(二)领导讲话选编
刘成果在省农垦财务工作会议上的讲话(摘编)(1988年7月6日)

这次会议是总局成立以来财务战线第三次规模较大的会议。会议的目的是要以发展生产力为标准，认真贯彻财农两部新制度，深化财务改革，把垦区经济效益提高到一个新水平。财政厅的领导和同志们亲自到垦区和我们共同召开这次会议，是对农垦事业的极大的关怀和支持。现在，根据会议所要研究、解决的问题，我讲以下意见。
　　一、几年来垦区财务工作改革的基本情况和经济发展形势
　　党的十一届三中全会以来，经过拨乱反正，垦区各单位逐步建立健全了财务机构和财会制度。1979年国家对农垦企业实行财务包干，为适应这一新形势，垦区各级财务部门进行了不断改革，逐步落实了经济承包责任制，对垦区甩掉长期亏损帽子，推动经济发展，起到了积极的作用。
　　(一)实行财务包干，调整企业和国家的经济关系
　　国家对农垦实行财务包干，是国营农场财务管理体制的重大改革，是企业和国家之间经济关系的重大调整。财务包干引入了风险机制，很大程度上改变了过去统收统支、企业吃国家“大锅饭”状况，增加了企业扭亏增盈的压力和自主经营、自我发展的能力。垦区10年来财务包干大体经历了三个阶段，采取了四种方法。第一阶段(1979年—1980年)，开始按照国家总局财务包干原则，确定按农场实现利润“七、二、一”分成(场七、总局二、管局一)，同时对亏损农场实行定额补贴、超亏不补的办法，指标直接核定到农场。这种见利三七开的办法容易造成盈利越多上缴越多，用农场的话说是“鞭打快牛”。有少数单位决算时少报盈利，直接包到农场的做法也不利于调动管理局的积极性。1980年改为按计划利润“七、二、一”分成，对亏损农场的补贴，由管理局综合平衡落实到农场，总局包管理局，管理局包农场，层层包。第二阶段(1981年—1985年)，在总结前两年包干办法的基础上，实行定额上缴，一定四年(后来延期一年)，不再补亏，而采取给“扭亏措施费”的办法。问题是农场上缴指标偏高，对层层加码意见大，扭亏措施费也只给了一年。第三阶段 (1986年—1988年)，“七五”前三年实行定补定缴，一定三年的办法。指标先算到总局，再由财政厅和总局核定到农场。
　　认真总结垦区财务包干办法的经验，这对于指导今后财务包干工作将有很大作用。垦区实行财务包干以来，成效很显著。一是推动了扭亏为盈。总局成立之前，亏损年份超过三分之二。总局成立后，1976年到1978年，没有实行财务包干，三年连续亏损达37 230万元，平均每年亏损12，400万元。实行财务包干后的9年中除1981年特大洪涝灾害造成亏损3.6亿元外，其余8年盈利，共94 051万元，平均每年盈利11 756万元。近几年，自然灾害较哆，生产资料大幅度涨价，企业社会性政策性负担较重，利息、税金增长很快，但垦区仍能保持一定的盈利水平，这是实行财务包干的结果。二是减少了国家补贴。包干前9年国家共补贴103 466万元，平均每年补贴11 496万元。包干后9年国家正常补贴共53 339万元，平均每年补贴5 927万元，每年减少国家补贴5 569万元。三是增强了企业自筹资金能力。实行财务包干后农场开始有了包干节余资金，9年来包干节余116 270万元，平均每年12 919万元。9年中用于农场生产设施的配套补套、发展多种经营、以及举办小型农田水利等自筹基本建设投资达102 994万元，这对改善生产条件，增强抗灾能力，起了积极的作用。四是改善了职工生活。9年来用于职工福利的包干节余支出15 816万元。实行财务包干办法，还促进了企业内部的全面改革。
　　(二)不断改革财务会计工作，推动垦区经济发展
　　以财务包干为主的财务管理体制改革带动了垦区财务其它方面的一系列改革。一是改革和完善财务管理和核算制度。总局曾在1979年和1982年两次对财务制度进行较大的修改。1982年垦区开展了财务会计标准化活动。二是按照承包责任制和兴办家庭农场的特点，改革会计核算，拟定承包责任制的核算办法，设计家庭农场收支账簿。在兴办家庭农场中，对财产转让、产品外销、利润分配、费用垫支、承包指标确定和利费收缴等方面，财务部门做了许多调查研究，制定了若干条规定。三是进行事业单位创收改革。总局从1979年开始对事业单位实行经费包干，超支不补，节余留用办法。1987年垦区事业单位创收额达到1 100多万元，约占当年全部经费支出的20％。四是改革资金无偿投放为有偿增值使用。1985年总局下发了《总局自筹基本建设投资由拨款改为借款的实施细则》，对自筹投资拨款改借款作了十四条规定，以树立货币的时间价值观念，提高资金的使用效果。五是从对外开放的需要出发，建立了外资财务管理制度。1983年，财政部同世界银行签订了黑龙江农垦开荒项目的贷款协议，总局制定了《黑龙江农垦项目投资管理和会计核算办法》开创了垦区外资财务管理的先例，为今后外资财务管理奠定了基础。
