党风廉政建设工作述职报告
党风廉政建设工作述职报告
党风廉政建设工作述职报告
省农垦中级法院 院长王国栋
(2001年10月)尊敬的总局党风巡视组各位领导、同志们：
今天，我代表省农垦中级法院党组，向总局党委巡视组汇报农垦法院系统近年来党风廉政建设和反腐败工作情况。首先，我代表农垦法院全体干警，对总局党风巡视组来我院检查指导工作表示热烈的欢迎！你们在我院党组和全体干警正掀起学习、落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》的热潮之时到来，必将对我院的党风廉政建设和以审判为中心的各项工作起到重要的促进和推动作用。下面，按照巡视组的要求，从两个方面汇报一下我院领导班子党风廉政建设和反腐败工作情况，恳请巡视组给予指导和帮助。
一、党风廉政建设的基本情况
近年来，我院党组在总局党委领导和上级法院指导下，坚持以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指针，以贯彻中纪委五次全会和省纪委四次全会精神为重点，以执行中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和最高法院《人民法院审判人员违法审判责任追究办法(试行)》、《人民法院审判纪律处分办法(试行)》(以下简称“两个办法”)、《关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》、《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》(以下简称“两个规定”)为主要内容，以领导班子和领导干部为重点，以各项工作全面上水平、为垦区率先实现农业现代化营造良好经济发展环境为目标，结合法院工作实际和干警思想实际，重学习、强约束、严监督，大力加强党风廉改建设，取得了一定成效。
(一)、以班子建设为龙头，抓好干警队伍政治素质的提高
法院作为国家审判机关，掌握着生杀予夺大权，公正、高效地审理好每一起案件，是党和人民的基本要求。为此，必须有一支政治坚定、业务精通、作风过硬、司法廉明的法官队伍，其中最重要的，是要有一个有创造力、凝聚力、战斗力的领导班子，使之真正起到带领广大干警廉洁从政的龙头作用。
在加强领导班子建设中，我们一是抓学习，在提高马克思主义理论水平、改造主观世界上狠下功夫。一个人只有好的思想，才能有好的行为。所以，理论学习是党风建设的基础。我们党组成员除按要求参加总局机关党委和本院机关党总支、党支部组织的政治学习外，党组理论学习中心组每月进行一次集中学习，结合自己的思想、工作和作风实际，谈体会、写心得、制定整改措施。另外还布置自学任务，要求每人每年写学习笔记不得少于20,000字。二是抓自律，在提高拒腐防变能力上狠下功夫。外因是变化的条件，内因是变化的根据。所以，我们要求班子成员在理论联系实际的政治学习中，要把改造自己的主观世界放在首要的位置。为此，我们制定了《黑龙江省农垦中级法院领导干部自律六则》，即“以身作则，淡权重责，三思而择，一岗双责，尽职尽责，勇于自责”，并阐明其深刻的内涵和具体要求，用以经常对照、指导自己的言行。三是抓他律，在强化对班子成员的监督上狠下功夫。权力失去监督，就可能产生腐败。所以，我们很注重把自己置于同事和群众的监督之下。一方面，我们坚持每季度召开一次党组民主生活会，就思想、工作、作风等方面存在的问题，进行严肃而诚恳的批评与自我批评。这已蔚然成风。另一方面，我们经常开门纳谏，不但向本院干警征求意见，而且向下级法院征求意见，还向当事人和社会各界发函征求意见。对反映上来的各种意见，我们都认真梳理、认真对待、及时整改。四是抓执纪，在追究办案质量和违反纪律责任上从严要求。在执行纪律上领导带头，才能取信于干警。所以，我们党组成员坚持纪律面前人人平等，无论是谁发生了违法违纪问题，都毫不例外予以追究。如在今年上半年的教育整顿中，中院有16名干警受到全系统通报批评和扣发1—6个月的目标管理奖的处罚，其中有领导班子成员三名，党组书记、院长王国栋也未例外。
