法院实际，我们要在以下六个主要方面加大力度。
一是要牢记发展动力，加大深层次改革的力度。改革是人民法院建设和发展的必然要求，是推动审判工作取得突破性进展的强大动力，要继续深化人民法院的改革，促进司法体制创新。一谈到改革，我们有的领导同志就感到头痛，认为农垦法院人员少、矛盾大、困难多，首先在思想上就存在不敢改、更不敢深改的畏难情绪。改革是时代的要求，是历史的必然，如果我们不改，就有可能被时代所淘汰。我们每一位同志特别是领导干部必须增强法院改革的责任感和紧迫感，切实抓好法院的深层次改革。一要全面推行审判长(独任审判员)选任制。今年，各农垦法院要全面完成并进一步完善审判长和独任审判员的选任工作，积极探索审判长与合议庭、合议庭与审判委员会的分工及职责，积极推行院长、审委会委员、庭长参加合议庭担任审判长的有效办法，探索审判工作由行政管理向司法管理转变的有效途径。二要建立和完善案件流程管理制度。要进一步明确立审、审执、审监三个分开的规定，明确各审判机构之间的职责范围和分工，各司其职，互相制约，互相配合。三要积极稳妥地推进内部机构改革，合理设置内设机构。根据省法院的要求，今年下半年中院将完成机构的调整及撤并工作，各基层法院也要有充分的思想准备。四要结合机构改革，进一步实施人事管理制度改革，完善能者上、平者让、庸者下的用人机制；要加大干部协管力度。需要指出的是，我们的一切改革都必须围绕建立公正、公开、廉洁、高效的审判工作运行机制进行，必须有利于案件质量和办案效率的提高，这是我们改革必须遵循的出发点和落脚点，这一点必须坚持。
二是要牢记强院根本，加大基层基础建设的力度。基层基础建设事关全局、事关发展，是我们完成各项任务的基本保证。几年来，在各级党委的支持下，在全体干警的努力下，我们的基层基础建设有了明显的加强。特别是去年一年，各农垦法院把基础建设做为工作重点之一，加大了抓基层基础建设工作力度，效果较好，成绩也很大，我们要继续坚持抓下去。一要进一步加强人民法庭建设。经过调整，我们现有的法庭已经基本达标，但仍有一部分法庭的硬件建设还没有得到真正落实，特别是法庭与办案组的关系还没有理顺。必须明确办案组(包括挂法庭牌的第一办案组)是法庭的组成部分，庭长对所有办案组都有不可推卸的领导职责，办案组的问题就是法庭的问题，法庭庭长要切实负起责任，对领导不力、管理失控的法庭庭长要及时调整。各法院的领导同志要加强对法庭工作的领导，及时发现问题，认真加以解决，保证法庭各项工作的健康发展。各院要积极探索和创造新结构下法庭管理的新经验。二要继续加强物质装备建设，努力改善工作环境和办公条件。一些法院的办公条件比较差，审判法庭不足，设备落后陈旧，一些法庭的经费不足，缺少必要的交通工具和现代化办公设备。各农垦法院要从实际出发，认真研究和制定改善物质装备、保证办案经费的措施和办法，主动争取各方面的支持，加快办公现代化建设的步伐。今年，要抓住总局党委大力支持的契机，重点建设一批规模化、标准化的人民法庭，要在年底前实现法院与法院的微机联网，确保审判工作的需要。
三是要牢记司法目标，加大提高案件质量的力度。作为国家的审判机关，其根本任务就是通过审判活动惩治犯罪，调处纷争，平等地保护每一位当事人的合法权益。确保司法公正、提高司法效率是人民法院工作的出发点和落脚点，是审判工作的灵魂和生命。“司法公正、国脉所系”。我们必须牢记审判工作的目标和责任。目前，有些案件存在的问题较多，案件质量不高，甚至违法裁判，更审、改判的案件增多；少数案件久拖不决，超审限严重；法律文书制作不规范，事实叙述不清，说理不够透彻。对于这些日趋严重的问题，必须采取切实有力的措施，认真加以解决。