第四节 1973年财、农两部颁发的《国营农牧企业财务管理若干问题的试行规定》

为了克服文化大革命以来造成的企业管理混乱现象，加强国营农牧场企业(包括生产建设兵团所属农牧企业)的财务管理，建立和健全经济核算制，促进企业发展生产，提高劳动生产率，降低生产成本，增加资金积累，发展社会主义建设事业，农林部和财政部在1973年9月5日下发了《国营农牧企业财务管理若干问题的试行规定》。规定主要有七部分：(1)加强财务管理，建立与管理体制相适应的经济核算制，实行统一领导，分级管理，分级核算，以连队为基层核算单位。(2)加强财务计划管理，要求农牧企业认真编制财务计划，发动群众，挖掘潜力，扭转亏损，增加盈利。(3)固定资产管理。(4)流动资金管理。(5)专用基金、更新改造基金、劳保福利基金、其他专用基金管理。(6)成本管理。(7)盈亏计算。
　　这个试行规定是自文化大革命以来，第一个全面、系统地对国营农牧企业财务管理作的规定。强调了建立适应管理的经济核算制。突出改善经营管理，建立激励机制，内容有改革新意。在固定资产管理方面：“成龄产畜和役畜，视为流动资产，不作固定资产管理”，“固定资产已提足折旧，仍继续使用时，不再计提”。“固定资产一律不提大修理折旧基金，所需大修费用，计入当年成本”。在流动资金管理方面，“低值易耗品摊销，原则上领用时一次摊销等”。统一了盈亏计算口径。“农牧企业要全面计算盈亏，既要计算经营盈亏，也要计算反映对国家贡献情况的净盈亏。经营盈亏分别扣除或加上符合规定的政策性、社会性支出，农业税、企业奖励基金，即为应上缴的净利润或应弥补的亏损”。严肃财经纪律，提出八不准。即：不准无故损坏国家财产；不准偷工减料，粗制滥造；不准违反国家物价政策，擅自提价或降价；不准擅自增加职工、增加工资和提高福利待遇；不准私分和任意处理国家财产，以物易物或化大公为小公；不准乱拉乱用资金，搞计划外基本建设；不准弄虚作假，虚报冒领；不准请客送礼，铺张浪费，挥霍资金。
　　农林部、财政部颁发的《国营农牧企业财务管理若干问题的试行规定》，要求从 1974年1月1日起试行。同时阐明“过去的规定与本规定有抵触的，应以本规定为准。”兵团收到文件后，转给后勤部供应处进行学习，并依此文件为准，对兵团制定的《沈阳军区黑龙江生产建设兵团生产财务管理试行办法》、《沈阳军区黑龙江生产建设兵团一级财务管理试行办法》、《沈阳军区黑龙江生产建设兵团财务包干试行办法》、《沈阳军区黑龙江生产建设兵团连队财务管理与会计核算试行办法》等进行了比照分析。总的看，兵团制定的几个试行办法，与“若干问题的试行规定”没有抵触，只是结合兵团的具体情况，加细了一些。但有两点程度不同的区别。一是，兵团实行财务包干方法，超盈全留，超亏不补。“若干问题的试行规定”是实行完成计划和超额完成计划按比例提取奖励基金。二是，兵团实行连队会计核算，到年终连队要向团部报出财务决算。“若干问题的试行规定”则是“以连队为基层核算单位，要做到出勤有考核，用工有记载，消耗有定额，收支有手续。”主要是以统计核算为主。
　　由于兵团已经制定下发了几个财会制度，这个文件兵团没有向基层转发。 1974年8月6日，兵团后勤部结合“若干问题的试行规定”的有关要求，下发了《关于搞好资金分析，加强财务管理的通知》，在这个通知中，把兵团第五师“流动资金运用情况分析表”和五十四团(克山农场)“加强财务管理的几项措施”批转了。五十四团在财务管理采取了五项针对性很强的具体措施：(1)“财权集中”，各单位都要由一名主要领导抓财务工作，主管审批，大额开支要经党委集体讨论决定或报上级批准，不搞多头领导。(2)“分口管理”，发挥各业务部门的积极性，把管物、管钱与管人结合起来。(3)“总额包干，限额控制”，根据年度生产建设计划，由团主管部门签领料限额和费用限额，在批准计划范围内合理使用，超限额则拒付。(4)“现金收支两条线”，不准超库存限额，不准坐收坐支。(5)“加强财务监督”，建立定期检查制度，认真贯彻执行财经纪律。这些具体措施，都体现了贯彻农、财两部颁发的“若干问题试行规定”的精神。