第二章 兵团及省国营农场管理局的财务会计工作
第一节 改革财务管理体制，试行财务包干

随着“文化大革命”的深入发展，企业经营管理逐步淡化，国民经济日趋跌落。由于总体牵动，生产建设兵团的经济形势呈现“王小二过年，一年不如一年”的状况。1970年10月全国生产建设兵团会议领导小组给中央的报告中提出：“在会议期间，批判亏损有理，浪费难免的谬论”，要求：“严格实行经济核算，实行精兵简政”，还提出“节约是社会主义经济基本原则之一，贪污和浪费是极大的犯罪。”在 1972年7月财政部行政事业财务司调查组关于新疆、黑龙江、内蒙古生产建设兵团财务的调查报告中提出：“存在供给制思想，经济核算观念淡薄。”“还有不同程度的存在管理无制度，劳动无要求，消耗无定额，成本无核算的现象。”为了能够解决这些反常现象，兵团广大财会干部，结合学习毛主席著作，有针对性地选学了关于经济核算制和勤俭办一切事业的论述，对“四人帮”的破坏有所抵制。
　　1970年5月29日，中共中央《关于开展增产节约运动的指示》中指出：“改善经营管理，要动员群众，参加管理，实行监督，加强经济核算，降低成本。在改革不合理规章制度的时候，要通过群众充分酝酿，充分商量，一切经过试验，逐步推广，不要把合理的规章制度也破了。”
　　1973年5月14日，财政部颁发了《关于加强国营工业企业成本管理工作的若干规定》和《国营工业交通企业若干费用开支办法》提出：“健全经济核算制，加强成本管理，合理地使用人力、物力和财力，以尽可能节省的成本，生产尽可能多和尽可能好的产品”。“进一步加强经营管理，健全经济核算制，厉行节约，反对浪费，有计划地使用各种资金。”
　　1974年12月20日，国务院批转全国清产核资领导小组“关于清产核资工作情况的报告”中提出：“推广先进单位的经验，努力增产节约，加强经济核算，加速资金周转，改善企业管理。”在这个大形势下，兵团开始考虑加强经济核算和企业管理问题。而这一系列文件、指示的落实，为健全与完善财务管理工作、建立经济核算制、实行财务包干创造了条件。
　　黑龙江生产建设兵团组建后，在财务管理体制上，是按两种方式运行的。原农垦厅所属的农场(即兵团一师、五师、独立一团、独立二团、独立一营)是列省级财政预算管理，实行“定收定支，收支两条线”的办法。原东北农垦总局所属农场(即兵团二师、三师、四师、六师、独立三营)是列中央级财政预算管理，实行“财务包干”办法。随着兵团事业的发展，客观要求对所属单位在经营管理上应统一政策，统一制度，统一标准。同时，也认识到在企业经营管理方面选择一个合适的办法，对调动各单位和职工的积极性，推动兵团经济的发展，是非常重要的。
　　根据1970年中央财政银行工作座谈会“关于改革财政、信贷管理体制，下放财政、信贷管理权限，实行党委一元化领导”的精神，参考原东北农垦总局财务包干办法，在国家财政部和省财政局联合工作组的指导下，由兵团后勤部供应处起草了《沈阳军区黑龙江生产建设兵团财务包干试行办法》，经黑龙江省革命委员会批准，于1971年省对兵团、兵团对师、师对团实行了财务包干。团对连队实行超计划利润留成办法。经过一年实践，由于自然灾害严重，社会性负担增加和管理经验不足等原因，当年形成了包干挂账。省财政在1972年把包干挂账给弥补了。兵团在总结1971年财务包干经验的基础上，修改了“财务包干试行办法”，决定在1972年继续实行财务包干，并提出包干到连队。
　　在财务包干办法中确定包干原则、包干范围和包干结余的使用。
　　包干原则：兵团对师、师对团实行“定收定支，收支包干，一年一定，保证上缴，结余留用，超支不补，以丰补歉”的原则。团对连实行“计划管理，盈利留成，少亏鼓励，多亏不补”的原则。
　　兵团、师、团(独立营)对所属的单独核算的工、副业生产连队和工厂，实行“计划管理，利润留成”的办法。
　　连队包干留成比例：生产盈利的农、牧业连队，在包干指标内有盈利的，按实现利润额留成10％；超额完成包干指标的，其超额部分留成20％。生产亏损的农、牧业连队，比包干指标少亏部分，留成10％，转亏为盈的农、牧业连队，比包干指标少亏部分，留成10％，其盈利部分留成20％。单独核算的工、副业连队和工厂，盈利额在30万元以内的，留成10％；盈利额超过30万元以上的，其超过部分留成5％。盈利额超过100万元以上的，其超过部分的留成比例另行规定。
　　包干范围：兵团对师定收项目包括：生产利润、商业利润、农业税和工商统一税 (附加税和地方税不上交兵团，由师安排)。定支项目包括：流动资金、行政事业费和亏损补贴。师对团除行政事业费外，其余与兵团对师相同。团对连包生产利润 (或亏损补贴)。
　　各单位的包干结余和超收留成主要用于：留作以丰补歉，一般可占40％；用于扩大再生产；解决群众的集体福利设施和补充救济费的不足。包干结余和超收留成的使用，要经党委(支部)审定，连队要报团批准。