　　(三)狠抓双增双节，促进了企业扭亏增盈
　　垦区各级对扭亏增盈工作十分重视。从1977年开始，就狠抓扭亏增盈工作。 1978年总局在龙镇农场召开扭亏增盈大会；1979年，总局下达了指导扭亏增盈工作的二十条，以后又多次召开扭亏增盈会议，及时总结交流经验。1987年中央发出双增双节号召后总局做出了开展双增双节运动的决定，各级成立了双增双节领导小组，结合扭亏增盈，将双增双节指标、措施层层分解落实。在方法上注意抓两头，即重点抓23个贫困场的脱贫致富和32个大场的增盈工作，取得了较好的效果。23个贫困场已有部分扭亏为盈。1987年企业的亏损面比上年下降6％。
　　(四)积极筹划资金，加快垦区生产建设事业发展
　　为保证垦区生产建设事业正常进行，经济上有一个，比较快的发展速度，总局在筹集资金和加强资金管理上，采取了很多办法。一是积极而实事求是地向省和中央反映垦区的资金困难状况，争取国家和省从政策上给予照顾。小型农田水利建设支出、政策性社会性支出、简易建筑费、复转军人和劳改落实政策人员生活补贴等由原企业负担改为预算拨款。从1979年以来，九年中专项拨款110 783万元。省在认购国库券、重点企业建设债券和财政支农周转金等方面，也给了很大照顾。二是积极同银行配合工作。除农业银行外，我们与建设银行、中国银行都开展了广泛的业务联系。农业银行在各农场设立了办事处，并且在建三江管理局进行了农场专业支行的试点。建设银行已经成立省农场专业支行，并在部分管理局和农场建立了办事机构。现在我们已向农业银行贷生产流动资金15.5亿元，多种经营建设资金1亿多元。通过建设银行和中国银行解决生产和建设投资、周转金超过2亿元。三是抓农场内部资金的筹集和管理。部分农场创办了资金办，在八五三农场试办了全国第一家国营农场信用社。大力宣传自筹资金办事业，广泛动员群众向生产和建设投资。利用发行债券、股份、以资带劳等多种形式集资，在一定范围内起到了缓解垦区生产、建设资金供需矛盾的作用。同时，农场普遍加强了流动资金管理，加速了资金周转速度。
　　(五)整顿财务管理，加强财经纪律
　　针对前些年财务制度不统一，管理比较混乱，损失浪费严重的状况，总局从完善规章制度、堵塞漏洞、搞好基础业务等方面着手整顿财务管理和开展财务大检查。1977年和1982年，总局进行了较大规模的财务管理整顿和财务纪律检查，扭转了财务管理混乱的局面。在搞活开放的过程中加强了财务监督工作。总局每年都采取自查、互查、抽查等方法进行财务大检查。去年财政抽出150多人组成财务大检查工作组，对垦区进行了全面检查。今年国家审计在垦区安排11个单位作为重点审计。各单位十分重视这项工作，主要领导带头抓，揭露存在的问题，研究解决的办法，坚持边检查、边纠正、边处理、边落实措施。通过整顿和检查，有力地促进了企业在改革、开放、搞活中，认真执行政策、制度和财经纪律。
　　(六)抓好会计队伍建设，提高业务素质
　　垦区为建立一支适应经济发展和改革需要的财会队伍，下了不少功夫，采取了不少措施。一是通过抓会计职称评定工作促进队伍建设。在职称评定工作中，我们通过抓业务考试和考核，提高了财务人员的素质。二是建立分级培训制度，狠抓在职财会人员的业务学习。总局向北京农垦干校选送财会学员近百名，还充分利用八一农大、经济学校等基地培训在职财会人员近千名。垦区上下形成了一个完整的会计培训系统。总局负责培训会计师，已办了八期学习班。管理局负责培训助理会计师，农牧场、工厂负责培训会计员。三是开展学术活动，交流研究成果，提高业务水平。总局印发了20万字的会计师论文选。1982年12月总局与省成本研究会、省会计学会一起在嫩江管理局召开了全省第四次成本理论讨论会，专题研究农场成本管理问题。这些活动有力地促进提高垦区财会人员的业务素质。四是组织财会人员参观学习兄弟垦区的先进经验。1989年，总局和财政厅组织了30多名财会人员，分五个组到近20个垦区进行考察、学习。现在垦区很多财会人员在企业管理中积极参与筹划，成了各级领导的得力助手。