在干警队伍建设中，我们采取了各种行之有效的形式，对干警坚持经常地进行政治思想教育，在反腐倡廉问题上做到了逢会必讲，警钟长鸣。一是通过学习政治理论，进行思想教育。近年来，我们把每周五下午做为“雷打不动”的政治理论学习时间，结合干警思想实际选择学习内容，边学边讲边讨论，使大家在理想信念、政治方向、公仆意识、司法准则、纪律作风、道德情操等方面逐步得到净化和提高。二是通过明确法官职业道德规范，进行素质教育。在开展职业道德教育活动中，我们结合农垦法院的实际，在实践中逐步形成和总结出了具有自身特点的院训和院风。院训是：“以民为本，服从大局；公正司法，高效服务；刚直不阿，清正廉明。”院风是：“团结、守纪，勤俭、务实，自强、创新，奉献、争先。”通过在干警中广泛开展研讨院训、院风深刻内涵的活动，收到了良好的自我教育效果。三是通过学习模范人物的先进事迹，进行形象教育。近年来，我们先后开展了向“全省十佳女法官”九三农垦法院尖山法庭庭长刘玉秀、垦区首届“十佳法官”和本系统以外的法院模范以及北大荒的好女儿左静等学习活动，用这些先进人物的感人事迹激发干警内强素质，外树形象。四是通过党总支的“三会一课”活动，进行党性教育。我院干警绝大多数都是党员，他们的先锋、模范作用真正发挥了，这支队伍就会无往而不胜。机关党总支在总局机关党委的统一部署下，积极配合中院党组队伍建设大局，认真开展党的“三会一课”活动，不断提高党员和非党积极分子干警的党性、党风、党纪修养。五是通过法院内外的反面典型案例，进行警示教育。我们利用胡长青、成克杰等腐败分子和法院内部通报的法官犯罪案例，不失时机地对干警进行警示教育，经常提醒干警吸取教训、引以为诫，克服侥幸心理，增强自律能力，洁身自好，永葆本色。
(二)、以制度建设为载体，抓好党风廉政建设目标和责任的落实
加强党风廉政建设，除思想政治教育外，还必须有切实可行、科学配套的规章制度做保证。近年来，我院围绕党风廉政建设，先后制定了10余件规章制度，同时明确确定了执行有关制度的责任部门和领导，一级抓一级，层层抓落实。在制度建设上，我们一是围绕鼓励性机制整章建制，规范干警应该怎样去做。如《关于加强垦区法院系统精神文明建设工作的意见》、《黑龙江垦区审判机关文明法院、庭室、干警条件》、《农垦法院加强基层建设二年规划》、《农垦法院系统二〇〇一年“为经济建设服务、树行业新风”目标及措施》、《关于学习、实践“三个代表”重要思想的实施意见》和《农垦法院为经济建设服务、树行业新风7条承诺》等都有勤政廉政方面争先创优的具体规定和要求。二是围绕约束性机制整章建制，规范干警不应该做什么。如《关于黑龙江省农垦中级法院庭(科)级以上领导干部的配偶、子女从事有偿法律服务活动和商务活动的若干规定》、《黑龙江省农垦中级法院干警八小时以外约束十条》、《中院机关财务支出实行“六单制”、“分级批”、“一支笔”的规定》等，都有明确的不许作为且违者必究的规定。三是围绕奖惩性机制整章建制，规范什么样的行为应予表彰，什么样的行为应予追究。如《关于贯彻执行“两个办法”查处违法违纪的实施办法》、《关于案件质量责任查处办法》、《关于执行机关工作制度实行扣发目标管理奖的暂行规定(试行)》、《关于执行案件审理期限制度实行奖罚的暂行规定(试行)》和《关于整治裁判文书印制差误问题的暂行规定(试行)》等，都一一规定了奖优罚劣的条件和幅度。四是围绕责任机制整章建制，规范各级各部门在党风廉政建设中应负的责任。如《农垦中级法院贯彻落实党风廉政建设责任制的规定》、《黑龙江省农垦中级法院关于2001年党风廉政建设和反腐败工作责任分工》和《关于领导干部“一岗双责”的规定》等，都把党风廉政建设责任落实到了具体部门和人头。通过建立制度并狠抓落实，使我院的党风廉政建设有章可循，改变了“一手硬、一手软”的局面，保证了党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展，对从源头上预防腐败起到了重要作用。