一要继续加强业务培训，努力提高干警的业务素质，确保新形势下审判工作的需要。农垦法院建院近二十年，走过了从不会办案到可以办案、再到基本胜任审判工作的发展过程，现在，在一部分干警中不同程度地存在着“吃老本”的现象，不注重对新知识、新理论、新经验、新方法的学习，在新型、复杂案件大量涌现的形势下，仍凭老经验办案，凭习惯做法办案，这也是导致案件质量下降的一个重要原因。因此，必须有计划地搞好培训工作，认真抓好业务水平的提高，促进知识的不断更新，保证新时期审判工作的需要。二要加强审限的管理，加大对审限的监督力度，建立严格的审限警示、催办、通报和追究制度，克服平时不抓紧、临近审限才着急、匆忙结案的消极作法，增强诉讼效益观念，加快办案节奏和办事效率。三要搞好裁判文书制作和改革。要使每一份法律文书成为反映审判工作全貌的载体，充分反映当事人的诉辩主张和理由，争议的事实，认定的事实和依据，以及裁判的理由和法律根据。通过阅读法律文书，就能使每位不了解案件的人明白审判的全过程，增强法律文书的客观性、真实性、说理性和公信力。
四是要牢记服务效果，加大执行工作的力度。当事人的合法权益是通过审判活动来确认的，要使这种合法权益真正实现，必须通过案件的执行。“判决而不执行，法律尊严何在？！”公正的裁判不能执行，犹如“望梅止渴”，公正也就丧失了实质上的意义。面对执行难的客观现实，我们每一位执行干警必须牢固树立为大局服务、为人民群众服务的思想意识，勇于克服困难，千方百计地提高案件的执结率，保证当事人的合法权益尽快实现，争取最佳的服务效果，也为实现执行工作的良性循环做出积极的努力。一要尽快推进执行机制的改革。各基层法院要尽快成立执行局，为执行工作提供可靠的组织保证。成立执行局并不是简单的更名问题，要积极探索新的执行工作机制，配齐配强人员，建立起统一领导、统一管理、上下协调、组织有序的执行工作机制。二要积极探索加强执行工作的措施、方法。过去我们所采取的执行会战、交叉执行、重点执行等一系列措施，取得了比较好的效果，应当继续坚持。结合经济发展的需要，今天要继续做好涉及国有企业案件的专项执行工作，通过重点攻坚，为经济结构战略性调整提供有力的司法保障。三要做好执行积案的清理工作，现有的未执结的案件中，有相当一部分是长期积案，一些案件已达数年或更长的时间，这个沉重的包袱严重地制约着执行工作的发展，如果不及时清理，这个包袱将越来越大，执行工作也就越来越难。要想方设法攻克这一难点。对于需要委托执行的，尽快办理委托手续；对于符合法定终结条件的，要及时终结；对于应当执行的，集中力量抓紧执行。总之，要下决心、花大力气解决这一难点问题，绝不能再拖下去了，否则，要使执行工作步入良性循环就会变成一句空话。
五是要牢记岗位职责，加大对下指导的力度。对下指导工作一直是农垦两级法院的薄弱环节，特别是近年来案件不断增加，各审判业务部门疲于办案，指导工作更是少之又少。由于缺乏工作指导，所产生的问题也越来越多。应当看到，农垦法院的法庭较多、分布较散，绝大多数案件是由法庭办理的，由于法庭人员少，信息不畅，在执行法律和政策上容易产生偏差，加之缺乏及时有效的指导，案件质量出现的问题较多。近年来，上诉案件增多，更审改判率提高，就是一个具体的例证。必须明确，加强对下指导，是两级法院共同的岗位职责，有关业务庭绝不能把自己当做就是办案的单纯部门，要有整体观念，切实加强工作指导。实践证明，指导工作跟上去了，出现的问题也就少了，上级法院的工作压力也就会减轻，就能够取得事半功倍的积极效果。反之，指导上不去，问题就会越来越多，法院的工作压力也就越大，也容易产生平时不管，出了问题就处理，就更改的消极工作方法，影响我们整体工作的全面发展。要增强工作指导的及时性、针对性、灵活性和多样性，对于某一时期存在的共性问题，要及时总结，提出改进的措施和方法，共同落实纠正；对于存在的个别问题，要及时利用现代的通讯设施，进行单独指导；必要时，可采取研讨会、专题分析会等形式，共同研究解决的办法。需要指出的是，对下指导只是在原则、方式、方法、经验上的总结和提高，绝不能以指导为名，干预下级法院(法庭)的具体案件。