　　各级财会干部在垦区的资金筹集管理等各项财务工作中，默默无闻地付出了大量的辛勤劳动，涌现了一大批优秀财会人员，受农业部表彰的有6名，受省财政厅和总局表彰的有245名。我代表总局对全垦区广大财会干部表示深深的感谢。希望同志们能更加努力工作，继续开辟更多的资金渠道，筹集更多的资金，促进垦区经济迅速发展。
　　几年来，垦区得到了中央和省的关怀和重视，得到了省财政、银行、税务部门的大力支持，国函(87)11号文件无偿的给了垦区2亿多元的财政资金。经过全垦区广大干部职工的坚持改革，团结奋斗，垦区的主要经济关系进一步向合理的方向发展，整个经济环境尽管压力还很大，但是，开始出现好的势头。主要表现在：
　　1.销售收入有较大的增长。1987年全总局销售收入54.9亿元，比上年增长 10.9％，比1978年增长1.6倍，平均年递增11.3％。其中，1987年农业销售收入为 18.1亿元，工业为14.5亿元，商业为10.8亿元，分别比1978年增长1.4、1.3、1.3倍。
　　2.经济效益有了明显提高。近几年，由于政策的调整，利润大多以其他形式转化了，但垦区的经济效益还有明显的提高。1987年全总局的流动资金贷款利息 1.3亿元，缴税金1.35亿元，还实现利润4 000万元，比上年增盈3 000多万元。农业生产开始改变了大起大落的局面，粮豆总产量稳定在60亿斤左右。工业产品质量不断提高，省、部、国优质产品已达78种。1987年工业销售利润达到7 779万元，比1978年增长10.8倍；商业销售利润2 310万元，比1978年增长1.1倍。
　　3.资产实力有了增强。1987年垦区固定资产和流动资金达到34.8亿元，比 1978年增长42.6％。其中自有固定资产达到19.7亿元，比1978年增长25.5％；自有流动资金11.5亿元，比1978年增长2.9％；专用基金1987年扭转了几年来的赤字局面，年末结余2 722万元。
　　4.垦区对不利因素自我消化能力有所提高，经济开始出现活力。1987年垦区所取得的经济效益是在承担很大灾害风险，消化了诸多增支减收的不利因素情况下取得的。这些增支减收的主要因素有：一是自然灾害频繁，损失严重。1978年到1987年9年中，有3年遭到了较大的自然灾害，3年经济损失达10亿元，1987年因自然灾害损失达4亿多元。二是生产资料大幅度涨价。近几年每年上涨8 000万元。农业综合亩成本1987年为61.24元，比1978年的28.5元增长了1.21倍。三是银行贷款利息、税金1987年为2.6亿元，1978年为0.5亿元，增长了4.2倍。还上缴能源交通建设基金8 918万元，购买国库券6 000万元。四是补贴政策性社会性支出和事业费、科研经费9 000万元。国家大幅度减少预算内投资，由1979年的2.3亿元减到1987年的5 400万元，并由拨款改成贷款，建设资金主要靠自己筹集。垦区的经济是在自我消化了这么大的增支减收的不利因素情况下发展的。
　　但是，我们还应看到，垦区经济工作中存在的问题也是不少的。一是农场亏损面大，综合经济效益不高，全总局平均资金利润率还很低。二是资金管理还不科学合理，占用资金多。三是社会性负担重，非生产开支大，补贴多。四是基本建设战线过长，竣工率低，经济效益差。五是财经纪律不严，乱拉资金，乱上项目，乱定开支标准，乱摊乱挤成本的违纪现象还不少。六是财会人员少，新手多，还不适应财务管理和经济改革的需要。
　　存在这些问题的原因有几个方面：一是以发展生产力，提高经济效益为中心的观念树立不牢，资金使用的经济责任制还没有落到实处；二是制度贯彻不力，执行纪律差，基本建设，预算外资金管理不严，违纪不认真处理；三是组织不健全，总会计师职责不明，工作难以开展；四是改革不配套，一方面搞得不够活；另一方面宏观控制和企业自我约束机制也没有真正建立起来等等。对此我们各级领导必须要有清醒的认识，认真加以解决。
　　二、认真贯彻新制度，进一步深化垦区财务改革