(三)、以集中整顿为契机，抓好对违法违纪问题的整治
加强党风廉政建设，治本是重要的，但治标也不可放松。今年四月一日至八月末，农垦两级法院按照上级法院的统一部署，集中开展了以解决违法办案问题为重点的教育整顿活动。各院均成立了以院长为第一责任人的活动领导小组，并制定了详细的活动方案。在广泛动员、全面教育的基础上，认真进行了“围绕案件查问题，围绕问题找原因，围绕原因追责任，围绕责任抓查处，围绕查处搞整改，围绕整改建制度”的系列活动。根据方案确定的查摆范围，两级法院共查摆案件6012件，其中重点查摆案件499件；发现有问题的案件180件，其中属违法办案的13件，属案件质量问题的167件。在查摆案件的基础上，根据发现的问题逐案分析原因，确定责任，然后按照最高法院和省法院的有关规定，进行严肃处理。据统计，两级法院共对79名有关责任人进行了追究。其中给予降职处分1人，记过处分并停止审判权6个月的3人，警告处分的5人，系统通报批评并扣发1—6个月目标管理奖的27人，给予批评教育或扣发不同数额目标管理奖的43人。通过查处，广大干警在思想上受到了一次极大的震动，思想作风和工作作风有了明显的转变。总局党委孙勇才副书记在“农中法[2001]59号”文《黑龙江省农垦中级法院关于对在教育整顿中查出的违法办案或有案件质量问题的十六名责任人追究处理的通报》上批示：“法院对违法办案或有案件质量问题的16名同志责任追究的做法，充分体现了法院严肃认真的工作态度，从严治警敢于碰硬。这样做不仅不会降低法院威信，而是树立新形象的举措。希望认真总结经验教训，更好地营造司法公正、执行有力、工作高效、队伍廉洁的司法氛围。”
(四)、以群众满意为标准，抓好党风廉政建设的日常工作
法院是国家审判机关，只有围绕审判工作抓党风，才能有的放矢抓出实效。我院党组以新世纪法院的主题公正与效率为基本标准，以人民群众满意为最高标准，坚持不懈地抓好党风廉政方面的日常工作，为创建人民满意的好法院而积极努力。一是加强领导。两级法院党组都把党风廉政建设纳入重要议事日程，每年定期不定期研究几次，切实解决工作中存在和需要解决的问题：年初安排工作，都把党风廉政建设做为一项重要内容进行部署，党组成员下基层调查研究或检查工作，都把党风廉政建设和纪检监察工作作为一项重要内容：对纪检监察部门及其工作非常重视，在人员极少，任务繁重的情况下，两级法院还是选配了素质好、能力强的10名同志充实到纪检监察部门，纪检组长都理顺了副院级并进入党组，中院纪检组由原来的一人增为两人。二是严格管理。今年年初，中院党组在研究今年工作思路时确定的“6345”工作目标中第二部分就是“坚持三个从严”，即从严治院、从严治长、从严治警，下定了决心，坚定了信心。如在诉讼费收缴上，针对收费有扩大范围、随意性较大的苗头，专门制发了[2001]16号文《关于严格执行<人民法院诉讼费收费办法补充规定>的通知》，严格按规定收费，严禁多收费、乱收费，在诉讼费管理上，严格执行“收支两条线”制度，绝不允许坐收坐支和私设小金库，违者必究：在诉讼费使用上，实行“分级批”、“六单制”、“一支笔”。“分级批”就是500元以下支出由常务副院长批准，1000元以下支出由主管财务的院长批准，1000元以上支出由院长办公会或党组会研究决定：“六单制”就是把所有支出项目分为六大类，每类设计一种审批单，凡支出必填单，由办公室逐级呈报，按批准权限由有权人或组织审批，“一支笔”就是支出后需报销的，只有院长签字才能报销，否则，财务人员拒绝办理。