六是要牢记廉政要求，加大司法监督的力度。清正廉洁是人民法官应当具备的基本素质和基本条件，要实现司法公正，必须有廉洁做保证。改革开放以来，我们党一直把反腐败作为关系党和国家生死存亡的大事来抓，采取了一系列重大措施，反腐败工作正在逐步从侧重遏制，走上标本兼治、加大治本力度的轨道。对此，我们的每一位领导同志、每一位干警都要充分提高对加强廉政建设重要性和必要性的认识，加大司法监督的力度，保持队伍的纯洁性。一要加强内部监督。要把着力点放在强化内部监督上，对审判工作的全过程实施全方位、多层次的监督。要做好法律文书的评查工作，及时发现案件存在的问题；要加强审限监督，防止和杜绝超审限发生；要积极发挥审判监督庭的作用，大胆纠正违法裁判；要充分发挥纪检、监察部门的职责，加强对审判人员行为的监督；要认真落实党风廉政建设责任制，建立起层层负责、层层落实的监督制约机制；要探索案件监督与行为监督相结合、纪检监察监督与审判监督相结合的有效方法，不断改进监督方式和工作方式。二要继续加大对违法违纪案件的查处力度。认真落实《两个办法》，严格追究案件质量责任和错案责任，加大违法办案的查处力度，对发现的违法违纪线索，要及时核实，公正地做出处理，绝不能姑息迁就。三要努力拓宽监督渠道。要广泛经常地征求社会各界及广大群众的意见，充分发挥已有的100余名司法监督员的作用，及时了解掌握队伍在执法执纪、廉政方面存在的问题，把问题消灭在萌芽状态。要全面实行当事人个案监督卡制度，及时发现办案中存在的问题，避免产生无法挽回的不良后果，造成严重的社会影响。
(二)抓根本问题，坚持三个从严
要实现司法公正、提高司法效率，确保农垦法院各项工作全面上水平，队伍是根本、是保证。要继续加强法院的队伍建设，提高法官的整体素质，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的法官队伍。今年，全国法院将开展以职业道德教育，整顿班子、整顿纪律、整顿作风为主要内容的“一教育、三整顿”活动，我们要充分利用这一良好时机，抓好队伍建设，实现法院队伍建设的质的飞跃。为实现队伍建设的新突破，必须在治院、治长、治警三个方面狠下功夫。
一是抓管理、建制度，坚持从严治院。法院作为一个群体，人员各异、情况不同，如何形成规范有序的工作环境，统一所有干警的行动，必须要有一整套完善的行为规则。这就要求我们要在各个方面加强制度建设，靠严格的制度规范全体干警、包括领导同志的行为，使每一位领导干部及普通干警均受规章制度的约束。今年，各农垦法院要把整章建制工作做为一项重要的工作内容，要从审判业务和行政管理的各个方面制定出一整套严密的规章制度。在制度建设上要结合实际，切实可行，绝不能照抄照搬、生拉硬套。尤其应当注意的是，定制度并不是目的，重要的是抓好制度的落实，要通过严格管理，加强以审判为中心的各项工作建设，实现用制度、靠管理建院兴院的根本目的。二是抓班子、作表率，坚持从严治长。要建设一支过硬的队伍，必须有一个坚强有力的领导班子，必须充分发挥班子的龙头作用。针对少数法院班子不齐、作用不突出的问题，结合“一教育、三整顿”活动，要加强对领导班子的整顿。