　　新颁发的《国营农场财务会计制度》，是财、农两部在1978年原制度基础上通过调查研究，认真总结近几年全国农垦经济发展和改革的经验，根据国家，已经出台的现行政策要求制定的。新制度的贯彻落实对加强农垦的财务管理和会计核算将起到很好的推动作用，也为进一步搞好财务工作改革奠定了基础。我们一定要结合贯彻财、农两部的新制度，将垦区的财务改革引向深入。
　　搞好垦区财务改革，应注意正确处理好以下几个方面的关系：一是要处理好贯彻财务制度与深化财务改革的关系。新制度为我们进一步搞好财务改革提出了原则要求，指明了方向路子，深化财务改革是新制度的必要补充和发展，是贯彻新制度的具体化，以制度的形式保证财务改革的顺利进行。二是处理好财务改革与垦区总体改革的关系。财务改革是垦区总体改革的重要组成部分，要充分体现总体改革的精神要求。财务改革自身具有相对独立，但不能脱离总体改革。三是要正确处理国家与企业的经济利益关系。总局系统内部考虑问题要尽量照顾企业利益，企业也要顾全大局，多作贡献。四是要处理好加强宏观监督控制和开放搞活、增强企业活力的关系。强调宏观控制不是为了直接干涉企业正常的经营活动，把企业搞死，而是为了使企业能在守法和综合平衡比例关系的前提下，搞活经济。不断探索新的调控手段，以体现改革的要求，使微观搞活和宏观控制相互促进。五是要处理好国家支援农业的政策性无偿投资与资金有偿使用的关系。树立有计划的商品经济观念，打破资金管理上的“大锅饭”，建立资金使用的责任制。六是要处理好加强财务管理与精简机构的关系。随着垦区生产力的不断发展，一些综合经济部门包括财务人员，该充实的还应当充实。
　　垦区财务改革的指导思想是：认真贯彻十三大精神，根据垦区深化经济体制改
　　革的要求，进一步转变财务职能，理顺各方面的财务关系，适应商品经济发展，积极培植财源。完善大农场、小农场和承包经营责任的财务管理、会计核算制度，扩大基层财权，彻底打破“大锅饭”，增强企业自我发展能力。加强宏观控制，建立企业自我约束机制，提高经济效益，促进垦区生产力的发展。
　　这次会议出台的财务改革方案是从五个方面考虑拟定的。一是按照财、农两部制定的新制度，搞好制度上的配套改革；二是推进资金有偿使用制度的建立，进一步扩大财源，多方面筹集资金；三是调整内部经济关系，落实资金管理责任制；四是加强宏观控制和监督；五是转变财务职能，当好参谋。现在就财务改革方案，讲几点意见：
　　1.财务新制度的配套改革。这次出台的讨论稿有：《黑龙江省国营农场财务会计制度补充规定》、《职工家庭农场财务管理和会计核算办法》。这些配套制度是省财政厅和总局根据财、农两部新颁发的财务会计制度的有关规定，紧紧抓住双层次经营体制的特点，以完善大农场、小农场和承包经营的财务管理和核算制度为目的拟定的。大农场配套财务制度，是根据财、农两部新制度规定的原则，着重改革农场财务管理和核算体制；改革各项财产、专用基金、专用拨款、专用借款管理和核算办法；改革农场财务分析和财务监督等。小农场配套财务制度，是根据财、农两部新制度的规定和垦区家庭农场的实际情况，全面、系统地进行了改革。坚持正确处理国家、农场、家庭农场三者利益关系的原则，按照有利于改善家庭经营，不断巩固和完善家庭农场的需要，着重改革了家庭农场上缴款项的管理，包括家庭农场上缴利费指标体系，指标定项限额，指标确定的标准和方法等，改革家庭农场两费自理办法，改革家庭农场收缴款责任制办法，改革家庭农场利润和收益分配管理和核算办法等。还有《黑龙江农垦项目世行贷款偿还办法》，是利用世界银行贷款财务管理办法的一个补充。黑龙江农垦项目从1983年开始实施，今年要正式竣工，交付使用。项目建设取得了很大的成果。按照分贷协议规定，今年就要开始还本。由于国内国际的外汇汇率发生了大幅度变动，项目的债务负担有较大的增加，项目单位对此应有充分的准备。除认真抓好建设与生产、不断提高项目的经济效益外，要积极安排资金，保证按时偿还，维护我国在国际上的结算信誉。
　　2.成立资金办。资金办是垦区近几年为适应流动资金管理、产业结构调整及其他方面的需要，摸索创造出来的，是垦区经济发展和改革的产物。我们在全垦区范围内大规模地推行资金办，组织建立全局自上而下的资金办体系，有着重要的意义：
