第三节 农业综合开发项目财会工作的经验与问题

农业综合开发项目财务管理和会计核算工作适应项目管理的特点，建立了较完整的管理制度，通过十年的项目财务管理，摸索了项目财务管理与会计核算的经验。第一，实施专项管理。制定项目建设程序及财务管理办法，强化专项资金管理，对项目会计事项进行专门处理，加强对比检查、监督控制工作，保证了项目资金如期足额到位，是项目顺利进行的重要基础。第二，实施系统管理。建立项目管理主系统：项目部门负责计划，财务部门负责财务管理及会计核算，项目农场负责组织实施。专业管理成条，综合管理成块，以财务管理为纲，涉及农业、畜牧、农机、工业、运输、水利、电力、环保等多个子系统，分工协作。第三，将项目财务管理、会计核算与垦区企业的财务管理会计核算主系统有机结合在一起，相得益彰。这种财务管理与会计核算体制确保了投资一块，开发一片，带动一条线，是项目顺利进行的重要手段。这两条经验为项目管理专项性、系统性工作原则的确立提供了依据。
　　1993年8月22日至9月4日，由国家农业开发办、农业部计划司、农垦司组成的验收组，对黑龙江省国营农场总局第二期(1991—1993年)农业综合开发项目进行了初步验收，评价较好。认为：自筹资金落实好，资金管理比较规范，账目比较清楚，账账相符；资金投向和开支使用范围基本合理，银行贷款还款计划和办法比较落实。验收组重申要把每年的资金检查、财务审计制度化，严格控制资金开支范围，避免违纪违规现象发生。
　　事实上个别项目农场由于管理不严，确实出现一些违纪、违规问题。国家审计署驻哈尔滨特派员办事处三处于1992年4月2日至6月20日，对总局农业综合开发项目的部分农场1991年度农业综合开发资金的使用情况进行了专项审计，对垦区农业综合开发资金使用取得的成绩给予了充分肯定，也指出存在的问题，查出违纪违规金额2 198.9万元，其中：违纪金额251万元，违规金额1 947.8万元。总局以黑垦局文[1992]365号文件，转发了审计署驻.哈办审计农业综合开发项目审计结论和决定，对违纪的资金限于1992年底前纠正，并处于罚款，要求在以后年度坚决杜绝违纪违规现象发生，为以后年度规范农业信贷开发资产管理，提高农业综合开发资金的使用效益提供了监督保证。
　　总局财务处、审计处曾多次组织力量对农业综合开发项目财务管理、会计核算工作进行事中、事后检查审计，发现问题及时纠正，提高了各级领导、专业人员对农业综合开发项目的认识，加强了管理，使农业综合开发项目财务管理和会计核算工作逐步走上了规范、科学的轨道，确保了垦区农业综合开发项目的顺利实施。