今年上半年，要完成各院领导班子的调整充实工作，协助党委配齐配强各院领导班子。要建立领导班子年度考核评议制度，年初定目标、定责任，年终按目标考核、进行群众评议，对完不成工作目标及群众意见较大的领导班子，建议及时调整。在加强班子建设和管理的同时，对中层领导及法庭庭长也要实行承诺制，年初就本部门的工作目标、工作措施等做出承诺，年终就实际效果进行述职考核，对没有实现承诺内容的，根据不同情况，进行诫勉谈话、黄牌警告或适当调整。各级领导干部要严以律己，要求干警做到的，自己首先做到，要求干警不做的，自己保证不做，真正起到表率作用。三是抓队伍、强素质、坚持从严治警。加强队伍建设，必须把提高干警的两个素质牢牢地抓在手上。要对广大干警坚持开展经常性的政治思想教育，树立正确的人生观、价值观；要强化职业道德教育，树立爱岗敬业、为人民服务的思想宗旨；要大力加强廉政教育，做到警钟长鸣。要建立完善易行的政治学习制度，积极探索新形势下加强政治思想工作的新方法，防止政治理论学习走形式、费工夫、收效差的不良倾向。要下大气力促进干警业务水平的提高，确保审判工作的需要。要建立干警业务考核档案，加强平时工作的考核，定期组织业务考试，经考核考试不胜任工作的干警，采取离岗学习，确定重新上岗考验期限，对考验期满仍不胜任工作的，该调整的调整，该调离的调离，绝不能一味地迁就下去，贻误我们的事业。要加强干警工作作风、纪律作风的培养，严格要求，严格整肃，对极少数徇私枉法、严重违法违纪的害群之马，坚决予以清除，保持队伍的纯洁性。要结合“一教育、三整顿”活动，在两级法院干警中广泛进行“院训”，“院风”教育。院训是：“以民为本，服务大局；公正司法，热情服务；刚直不阿，清正廉明。”院风是：“团结、守纪，勤奋、务实，自强、创新，奉献、争先。”
(三)抓关键环节，构筑四大格局
今年是全省法院“全面上水平”的关键时期。要全面上水平，就要深入推进司法体制的改革和创新，改革和创新，是人民法院开创新局面的希望所在和必由之路。改革是一项长期而艰巨的任务，要解决改革和发展出现的新问题，就必须进行不断创新。要在原有的基础上有所发展、有所提高，就要正确估计自身的现状，特别是要使以往工作中的薄弱环节明显加强，抓住关键环节，以足够的勇气和胆识，开拓前进，积极构建良好的工作格局和工作机制，为未来的改革和发展奠定坚实的基础。
一是以建立现代民事审判制度为目标，构筑大民事的格局。全国民事审判工作会议提出了建立现代民事审判制度的构想，这是一次重要的制度创新。要深刻领会和把握确立大民事审判格局的重要意义和科学内涵，充分认识民事审判工作的地位和作用，及时调整工作思路和工作布局。为适应大民事审判格局的需要，各相关审判庭要加强沟通与联系，减少和杜绝各审判庭执法尺度不一的现象；要打破原有各自独立的工作格局，统一规范、统一指导、统一管理、统一监督。同时，要配齐配强民事审判干部，充实队伍，确保工作需要。二是以实行审判流程管理为主线，构筑大立案的格局。在去年农垦法院工作电视电话会议上，长春同志就建立“大立案”的格局作了专门讲话，从执行及运行情况来看，效果并不十分明显。这里的原因可能是多方面的，客观上讲是囿于人员少的实际，但在主观上，还是一部分法院对建立“大立案”格局的必要性认识不足。应当清楚地看到，建立“大立案”的工作格局，对加强审判工作规范化管理、提高司法效率、实现司法公正有极其重要的意义。从发展趋势上看，“大立案”的工作格局势在必行，这里不是改不改的问题，而是必须改和如何改的问题，希望各法院对此要有充分的认识。