第二节 “五定五有” 加强经营管理

黑龙江生产建设兵团成立后，按文化大革命的要求，大批“农垦五条”和“农垦十六条”，造成思想上的离异，管理上的混乱，导致企业经营成果变为负增长。呈现低产、亏损被动局面。1971年经营亏损6 956万元。当时财政部提出：“黑龙江生产建设兵团1971年的亏损，需报国务院批准。”黑龙江省革命委员会在1972年9月 6日向国务院转报黑龙江生产建设兵团《关于1971年生产经营亏损情况的报告》中提出：“有些师经营管理有些混乱，损失浪费较为严重，以及劳动力增加和发展生产还不相适应，再加之自然灾害的影响，致使1971年全兵团亏损。”可见兵团的亏损，已经引起国家的重视。兵团党委认识到这个问题之后，开始调整各方面的关系，抓发展生产和经营管理。纠正“改造旧农场”等不切实际的错误口号和作法，各级任用了非现役领导干部和业务技术干部，加强了团结，调动了积极性，各项管理工作逐步向正确轨道上靠拢。
　　1972年6月1日“全国清产核资经验交流会纪要”提出了要建立健全流动资金、物资供销、固定资产、班组核算等管理制度，巩固清产核资成果。在生产经营管理上，黑龙江生产建设兵团当时比较突出的问题是大批知青进团(场)，劳动力集中高速增长与生产发展速度很不适应，体现劳动生产率低。1968年兵团有职工25.5万人，耕地面积1 250万亩，工农业总产值5.6亿元，每个职工拥有耕地49亩，创造产值2 200元。到1971年有职工60.6万人，耕地面积1 740万亩，工农业总产值 6.8亿元，每个职工拥有耕地28.7亩，创造产值1 100元。1971年比1968年职工人均拥有耕地和创造产值，分别降低42％和50％。兵团根据自己的实际情况，努力寻求提高劳动生产率的途径，结合清产核资工作收尾，把开展“五定五有”工作做为发展生产、改善管理、提高效率、增加积累的具体措施。
　　“五定五有”的主要内容。“五定”即：(1)定规模，主要是根据自然资源条件和人力、物力等情况，确定生产发展规模。有些生产单位因规模不够，造成成本高，经营亏损，因此必须通过定规模，有计划地逐步加以调整。(2)定任务，根据确定的生产规模、生产任务，制定各项生产财务计划指标，确定任务。(3)定人员，根据生产任务和劳动定额确定人员。通过定人员，把多余的劳动力，组织起来大搞农田基本建设和多种经营。(4)定设备，本着充分挖掘设备潜力，提高设备利用率的原则，按生产需要和现行配套标准，配备机械等设备。多余的调出，不足的逐步补充。(5)定资金，根据生产任务定费用，按核资办法核定定额流动资金(连队核定生产费用指标，不核定流动资金)。“五有”即：(1)生产有计划，五年生产建设长远规划；年度生产、财务、节约计划；劳动力使用计划；生产阶段作业计划。(2)管理有制度，财务、物资、产品、固定资产、机务、畜牧、在用物资、场院、基本建设、食堂等管理制度。 (3)消耗有定额，主要是油料、零件修理费、低值易耗品、饲料消耗、亩成本和各项费用定额。(4)成本有核算，按农、林、牧、工副、渔五业核算。农业分：小麦、玉米、大豆等主要作物核算。牧业按名称分群核算。工副业按主要产品计算成本。机务搞班组单车核算。(5)劳动有要求，劳动定额、质量、劳动纪律、讲评制度等要求。
　　1972年12月31日，中共黑龙江生产建设兵团党委批转了兵团清产核资领导小组《关于当前清产核资进展情况和今冬明春工作安排意见的报告》，在这个文件中，对开展“五定五有”工作作了具体安排。这期间正是“清产核资”工作的清查财产基本结束，核定资金开始的时候。结合开展“五定五有”，建立健全各项制度和管理定额是适宜的。
　　1.建立组织。为了使清产核资工作善始善终，必须把“五定五有”工作尽快抓落实，1973年2月兵团党委决定抽调10名有经营管理经验的干部，即：计划、财务、机务、物资等专业人员，组成“五定五有”工作组，由后勤部第一副部长高学仁负责具体抓“五定五有”工作。
　　2.先行试点。1973年3月，兵团“五定五有”工作组到二师十五团进行试点。按“五定五有”内容要求，深入基层连队，深入各生产岗位，开座谈会，进行实地测试，参考以往有关资料，通过1个多月的认真工作，制定出黑龙江生产建设兵团“五定五有”试行方案。兵团在进行试点时，也要求各师搞试点，制定出适合本区域的定额标准。
　　3.开交流会。兵团“五定五有”工作取得试点成果之后，于1973年11月开了“五定五有”工作经验交流会，各师都汇报了试点情况，会上同时也布置了“五定五有”工作要加快进度。
　　4.全面铺卉。试点工作经验交流会结束后，兵团下发了会议材料和十五团试点方案，各师、团全面开展了“五定五有”工作。
　　5.系统总结。“五定五有”实质是实行全面定额管理。是兵团针对当时实际情况提出来的，目的在于改善经营管理，提高劳动生产率，改变低产亏损局面。“五定五有”所确定的定额标准，也都是相对的，随着主、客观条件的变化，不断进行调整。各单位按“五定五有”的要求，不断深入地进行工作，不断完善定额标准，经过一年多的时间，绝大多数单位都有了自己的“五定五有”实施细则。各师也都在整理这方面的资料，因为“五定五有”不能统一一个标准，而且不同地区相差较大，所以兵团没有形成总体材料，只是在某些项目上有统一的标准，如：机械作业定额和人员编制定额等。“五定五有”是加强企业管理的需要，各单位一直在抓，总局成立后也继续抓。如北安管理局1973年 3月把《“五有”试行方案》正式铅印成册，发给各农场、生产队。该试行方案内容细而全，对指导经营管理工作很有益处。