　　一是垦区经济发展的需要。垦区的发展战略目标，工农业产值2000年达到80亿元，比1980年翻两番。按照这样的发展目标，根据“七五”期间垦区的投入产出比计算，需要数额可观的建设投资和流动资金。现在企业都处在不断投入和自我积累还贷的过程中，整个资金紧张状况近期内不可能得到缓解，这样就需要有一个专门机构来完成筹集资金、管理资金的任务和办理这些业务。这个专门机构就是资金办。
　　二是有计划的商品经济的需要。发展商品经济，要讲价值交换，讲资源的最优配置。资金是一种重要的物质资源代表，我们要研究资金资源的价值，使之达到最优配置，按照资金运动规律办事。垦区的资金使用效益不高，除管理不善的原因外，很重要的一点就是因为长期存在的资金无偿使用，吃资金“大锅饭”造成的。我们成立资金办，就是要打破这个“大锅饭”，实行资金的有偿增值使用。要收资金占用费，按行业、按项目的经济评价效果实行差别费率和低费率。
　　三是加强资金管理的需要。通过资金办，我们要对所有行业、所有单位的资金进行核定，对所有新建项目及其效益进行评价，大力压缩超占使用和无效。益的投资。通过结算环节的直接监督，杜绝计划外开支，使整个资金的使用更加节约和有成效。
　　四是转变财会职能的需要。资金办本身要实行单独经济核算，通过提高服务质量来扩大业务范围。
　　总起来说，成立资金办，是要寻找更好的生财、用财、聚财之道，实现垦区资金资源的最优配置，发挥资金的最佳边际效益。
　　3.事业费拨款的改革。实行事业费拨款改革的实质是，转变两级机关和事业机构的职能。随着垦区的经济发展，各项事业也在不断扩大，人员在不断增加。传统的体制使事业单位长期靠国家和总局补贴过日子，造成了两方面的结果：一方面是事业单位的职能得不到转变，应该发展的事业发展不起来；另一方面是给垦区的经济增加了越来越重的负担。垦区两级主管部门由行政管理型转变为服务型，建立社会化的服务体系，是改革深入发展的要求，也是建立国营农场新的经济模式的成败关键。事业单位拨款改革总的想法是：进一步完善经费包干制度，落实单位内部经济责任制。区别不同单位性质，采取不同的形式进行改革：①事业转企业，改变事业性质，实行企业化经营，经费自理；②事业单位企业管理，保留事业性质，按企业办法管理，经费从创收中解决；③企业补事业，事业性质不变，经费由其所办的企业留利补贴；④全额预算单位转差额预算单位，扩大创收，减少经费拨款。为了鼓励和帮助事业单位搞好改革，两年内总局对事业单位的经费指标不变，创收不收缴。提倡事业单位的科技人员抓好创收，按国家规定实行单位多收，个人多得。实行事业费包死干办法，一次核定节余留用，超支总局不再增补。
　　4.建立缴拨款预算包干制。垦区实行财务包干后，基本上解决了国家和企业的分配关系。但由于长期以来总局系统的缴款和拨款收支两条线，总局、管理局、农场三级在资金上始终没有彻底分清责、权，形成了农场对管理局，管理局对总局在资金上一定程度的依赖，总局和管理局对农场生产建设资金的筹措包揽过多。这样做的结果对农场包干不利，使农场放而不活，始终成不了一个完全的独立经营者，缺乏真正的压力和动力。为了从根本上扭转这种局面，我们吸取财政部门“划分收支”、“分灶吃饭”的经验，准备从今年开始，对总局系统的缴拨款实行按预算包干的办法。这次拟定的缴拨款预算包干制，扩大了管理局这一级的留成，除“七五”包干办法规定的管理局直属企业上缴利润全部留给管理局以外，还准备将管理局收缴农场利润的30％留给管理局安排使用。实行缴拨款预算包干制以后，农场、管理局、总局三级自己日子自己过，按总局《预算外资金管理办法》，做好年度资金收支预算，平衡好自己的资金。需要相互调剂资金的，通过各级资金办，实行有偿、有息的信用制度办理。
　　5.成立农垦会计师事务所。我国的会计师事务所，是在三中全会以后，根据国内、国际经济活动的需要，按照国际上通用的会计准则恢复起来的。垦区的会计师事务所也是根据垦区不断增加对外开放，广泛开展横向经济联合及其他经济业务的需要决定成立的。垦区会计师事务所的建立，标志垦区财务工作职能的重大转变，它将通过有偿服务来进行经济公证、会计咨询、会计指导等项业务。将实行“单独核算、经费自理”的企业化管理。通过会计师事务所的服务，将有利于垦区财务管理和会计核算的规范化、标准化，使各项财务管理向高层次迈进。这是垦区的一个新生事物，是件太好事，各级领导一定要支持。