要积极想办法克服困难、调整充实立案庭人员，满足“大立案”工作格局的需要；要积极探索案件流程管理的方法和措施，对立案庭的十项工作职责，逐项研究制定具体的工作细则，充分发挥“大立案”格局在审判工作中的积极作用。三是以为民排忧解难为宗旨，构筑大信访的格局。信访工作历来是我们工作的一项重要内容，也是我们一直要求和强调的，做好信访工作是每一位党员干部为人民服务、代表最广大群众根本利益的具体体现。通过“假如我是当事人”的换位思考、以“四心”、“六个一样”为主要内容的“窗口工程”建设等活动的开展，法院的信访工作得到了明显改善和加强。但是，我们也应清醒地看到，近一时期以来，信访案件有所抬头，越级上访、到省上访案件有所增加，我们必须进一步完善信访工作的各项措施，精心构筑以立案庭为龙头，以各业务部门为主力，上下结合，分工负责、互相配合，齐抓共管的“大信访”的工作格局，切实做好信访工作。要继续坚持“院长接待日”制度，每一位领导干部都要带头做好信访工作，并切实防止形式主义；要继续搞好以“四心”、“六个一样”为主要内容的“窗口工程”建设，做到有访必答，有信必复，做好当事人的息诉工作；每一个工作部门和每一位干警都要将信访工作做为自己的职责，不回避矛盾，不推拖责任，认真执行“首接责任制”，加强与信访工作部门的联系，共同做好信访工作。四是以提高办案质量为目的，构筑大调研的格局。几年来，由于各法院注重加强了对调研工作的领导，调研工作有了一定的提高，但工作中也发现了一些问题，主要表现在表面文章多、深层次精品少，理论探讨多、具有实际指导作用的少，今后必须要注意和克服。要从实际出发，以提高办案质量为目的，全面做好调研工作。要积极构筑“大调研”的工作格局，加强调研网络建设，发挥群体优势，营造广大干警积极参与调研的良好氛围；调研工作要在思路、在实用性、针对性、指导性上多下功夫，并注意做好调研成果的应用转化，真正发挥调研工作为审判服务的积极作用；要注意做好具有预警性、前瞻性、建议性的调研工作，针对某一时期工作中存在的苗头问题、倾向问题和难点重点问题，进行深入细致的调查研究，提出积极可行的工作方案，为各级领导当好参谋，提高调研工作的决策作用；要建立严格的奖惩制度，把调研工作作为发现人才、提拔干部的一个重要渠道，充分发挥个人优势，全面做好各项审判工作。
(四)抓思想观念，增强五个意识
我们每一项工作的好坏与如何发挥人的主观能动性有着密切的联系，实践证明，思想认识的提高，主观能动性的发挥，对创造性地开展工作有着积极的作用，在充分发挥主观能动性的基础上，按照客观规律办事，就能够取得积极的工作成果；如果思想认识不到位、思想观念不更新，工作就很难有大的起色，只能是因循守旧、平庸无为，很难有所创新、有所发展，更难有所建树。因此，我们必须在抓思想观念上狠下功夫。在前面的具体工作要求当中，有些思想观念、思想认识上的问题已经有所涉及，在这里，还是要把它单独拿出来讲一讲，目的就是要引起我们在座的各位领导同志以及每—位干警的重视。
一是克服自然服务思想，增强“代表”意识。“三个代表”的思想是我们在审判工作中必须遵循的思想基础和工作原则。针对少数干警存在的机械执法、孤立办案的实际情况，必须抓好干警思想观念的转变，切实解决“为谁服务、为谁办案、为谁执法”的根本问题，努力增强“代表”意识，通过审判活动，为发展生产力、弘扬先进文化、实现最广大群众的根本利益提供可靠的司法保障。尤其应当指出的是，要注意充分保护广大人民群众的合法权益，这是我们审判工作为人民服务的最直接、最具体的体现。同时，要注意审判的效果，努力实现执法的法律效果与政治效果、社会效果相统一。二是克服固步自封思想，增强学习意识。