　　财务包干的主要作法：
　　1.兵团对师：生产利润，根据师的生产财务计划，确定包干指标。如遇特大自然灾害或其它特殊情况，经师讨论，报请兵团批准，适当调整包干指标。商业利润，取消按四、二、四比例提成的规定，改为包干的办法。根据商业财务计划，适当确定包干指标。税金，根据税收计划和税源情况，核定包干指标。 以上三个指标，分项计算，统一平衡，保证上缴，超收(少亏)留用，短收(多亏)挂账。流动资金，根据生产任务和兵团财力情况，确定增拨或上缴指标，不足部分向银行申请贷款解决。行政事业费，按行政事业单位的编制和费用标准核定包干指标，结余留用，超支不补。
　　2.团为了保证师下达的包干指标落实和连队之间的综合平衡，可在师核定的指标基础上，稍留点余地，一般不超过10％。
　　3.连队根据团下达的各项计划指标和连队实际情况，编制年度生产财务计划，经团审查确定生产盈亏计划指标。连队的生产财务计划，应包括按师规定的定额分摊的团(营)管理费和本连队依法计征的各种税金(包括附加税)。连对个人、家属排、食堂等代收的屠宰税、自行车牌照税等要按规定上缴，不列入包干指标之内。
　　基本建设资金按兵团《基本建设财务管理试行办法》执行。
　　4.各级党委要加强对财务工作的领导。实行财务包干，各级党委(支部)的财权大了，责任也大了，各级党委要分工一名主要首长主管财务工作，要定期讨论和检查财务计划的执行情况，在党委统一领导下，加强计划管理和财务管理，搞好综合平衡。
　　5.要严格财经纪律。一切收入和支出，都要严格按照党和国家的方针、政策，
　　按照上级规定办事。任何单位和个人，不准搞非法收入，不准搞非法买卖，不准虚报冒领，不准化大公为小公，不准搞楼、堂、馆、所和请客送礼。要依靠群众，发扬经济民主，加强财务监督。有关财经政策问题要加强请示报告，不准擅自决定。对违反财经纪律的，要弄清情况，严肃处理。
　　6.要加强计划管理。编制财务计划，要认真负责，实事求是，不准扩大亏损或缩小盈利。同时，包干指标又要“注意留有充分的余地”，使各级有产可超，有余可包。暂时仍有亏损的单位，要发动群众，总结经验，采取有效措施，发展生产，厉行节约，迅速扭转亏损局面，要根据每个单位的具体情况规定扭转亏损的期限，连队亏损的期限由团确定，团由师确定。
　　从1971年开始，省对兵团实行财务包干，经一年试行，对包干办法进行了修改和补充，1972年继续试行，直至黑龙江生产建设兵团体制调整。财务包干期间，流动资金和专项资金等仍然是按年度财政预算执行。实行财务包干，调动了单位和职工的积极性，取得了较好的效果。
　　第一，推动了生产的发展。兵团从1971年实行财务包干到1975年底，仅5年时间，耕地面积由1 421万亩，发展到2 490万亩，增长75％。粮豆总产由160.5万吨，增加到229万吨，增长42.7％。工农业总产值由8亿元达到14亿元，增长 75％。生产发展了，经营内容也增加了。
　　第二，加强了经营管理。实行财务包干，改变了上面统起来，包下来，吃国家“大锅饭”的办法，从经济利益上把国家、生产单位、生产者个人紧密联系起来了，人人关心生产，人人关心经营成果。有了包干结余可以用于扩大再生产，以丰补歉和集体福利设施。亏损单位减少亏损，减亏部分也作为包干结余留用，使包干结余单位得到实惠，进一步加强经营管理，开展经济核算，加强定额管理，把增产增收、节约支出，作为生产经营活动的中心内容去抓。
　　第三，增加了企业积累。由于实行财务包干，经营管理上了路，盈利单位增加了、亏损单位减少了。到1975年底，兵团累计净得到包干结余12 411万元，去掉已用的4 019万元，还结存8 392万元。同时把粮食加价奖列入了专用基金，又得到了4 835万元。有了包干结余，企业自筹能力扩大了，财政弥补亏损减少了，国家基本建设投资也逐年少投放了。政策性和社会性支出在逐年增加的情况下，也都自己承担了。
　　第四，改善了职工生活。兵团实行财务包干后，劳动组织得到了调整，多余劳动力组织集体生产性质的家属连，进行农、牧、林、副业生产，增加职工家庭收入。在不增加财政补贴和不扩大工资总额的前提下，实施劳动定额管理，体现多劳多得。1968年职工工资及福利费总额为19 681万元，1975年职工工资及福利费总额34 383万元，增加74％。生产建设兵团组建前，农场职工住房条件较差，经过几年努力，多数连队砖瓦结构的房屋建起来了，连队普遍有“三用食堂”，既是广大兵团战士就餐场所，又是开会和进行文化活动的场所。
　　从总体上看，实行财务包干符合兵团当时的情况，取得了好的成效，但也存在一定的问题。由于财务包干，单位财权扩大，个别单位不量入为出，没钱也花，有钱大花，造成计划外基本建设超支挂账，财务监督不力。有的单位客观上生产环境和生产能力较差，在财务包干中出现超亏挂账，积重难返，长期没得到解决。