　　6.建立财务稽查员工作制度。随着垦区改革的深化，企业不断放开搞活，承包经营责任制和厂长负责制赋予企业的经营活动以更大的自主权。 由此，迫切需要建立企业外部宏观控制、调节和内部自我约束的机制。财务稽查员工作制度，就是要加强宏观管理和监督，促使企业的经济行为遵纪守法，核算更加规范化。财务稽查员不同于审计，它不仅监督职权范围内的财务会计活动，而且承担对会计人员的工作检查、评审和鉴定，对单位的主要经济活动进行事前、事中和事后的监督、财务稽查员是会计操作证书制度的主要执行者，是整个财务工作上重要的一环。 由于以上特点，财务稽查员需要挑选精通财会业务，有一定会计权威的同志担任。各级稽查员统一由总局发给证书。
　　以上几方面财务改革，力求将垦区已经出台的经济改革措施在财务方面加以制度化，以巩固和发展垦区经济改革的成果。还要说明的是，财务改革远不止上面提到的内容，还有许多问题需要逐步理清，需要逐步摸索，研究探讨，待条件成熟后再拿出好的改革方案来。
　　三、垦区财务战线在当前改革新形势下的主要任务
　　按照十三大“要把发展生产力作为全部工作的中心”的精神，财务部门应当把是否有利于发展生产力作为我们考虑一切问题的出发点和检验财务工作的根本标准。农垦财务工作的基本任务就是保证促进垦区生产力的发展，在发展生产中增加收入，节约支出，提高效益。要从财务工作上找差距，清障碍，制定促进发展生产力的可行措施，力争在一、二年把垦区的经济效益提高到一个新水平。垦区财务战线在近期内要着重完成好以下几项主要任务。
　　1.加快和深化财务改革，促进垦区经济大发展。改革是振兴垦区经济的唯一出路，因此要立即动员垦区财务战线上下一齐努力，采取有效的办法，确保财务改革顺利健康发展。第一，要统一思想认识。各级领导和财务人员，要进一步统一对垦区当前的改革和经济发展形势，包括财务资金形势的认识，认真总结和运用过去的好经验，以改革总揽全局，解决前进中的矛盾和问题，使垦区经济继续稳定健康协调发展。要充分认识深化财务改革的重要性，发挥财会人员在深化改革中的作用。第二，要增强财务改革的紧迫感。垦区的财务改革和总体改革一样，已成为当务之急。经济上的压力，资金上的困难，都迫使我们必须加快财务改革的步伐。这次会议出台的财务改革方案，都要力争尽快投入正常运转，时间很紧，边改边执行边完善。第三，加强领导，统筹安排，理顺各方面的财务关系。财务改革涉及面广，矛盾集中，工作难度大，各级领导要认真抓好财务改革，各级财会人员要明确任务，深入调查，勇于挑起改革的重担，把财务改革推向前进。
　　2.认真落实承包经营责任制，完善财务包干办法。继续推行企业承包经营责任制，是中央提出的今年经济工作着力抓好的三件大事之一。垦区各级都很重视，财务部门积极配合，认真按牡丹江座谈会要求，落实工商交建企业的经营承包。目前存在的主要问题之一是上缴利润指标偏低。我们希望企业通过增加盈利多留利，但过份让利必定影响全总局的资金平衡。因此，必须注意这样几个问题：一是应合理确定承包指标。利润总额指标，经营比较稳定的企业，一般不应低于前一年的水平，并要有适当的递增；经营变化比较大的企业，一般不应低于前三年的平均水平，也要有一定的递增。上缴利润指标，根据经营状况确定比例，盈利水平较高的企业上缴利润不高于50％，微利企业不低于20％。二是留利再分配要防止消费基金过快增长。在落实承包经营责任制中，不能以消费基金增长超越劳动生产率增长为代价换取职工的积极性。工资总额增长一定要同效益挂钩。企业留利中用于消费基金的比例和上缴利润的比例要同步增长。发放奖金应瞻前顾后，逐年增长，不能忽高忽低。三是安排使用发展生产基金不能超过企业自身财力，更不能用降低上缴指标保企业生产发展基金的需要额。
　　要把落实承包经营责任制和财务包干结合起来，完善财务包干办法。“七五”前三年的财务包干今年已经到期，明年将进入下一个包干期。从现在开始就要做好包干指标核定等各项准备工作，争取早些拿出“七五”后两年财务包干方案和“八五”财务包干意见，尽快将后两年指标落实到企业。现在，多数企业要求增加亏损补贴减少上缴利润指标，这次四种副食品补贴出台，全总局增加六、七千万元补贴，农场的困难我们积极向省和国家汇报，但是我们也要想到省和国家也有困难。鉴于多方面的原因，后两年财务包干办法原则上不做大的变动。实行省对总局、总局对管理局、管理局对农场分级包干，指标根据前几年各单位的实际情况及各种条件的发展变化因素，结合落实承包经营责任制进行适当调整。上缴指标全总局统一平衡，不准层层加码，要给亏损企业增加扭亏增盈的外部压力和动力，早日打平，鼓励盈利企业继续增盈。