学无止境、学海无涯，这是我们每一位同志都非常明白的最简单的道理，但在实际工作中，确实有相当一部分干警，满足于现状，不思进取，严重一点说，就是在那打发时间、混日子，这种倾向必须引起每一位同志的高度注意。在现在所发现的案件质量问题当中，有相当一部分就是因为对理论知识掌握不深、法律法规了解不透引起的。科技在快速发展，知识在不断更新，跟不上发展的要求，就会被历史所淘汰。我们必须把提高干警的业务素质摆上重要日程，教育和培养干警牢固地树立主动学习、自觉学习的意识，象革命导师列宁那样，“学习，学习，再学习”；象敬爱的周总理那样，“活到老、学习到老。”要学理论、学业务、学科学；要向书本学习、向实践学习，向先进学习，要领导带头学、集中培训学、鼓励自己学。自上而下养成讲学习的良好风气。再也不能用形式上的学历文凭代替或掩盖真实的水平。三是克服唯审限论思想，增强效率意识。提高司法效率做为一个主题，已经成为人民法院的重要工作内容，要提高效率，就必须在审限上做文章。现在我们的一些审判人员，效率意识不强，工作拖拖拉拉，片面地认为案件只要在审限内办结就不违法，不能站在当事人的角度来看待审限问题，不到审限不结案，到了审限才想结案，甚至过了审限仍未结案，这怎么能让当事人满意？一个标的额不大的简单案件，经过审判环节达一年、甚至几年的时间，浪费了当事人的精力，加大了诉讼成本，即使裁判结果是公正的，当事人又怎么能满意？要教育和培养全体审判人员树立诉讼效益的观念，提高效率意识，快办案，办好案，全面实现司法公正。要严格执行最高法院《关于严格执行案件审限期限制度的若干规定》，加强审限管理，严格审批手续，对没有法定原因随意超审限的，必须严格追究相关人员的责任，绝不能不了了之。四是克服自我发展思想，增强系统意识。农垦法院具有自身的特殊性，这种管理体制上的不同，往往容易造成重视自身发展、忽视整体进步的客观现象，这也是制约着农垦法院整体进步的一个重要因素。我们必须增强系统意识，要正确地认识到，法庭所取得的成绩，就是基层法院的成绩，各农垦法院的成绩，就是我们农垦法院系统的成绩，农垦法院系统的进步，就是我们全体六百余名干警共同进步。法庭与法庭之间、法院与法院之间要加强工作中的联系，互相促进、互相提高，中院与各基层院、基层院与各法庭，都必须摆正自己的位置，加强联系和沟通，只有这样，才能共同做好我们的工作，增强我们的凝聚力和战斗力，为农垦系统的发展，提供坚强有力的组织保障。五是克服无所作为思想，增强争先意识。当前，在我们的一些领导同志和干警思想中，存在两种倾向，一种思想认为，农垦法院经过近二十年建设和发展，各项工作取得了明显的进步，有一种自我满足感；还有一种思想认为，农垦法院与地方一些兄弟法院相比存在许多差距，再如何努力，也赶不上其他先进法院，有一种自我退怯感。这些思想上的错误认识，也造成了我们在一些工作上的消极做法和被动局面。在一些问题上，我们是要和自己比，但在有些问题上要敢于和先进比，也就是要善于取长补短、共同提高。我们要充分认识到自己所取得的成绩，更应该清楚地认识到所存在的差距，成绩要发扬，差距要弥补，尤其是要有一股争先的热情、向上的精神，只有这样，才能做好我们的工作，才能对得起我们的事业。要敢于争先、善于争先，为农垦法院的进步和发展做出应有的贡献。
同志们，新世纪的大门已经打开，社会在前进，时代在召唤，新时期、新任务赋予我们光荣而艰巨的责任，让我们以邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想为指针，认清形势、把握大局，突出主题、开拓进取，为把农垦法院的各项工作全面推向新阶段，促进农垦法院各项事业的新发展而不懈努力！
祝同志们新春快乐！