再如在机关管理上，实行早、午签到、班中抽查和迟到、擅自离岗、旷工罚款制：在审理和执行期限上实行奖罚制：在法律文书制作上实行差误惩罚制，在完成布置或交办工作任务上实行逾期通报制等等。三是热情服务。建立和执行院长接待日制度，并由原来的每周二接待改为随来随接待，并力争做到首接息诉，初访息诉，热情周到，一次解决，各部门对来访当事人要做到“四心”、“六个一样”、“一把椅子”、“一杯茶”，反对推诿搪塞、冷横硬冲的衙门作风；落实各项便民诉讼的措施，实行司法救助，让经济确有困难的当事人打得起官司。今年以来，已减、缓、免诉讼费514,644.00元，为食宿有困难的当事人支付食宿费1400余元，干警个人为当事人资助1480元；建立节假日值班制度，随时接待群众的来访等。四是强化监督。在内部，实行了立、审、执、监四分开和审判流程管理，审判工作与辅助性工作分开，执行权与裁决权分开，互相配合，互相制约，增强了司法的透明度；重视对二审案件的审理和对申诉或申请再审案件的复查，加大了审判监督力度；在推行审判长负责制的同时强调庭长、主管院长业务监督的职责和作用；坚持定期检查法律文书制度，进行一年一度的执法大检查，实行系统内横向与纵向相结合的严格诉外监督。在外部，采取向当事人发放个案监督卡、召开当事人座谈会、向社会发书面函、深入企、事业单位、走访人大代表等形式征求意见；采取设立100多个举报箱、聘请100余名司法监督员、公布举报电话等方式拓宽监督渠道；认真办理领导机关交、督办案件，积极接受来自人大、政协、行政、检察机关和新闻单位等各方面的监督；全面依法实行审判公开，试行裁判文书公开，主动接受社会监督。五是严格查处。对执法检查中发现的、当事人反映的、群众举报的和领导机关批办的违法违纪问题，法院的纪检监督部门都能及时立案，认真查处。今年，除集中教育整顿中查处了79名外，还将20余件有问题案件的责任人予以追究；中院纪检部门共受理举报26人次，其中交办上报的2件已处理完毕，本院立案的2件正在处理当中，转基层院查办的22件，已办结16件。六是警钟长鸣。对于反腐倡廉问题，我们无论召开什么会议，进行什么培训，都不失时机地插入这方面的内容，结合业务工作进行教育；特别是利用每周一早晨的全员例会，不厌其烦地进行说教，使干警头脑中始终绷紧拒腐防变这根弦。
二、党风廉政建设取得的成效，存在的问题和今后的打算
(一)、取得的成效。
经过不懈的努力，农垦法院系统党风廉政建设取得了可喜成效。集中起来，主要有以下几点。
一是两级法院党组在总局、分局党委的正确领导和上级法院的有力指导下，立场坚定，旗帜鲜明，在政治上、思想上和行动上始终同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，自觉用邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想武装头脑、指导工作，认真贯彻党的路线、方针、政策，认真执行国家法律，坚持为大局和人民服务的政治方向，坚持公正与效率的世纪主题，较好地维护了国家法治的统一和法律的尊严：认真执行民主集中制原则，做到重大事项集体讨论决定，凡事充分发扬民主，在认真听取群众意见的基础上集中，班子成员之间分工负责，互相配合，心往一处想，劲往一处使，形成了合力，产生了向心力，发挥了战斗力；领导干部严以律己，以身作则，婚丧嫁娶没有大操大办的，配偶、子女没有违规从事有偿法律服务和商务活动等行为。院长王国栋同志的儿子结婚用车两台两天，自动交款1500元。
二是广大干警的大局意识、公仆意识、公正意识、效率意识不断增强，他们发扬北大荒无私奉献的精神，克服了人员少、案件多、战线长、任务重带来的重重困难，牺牲了多少个公休日、节假日，有些干警甚至带病坚持工作，较好地完成了以审判为中心的法院各项工作。在今年上半年的全省法院目标考评中，农垦法院在18个中院系统中名列第五位。
