第四章 专项拨款与预算外资金管理
第一节 专项拨款的由来及基本情况

黑龙江垦区绝大多数农场建在边远地区的原始荒原上，从建场之日起就不得不既办企业，又办社会；既开荒生产，又屯垦戍边；既要完成经济任务，又要完成政治任务。垦区自办中小学和其他各类学校、自办公检法、边防民兵执勤、安置老残干部、安置劳改就业人员等，这些政策性社会性支出加重了农场的经济负担。北大荒农业生产季节性很强，农场为改善生产条件，降低生产成本，利用农闲劳动力，有时加上机械力量，搞小型农田水利，平整土地治涝、治旱，修建简易房舍。这些都不能纳入国家基本建设计划。50年代农场会计参照工业会计制度“停工损失”列销。 60年代初经农场多次请示报告，批准规定在非生产支出项下设“农闲建设用工支出”的项目，这样处理也是吃掉农场一块利润或增加亏损。
　　政策性社会性支出及小型农田水利建设支出逐年增加，占营业收入的比例也在上升。农业经营很不稳定，加上多年的工农产品剪刀差，农场长期处于亏损状态。党的十一届三中全会召开前几个月，中央有关部门认真研究农场问题，为充分调动农场积极性，解决农场经营亏损问题，财政部、农林部经过调查研究，分析农场亏损原因，结合农场的实际情况，于1978年1月两部发出《关于农牧企业试行小型农田水利支出办法》和《关于加强农牧企业政策性社会性支出管理的规定》两个文件，把农牧企业的农闲建设支出作为小型农田水利支出管理，把政策性社会性支出作为事业费管理，都由收入退库改为预算拨款。这样改革好处很大，二项支出纳入财政预算，稳定款项来源，便于按事业项目加强统一管理。这在农场财务史上具有划时代意义的二项规定，由此而形成了“专用拨款”。1978年10月财政部和国家农垦总局颁布的《国营农场财务管理试行办法》中，增设了“专用拨款管理”一章。包括小型农田水利支出、简易建筑费、政策性社会性支出、城市知青下乡补助费、归侨补助费、科研费、地方病防治费、防洪抢险费、边境建设费、特大灾害救济费等，“政策性社会性支出”包括农场中小学经费补贴、安置老残干部工资、专职政法人员经费和民兵值勤经费。专用拨款的使用实行“定额补贴，结余留用，超支不补”的办法。农场事先编报计划，经省、市、自治区农垦、财政部门批准或国家有关部门批准执行。
　　1985年前后国家陆续出台价格改革、投资体制改革、流动资金改革等措施，促使农场自主经营，进入市场经济。农场自身也加大了改革力度，经营状况逐年好转，但也遇到严重的资金困难情况。1985年、1986年总局多次以口头和文件向省和国家有关部门及领导汇报资金状况，在有关部门协调下于1987年1月国务院作出《关于解决黑龙江省国营农场经济困难问题的批复》(国函[1987]11号)，按国务院批复除一次性补助1.2亿元资金外，把垦区历史遗留下来的集体转业干部离休经费、落实劳改人员政策经费两项又列入了“专用拨款”管理。
　　由于自然、历史等因素的影响，垦区有25个农场一直处于贫困状态，职工生活很困难。从1986年开始总局就下决心解决这些贫困农场的问题，但无财力，贫困农场的问题日趋严重。总局于1990年向省政府、国务院作了《关于农垦系统贫困农场的汇报》，经国务院同意，从1991年开始，垦区25个贫困农场列入国家扶贫序列，其中“以工代赈资金”列入财政“专用拨款”。至此专用拨款项目达13项。在执行过程中，简易建筑费实行一年，城市知青补助等项也随情况变化而早已停止。
　　截止1997年底，国家对垦区专项拨款累计46.3亿元，见下表。

　
　　黑龙江农垦从国家建立专用拨款制度后，注意加强专用拨款的管理与核算，认真审核专用拨款的计划与决算，认真执行财政部规定。1993年实行新的会计制度，将“专用拨款”改为“专项应付款”，其内容基本无变动。