第二节 生产建设兵团的组织状况

1968年6月30日，中国人民解放军沈阳军区黑龙江生产建设兵团成立，接收国营农、牧、渔场93个，合编为5个师，58个团，176个营，1 300个连队。后又组织人员进入三江荒原，开发组建了7个团(场)，并将原来三师的4个团划出，合编为第六师。这样，兵团共有6个师、64个团，另有二个独立团、二个独立营。
　　生产建设兵团组建后，出现了各种矛盾。首先，中央“六·一八批示”，把生产建设兵团的任务规定为“配合边防部队和边境广大革命群众，共同建设强大的政治边防，确保祖国反帝反修前哨的安全，同时进一步建设边疆，开发边疆，巩固和发展全民所有制农业”。布局重点从战备要求考虑多，从生产角度考虑少。因此，虽然耗用大量投资，而生产效益较低。其次，在组织编制上，沿用军队组织形式，与生产需求很不适应。领导体制分设兵团、师、团、营、连层次多，非生产人员增多，生产管理人员却很少，削弱了企业经营管理。兵团机关设司、政、后三大部门，其中直接管理生产的仅占机关人数的8％。各级主要领导人员又以现役军人为主，全兵团共有现役军官3千多人，计入军队实力，供应归入国防费用开支。尽管如此，仍需耗费大量管理费用。据统计，1971年非生产性的管理费支出占全年生产经营额的10％。再次，领导多层多头，不利于统一领导。兵团属沈阳军区建制，党政、军事、干部归属省军区管理，而计划、生产、投资、物资，由军队和地方两家管理，不分主次，都管又都不管。党、政与经济工作分家，很难形成统一领导。干部队伍中有现役与非现役之分，职工中也有兵团战士与非兵团战士之别。这些矛盾的发展，导致经济形势的恶化。
　　1973年，总参谋部和农林部共同组成调查组，深入兵团调查研究后，向中央如实报告，中央决定调整兵团领导体制，把原属沈阳军区领导改为黑龙江省军区领导，实现了黑龙江省委的统一领导。1973年冬，兵团党委在认真传达学习中央指示后，总结经验教训，采取了一些得力措施：一是着眼建设一支关心生产、懂得生产的干部队伍，大量启用农场原有干部，让他们有职有权，不懂生产的现役干部则分批集训，形成面向生产、关心生产、参与生产的好局面。二是恢复“斗、批、改”中被否定的一些重要规章制度，特别是各项统计和班组核算制度，层层落实财务包干，加强成本核算。三是着眼于提高技术水平，严格实行各项操作规程和标准化作业。四是恢复“包、定、奖”制度和评工记分工资制，初步改革平均主义的分配形式，创办家属队，搞集体生产等措施，有效地促进了生产的发展。