　　3.深入开展双增双节活动，进一步提高经济效益。中央决定，1988年要在全国范围内更加深入广泛地开展双增双节活动。今年垦区春涝灾害严重，对农业生产影响很大，认真按照中央精神抓好双增双节，对于抗灾夺丰收，确保完成今年财务计划具有重要意义。各单位都要把这项工作做为中心任务来抓，财务部门更是责无旁贷。一定要振奋精神，进一步采取有效措施，通过建立各项收入、支出的检查与审核制度，定期考核双增双节指标完成情况，以保证实现全总局7 000万元计划利润。一要加强对“两双”工作的领导。各单位主要领导亲自抓，双增双节工作要列入各级财务部门的正常工作范围。23个贫困场的脱贫致富和32个大场增盈工作，管理局的领导要亲自过问，要一个场一个场抓落实。贫困场去年有的已经脱贫，今年还要有几个脱贫，几个转亏为盈，其余的场进一步大幅度减亏。全总局亏损企业个数比上年降低15％。二要抓好增收。农业上一定要千方百计管好已播作物，弥补因播期晚造成的损失。畜牧业生产即要发展奶牛、肉牛，也要发展猪禽等，要抓住当前猪肉、禽、蛋产品价格调整的有利时机，搞好经营，力争使各禽类加工厂吃饱盈利，消灭畜牧亏损。还要积极发展养鱼，加强林业管理，使农林牧副渔全面发展。工业、商业、外贸、运输、建筑、服务等各业都要深化改革，力争使利润超过上年增长幅度，达到20％以上。三是要降低支出。全总局今年营业外支出和管理费支出两项开支的计划数仍然较大，各单位必须进一步分解指标，建立开支管理责任制，严格控制两项支出。今年麦类播种面积减少，夏粮交售量将比去年减少，货币回笼晚，资金将非常紧张。各单位对灾情和资金困难的程度要有充分估计，全盘统筹调整压缩全年资金使用计划。专用基金开支要从严掌握，不准突破计划指标。更改资金支出不得超过上年计提折旧的50％至70％；生产发展基金、职工福利基金为赤字的，这两项基金不得安排固定资产投资支出；当年的计划利润不许做为收入安排支出。各单位的财务部门要认真把好关，做好全年资金的安排和平衡，坚决杜绝花“过头钱”。今年国家一方面有些新的减收因素将陆续出台；另一方面，有些支出又必须增加，这是全国的大形势。综合垦区情况，今年各项支出安排以后，执行中不再增加，不开新的增支口子。总局到基层所有的机关和企业、事业单位，都要大力发扬艰苦创业、勤俭办一切事业的优良传统和作风，狠刹奢侈浪费之风。四是抓好双增双节考核评比工作。双增双节考核指标另行下达。年终各单位要对双增双节工作进行认真评比，真正把双增双节抓出成效来。
　　4.大力筹措资金，保证经济建设事业的发展。筹措资金是当前垦区生产建设事业中具有头等重要意义的大事。各级领导和财务部门一定认真研究资金筹措渠道，组织资金融通，指导合理使用资金，将有限的资金用好用活。今年灾情严重，一定要在筹措资金上下功夫，千方百计保证下半年生产、建设任务的完成和明年生产资金的准备。为此，第一，认真办好资金办，挖掘内部资金潜力，广泛筹措资金。会后各单位要立即着手选配得力的财会人员筹建资金办，边组建、边开展工作，明年各级资金办都要正常投入运行。除部分专项拨款和退库资金外，其余所有资金，不论是自筹投资，还是流动资金借款、往来借款全部实行有偿增值使用。通过资金办建立集资、股份、债券、以资带劳等筹资方式的实施办法。第二，要落实收缴款责任制度，坚决解决财务资金上存在着的“大锅饭”，落实以收缴款为主要指标的干部目标管理责任制。副职领导也按分管的有关部门行业分口落实收缴款任务。对按文件和合同规定各单位应缴总局、管理局的各种款项，家庭农场应上缴农场的各种款项落实到人头。任务指标由财务部门提出，会同有关部门和领导确定，按收缴款任务完成情况实行奖罚办法。拟以应缴款的90％作为基本任务，达到这个指标的，对收缴有关的财务人员、部门和领导(包括副职领导)，发原基本工资，超收或减收按比例奖罚。第三，要进一步挖掘内部资金潜力。