第四节 垦区事业单位的创收

改革开放以来，垦区事业单位实行经费包干，进而兴办创收实体，由此，大大促进事业单位的改革由行政管理型向服务经营型转变，增强事业单位自我积累和自我发展的能力。
　　一、创收是农垦事业单位改革和发展的必然选择和重要出路
　　农垦事业单位的创收，对农垦事业的发展具有极其重要的意义。
　　第一，创收是事业单位改革的需要。事业单位改革与整个经济体制改革密切相关，改革的一个目标是不断提高经济效益和社会效益。创收是事业单位改革的一项重要措施，不仅仅是节省开支，克服经费不足的问题，而是促进事业管理体制和职能转变的大问题。
　　第二，创收是解决事业单位供需矛盾的需要。黑龙江农垦事业单位创建50年来，经费供需矛盾比较突出，农垦事业经费包括人员经费和公用经费两个部分，除供给制时期外，43年平均人员经费支出占整个事业经费支出的71.6％，公用经费部分仅占28.4％。从黑龙江农垦各时期主管部门年度决算看，50年累计超支舛143万元，各项创收和业务收入抵支58 595万元，占补超经费的62.2％，事业单位不走创收道路，难以解决经费供需的矛盾。
　　第三，创收是事业单位发展的需要。事业单位的发展不能仅靠国家拨款，而是要走创收自我积累的发展道路，事业单位人才多、设备全、管理经验丰富，利用好这些优势，搞好创收，就能促进农垦事业单位的发展。
　　二、垦区事业单位创收的主要形式
　　从1979年开始，经过多年的实践，垦区各类事业单位开展创收的形式主要有如下几种：
　　1.农垦技术推广单位：实行技术经济承包，开展科技人员有偿技术咨询服务、技术成果转让、技术培训、科研生产联合体、育种推广、科技人员劳务和开办实业等抓创收。
　　2.农垦荒地勘察设计单位：实行技术经济承包，开展社会化设计，工程咨询，工程总承包，有偿服务抓创收和开办实业抓创收等。
　　3.农垦中等专业学校单位：开办校办工厂、商店、农场、短训班、函授班、学生有酬劳动等抓创收。
　　4.农垦干部训练单位：开展委托办学大中专班、电大班、特种专业社会性办学和开办实业等抓创收。
　　5.其他农垦事业单位：(1)对总局、分局机关直属的小事业单位实行停止供应经费，通过有偿服务和开办实业创收，自行解决经费。(2)总局、分局通信单位从服务型向经营服务型转变，实行电话收费和开展有偿技术咨询服务、承揽通信线路工程、兴办实业等抓创收。(3)总局、分局中心医院开展增设门诊、建立医疗联合体、高薪聘用名医、药品制剂、贷款买新医疗设备和开办实业等抓创收。(4)总局、分局广播电视单位围绕行业设备维修、行业工程设备安装和开办实业等抓创收。(5)总局、分局水管站实行经费停供，从有偿服务创收中解决。(6)总局文工团与企业建立经济联合体抓创收等。
　　三、农垦事业单位创收的发展阶段与成效
　　农垦事业单位的创收，是从“吃皇粮”向“自食其力”的转变，所以，尽管对农垦事业的发展具有重要意义，但还是一个漫长的过程，在这一过程中也充满了矛盾、阻力、挫折和教训。在农垦事业单位创收的发展中，大体经历了逐步摸索、总结提高、转轨变型等几个阶段。
　　1.1984年前的摸索阶段。此阶段为改革开放之初，在拨乱反正，正本清源的同时，以落实各种形式的经济责任制为内容，提倡能够组织收入的农垦事业单位积极创收；有的单位采取无工资承包的方式，节约了大量经费支出，对节余经费支出实，行按比例分成的办法。如总局、各管理局招待所(宾馆)从1982年开始，由事业性质转向企业化经营，平均每年定项补贴(房屋维修费)30 000元，其它经费实行“断奶”，自行消化；九个管局的设计室，从1982年1月开始，采取低收费办法，工资部分核给20％补贴费，平均每年一个职工核给经费800元，其余靠自己收入解决。 1984年农垦事业单位总局汇总决算，全局农垦事业经费共支出3 434万元，其中国家预算拨款2 158万元，仅占经费支出总额62.8％，各单位自己创收1 142万元，占总经费支出33.2％。在这段时间里，总局总医院李修植院长，对医疗科、室推行 70％工资补贴承包，一年可减少经费开支5万元。宝泉岭管理局农业机械化学校高佩辉校长实行的学生食堂承包，一年节约支出2 400元。牡丹江、嫩江两个管理局设计室，采取了无工资承包，平均一年可控制经费开支41 000元，盈余部份40％上缴管局财务部门，45％留设计室，15％个人分配。总之，自改革开放之初至1984年在国家政策允许的范围内，又在各种类型的技术经济承包的基础上，对有固定业务收入大于支出的事业单位采取转轨变型，经费“断奶”，积极探索向企业化半企业化过渡的经验。