三是多数法官自觉抵制不正之风的侵蚀，拒腐防变能力大大增强，拒吃请、拒贿赂的事例屡见不鲜，大多数群众是满意的，仅中院今年就收到锦旗5面，请功、表扬信3封。到目前为止，农垦法院系统继续保持着干警自建院以来无重大违法违纪和犯罪现象发生的良好态势。今年年初，农垦中院被总局党委授予“垦区党风廉政建设先进单位”的荣誉称号，农垦法院系统被总局授予“文明单位建设先进系统”荣誉称号。
(二)、存在的问题
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了农垦法院系统，特别是我们中院，在党风廉政建设方面还存在着许多不容忽视的问题和不足。主要表现在四个不到位：一是认识不到位。有的领导干部对党风廉政建设的重要性、紧迫性认识不足，对举报的、上访的、查处的三个增多的趋势麻木不仁，对自身存在的作风不正问题视而不见，自我感觉良好，盲目乐观，看不到问题的严重性。二是措施不到位。对如何从源头上治理三案(关系案、人情案、金钱案)、杜绝腐败，缺乏有效的监督、制约机制。三是力度不到位。有些领导同志在抓业务工作和党风建设方面，仍然存在着“一手硬一手软”的问题，重管事轻管人，有的甚至只管事不管人；有的单位对违法违纪问题的查处，失之于宽，失之于软，有的甚至大事化小、小事化了。四是责任不到位。没有理顺纪检监督部门与业务部门、主管领导与其他领导、上级与下级之间在抓党风廉政建设上的关系与责任，还没有形成互相配合、齐抓共管的局面。上述问题的存在，责任在中院党组，我作为班长要负主要责任。我有决心也有信心和党组成员一起，在总局党委、纪检委的领导下，同广大干警共同努力，搞好农垦法院系统的党风廉政建设。
(三)、今后的打算。
在前些天结束的中院党组中心组学习和第三季度民主生活会上，党组按照《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》的要求，议定了中院领导干部近期改进“五风”的基本原则，就是“从严治长、以身作则、办事公开、雷厉风行、痛下决心，把领导班子、领导干部的作风建设好”。同时初步提出了近二十条具体改进措施。结合农垦法院党风廉政建设实际，下一步应当在以下几个方面狠下功夫。
一是进一步提高各级领导干部的思想认识。要深入学习《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，真正认识到党风廉政建设的极端重要性和紧迫性，明确抓党风建设的指导思想和主要任务，落实责任制度，形成工作网络，真正把党风廉政建设作为法院班子和队伍建设的头等大事切实抓好。
二是尽快制定近期整改措施和长远建设规划。从领导机关、领导班子、领导干部做起，明令禁止的，要立即停止；能够做到的，要马上去做；需要统筹兼顾逐步解决的，要创造条件积极推进。要一级带一级，一级抓一级，作出榜样，抓出成效，用实际行动取信于民。《中共黑龙江省农垦中级法院党组关于中院领导班子及其成员改进作风的暂行规定》近日将讨论通过，印发执行。
三是结合实际积极探索党风建设的新路子。法院的党风廉政建设必须紧密结合审判工作的实际，结合法官本人的实际，结合司法改革的实际，深入开展调查研究，努力探索从源头上治理司法腐败，从思想上扭转党风不正的办法和渠道，力求实际效果。
四是加大对违法违纪案件查处的力度。要大力支持纪检监督干部的工作，及时查办违法违纪案件，不得拖着不办、避重就轻、姑息迁就，甚至袒护包庇，违者，与违纪者同处。
总之，我们决心以中央决定为指针，认真实践“三个代表”重要思想，从我做起，从党组做起，为实现司法的公正与高效，为让党放心和人民满意而不懈努力！
谢谢大家！