　　2.1988年前的总结提高，事业单位全面创收阶段。1984年以前事业单位的改革，使许多单位尝到了甜头。1985年以后在农垦事业单位财务改革创收中，又出现了一批抓得好、行动快、效果显著的单位。在巩固前一阶段经济改革的基础上，许多单位又有了新的发展。勘测设计部门、水管站、种子公司、俱乐部、粮店、物价检查所等实行事业单位企业化管理，1985年起不要事业费。
　　在这段时间里，由于总局、管理局领导的大力支持，各管理局财务处长积极组织领导，具体业务人员认真负责，调动了事业单位实行改革的积极性，千方百计，内引外联，挖掘潜力，在总结以前创收的经验教训中，使事业单位创收改革逐渐形成了高潮。1988年宝泉岭管理局在财务处长唐嘉俊领导下，事业费主管科长李茂臣主抓，管局农业机械化学校高佩辉校长为负责人，对学校广开创收门路，抓好超编人员分离，把学校超编的136名工人编入校办劳动服务公司，先后办起了宾西旅社、瓶盖厂、食品加工厂、第二食堂、针织厂、粮店；承包了商店，锅炉房和学生宿舍管理；组建了基建队等，他们严格管理，实行承包经营责任制，三年创总收入134.8万元，除各项开支113.8万元，纯盈利21万元。红兴隆管理局在财务处副处长陈淑云领导下，事业费主管科长姜静主抓的，通信处长史文政为负责人的通信创收项目从1985年开始，通信部门彻底实现从单纯服务型向经营服务型的转变，实行全面收费。1985年190部收费电话，年收电话费9万元，1986年收电话费10万元； 1987年收电话费10.5万元；1988年又增加80部计279部收费电话共收电话费15万元，4年共收电话费44.5万元。还先后承揽了福利屯铁路改架通信线路工程、管理局办公楼内部通信线预埋工程、饶河农场88杆公里加挂铝线工程，新谊糖厂120门自动交换机安装及配套通信工程等。牡丹江管理局在财务处长辛德仁领导下，事业费主管会计吴振军主抓，管局卫生学校副校长范串为项目负责人采取多种形式办学增加收入。他们除完成国家下达的招生任务外，充分利用学校的教学力量、设备和学生到医院生活实习的空闲教室，给农场现岗人员办专业培训班，每年能收入10多万元；从1987年开始，他们千方百计调整压缩非教学用房，挖掘设备潜力，招收自费三年制中专代培生61名，内招医生班50名，职工中专医士班60名，一年收入13.4万元。同时，还开展其它经营承包抓创收：如小卖店由一人经营承包，每年上交2 100元；一台旧嘎斯车一人承包，一年上交2 500元。北安管理局在财务处长李颖囝领导下，事业经费主管会计刘丽华主抓，管局党校肖搏赏校长的为项目负责人实行多种形式办学，多渠道创收：从1985年9月正式开办了党政干部中专班，招生115人，加上办辅导班的收入，当年创收6万元；1986年又开设两个班，招收学员120多人，年创收7万元；1987年共办了三届七个党政干部中专班，学员340多人，再加三期短训班，共创收40万元。他们在总结经验的基础上，进行社会调查发现很多农场缺少医疗卫生、教育、司法方面的专业人才，则先后和上海轻工专科学校，上海第二医科大学、复旦大学、上海纺织工业专科学校、华东政法学院、上海师大等六个院校协作，开办了委托办学，共开设医疗、政法、中文、经济管理等十几个专业，培养各类专业学员600多人，1985年创收10万元，1986年根据社会需要，又增加了食品、乳品加工、室内装饰、服装设计、新闻等专业，一年创收3万元。嫩江管局在总会计师易靖汉领导下，事业经费主管会计刘风云主抓的，管局中心医院院长张浙田负责对外协作服务抓创收：1987年在市区内建立门诊，除与齐市一些医院在神经科、内分泌、骨科搞协作外，还同北京医科大学第二临床医院协作，开展了骨质增生科研门诊，当年业务收入比上年增长60％。农垦科学院院长张国范、计财处长宋纯一与红兴隆科学研究所所长李文彩共同开展科技服务抓创收，1985年开展有偿技术服务41项，纯收入7万元；1986年开展各类有偿技术服务98项总成交额达85.14万元，纯收入30万元；1987年共完成横向服务项目54项，服务对象以垦区的农场、工厂为主，开始面向全国，最远到了新疆、江苏、宁夏、内蒙古等地，成交额达77.6万元，纯收入27.9万元，推广育种创收4万元，全所咨询服务人均酬金325.11元。
　　3.事业单位开办实体上项目，走企业化经营的道路。1988年，在黑龙江省农垦财务工作会议上，总局刘成果局长就深化财务改革提出了要求。他指出：“事业单位的经费要率先实行改革。事业单位有人才，管理经验也丰富。要找出一条创收发展的新路”。为了深入贯彻总局领导对事业单位深化财务改革的指示精神，进一步推进垦区农垦事业单位全方位开展创收，1989年10月总局决定扶持农垦事业单位开展创收实体项目，本着投资少、上小项目的原则，请专家充分论证分析，拿出 380万元专项经费，做创收项目的周转金使用。此后，总局每年都安排部份资金，供事业单位创收周转使用。到1997年总局先后共批准所属事业单位上了67个创收实体项目，累计投入项目滚动周转金借款2 220万元。从1988年开始截止1994年底创收实体项目累计实现净利润1 203万元，分离安置超编职工303人，安排子女就业64人。到1997年创收实体项目累计实现净利润和分离事业超编人员减少的事业费支出3 000多万元，弥补了事业费的不足。从此黑龙江垦区事业单位的创收活动，进入了一个新阶段。
　　1990年9月，总局财务处与总局广播电视局共同组织摄制了《事业的希望一创收启示》电视专题片，全片总长度28分10秒，在总局、管局电视台播放了10次，财务工作会议放了5次，还在省电视台播放并荣获1990年度全省广播电视优秀节目评比特等奖。
　　1979年至1997年，19年总局农垦事业单位累计实现各项创收和业务收入额 56 471万元，占19年经费支出额191 836万元的29.4％。其中：1997年各项创收和业务收入额11 657万元，占当年经费总支出额33 841万元的34.4％，经费自给率已达1/3。
　　四、垦区事业单位创收的鼓励政策
　　垦区事业单位改革与创收，是在总局党政领导的亲自关怀下开展起来的。总局为了促进事业单位加快创收的步伐，先后制定了一系列鼓励创收的政策，包括： (1)实行企业化经营的事业单位其性质允许不变。(2)为了鼓励事业单位改革，两年内总局核定各事业单位的经费不减，结余事业费拨款可用作事业单位发展周转金，不得挪作它用。(3)全额预算单位年度经费结余，可按规定提取集体福利基金和奖励基金。创收主要用于补充经费不足，允许提取20％集体福利基金，20％奖励基金。(4)自收自支、企业化经营的事业单位，其留用的利润完全比照企业的比例进行分配使用，即50％用于发展基金，30％用于集体福利和奖金，20％用于储备或风险基金。(5)离退休人员经费按人员标准核定专项拨款。
　　总之，开辟财源，组织合理收入，是解决目前事业单位发展资金供求矛盾、安排超编人员、解决子女就业难、促进事业单位发展的一项重要措施。黑龙江垦区农垦事业单位的改革从无到有，从小到大经历了从开始的经费包干，逐步过渡到抓经营创收实体，发展到转变工作职能，由单纯的行政管理型向管理服务经营型发展的全面配套改革，’形成由事业转企业、企业补事业、事业办企业，全额转差额等比较系统的改革措施。但是，在事业单位如何抓好创收方面也存在值得重视的问题。事业单位在建立创收项目上，一是要切实加强可行性论证，选好项目负责人，以减少新增项目的损失。二是要严格实行企业化管理，完善内部各项管理制度。三是要靠总局的支持，各级领导要给予优惠政策，给创收项目创造良好的外部环境。