首先是清理回收各种往来欠款，降低应收款占用额。特别是要认真清理家庭农场欠缴款项，促进家庭农场两费的自理。其次要积极抓产品销售。工业单位要特别注意加强销售机构，其它农、副产品的销售也要抓好。要坚决把库存产品资金占用降到定额以内。再次要大力组织处理积压的库存材料和库存商品，变死钱为活钱。也要把库存材料和商品压到定额以内。还要组织人力清理未使用、不需用的闲置固定资产，能处理的积极处理，使这部分固定资产的价值早日得到补偿。总之，是要把能挖掘的内部潜力全部挖出来。第四，要进一步拓宽外部资金来源渠道。尽一切可能多争取财政、信贷资金。用款的关键时刻，资金要有保证，要把银行贷款用在刀刃上。要广泛动员力量，多吸收系统外资金。还要从政策上多争取资金来源。
　　5.狠抓会计基础业务建设，培养一支适应改革需要的财务队伍。近几年，改革在不断深化，财务制度不能及时配套，给会计核算带来很多困难，在审计和财务检查中严重地暴露了会计基础业务薄弱的问题。 当前，狠抓会计基础业务建设是财务战线一项非常紧迫的任务。要切实加强会计基础工作。首先，各级财会部门要通过贯彻财、农两部新制度及省的补充规定，严格统一会计科目设置、财务处理、核算方法、报表填制，要求规范化、标准化，不能自行其事。各级财会人员要认真执行会计人员操作规程，不断提高凭证、账簿、报表的质量，我们要在全总局范围开展会计基础业务评比活动，真正使财务工作能为企业决策提供准确可靠的会计核算资料，为深化经济体制改革服务。其次，要根据家庭农场和其他承包户的情况，搞好垦区双层次的核算。各级财会人员要帮助家庭农场及其它承包实体建立一套从原始记录、会计凭证、账簿报表到各种财务消耗和财务指标管理的完整核算体系。有条件自己记账的家庭农场，生产队会计应帮助培训家庭农场核算员，让他们自己算账。财务会计工作要做到承包到哪里，核算到哪里，考核到哪里。
　　搞好会计基础业务关键在于提高财务人员的素质。财会队伍建设是一件大事，也是一个战略问题，直接关系着垦区财务发展、提高的后劲。能否正确贯彻执行方针、政策，能否在深化改革中开拓前进，关键看是否有一支政治上、业务上过得硬的财会队伍。应该说，近几年，垦区财会队伍在不断发展、壮大。但是，深化改革中，各方面对财会工作提出很多新的要求。新参加财会工作的同志需要不断积累经验，增长才干；一些工作多年的财会人员也需要不断更新、拓宽知识。因此，垦区各级应把培训财会人员摆到重要议事日程上来，继续采取有计划多渠道多形式地培训财会人员。一是要充分利用学校的条件培训，继续选送好部干校的学员。对考入八一农大和经济学校函授学习的财会人员，单位领导要大力支持，帮助他们创造有利条件。要逐步扩大招生规模，在教学内容上适当充实西方会计、中外合资经营会计、国际金融、电子计算机、现代财务管理等。二是总局、管理局、各农场都要抓好对在职财会人员的短期培训，按各级的培训任务做好规划，争取在近一、两年，内对垦区财会干部普遍轮训一次。下半年总局同财政厅还要办新制度学习班。三是要充分发挥离退休财会人员的作用，传帮带好会计新手。四是抓好会计职称的业务考试考核，促进财会人员提高业务素质。今年除做好向省推荐一批高级会计师外，要抓好中级和初级职称的全面评审工作。五是积极做好会计人员大专《专业证书》教育的准备，拟委托八一农大、农垦管理干部学院和农垦经济学校开办《专业证书》教育班。六是实行《会计工作证书》制度，加强会计干部管理。不具备规定专业学历、没有受过专业训练、会计法规考试考核不合格、严重违反财经纪律法律及有严重经济问题等尚未查清得到处理的财会人员，不发《会计工作证书》。七是评选奖励优秀财会人员，初步按农业部规定三年一评。
　　6.严格财经纪律，在深化改革中加强财务监督检查。一方面要坚持改革、开放，把企业搞活；另一方面，又要有严格的检查监督措施，严格的奖惩制度。开放、搞活是改革，严格管理、加强监督检查也是改革。改革越深入，监督检查越重要，监督检查是改革的重要组成部分，对此，我们必须有足够的认识。从垦区的实际情况看，财务监督和检查工作取得了比较好的成果，但是问题还没有完全解决，年年检查，年年有不少问题。为此我们必须进一步采取措施，加强财务检查监督工作。一是各级领导要带头执行好《会计法》和《违反财政法规处罚条例》，大力宣传、组织学习和贯彻落实。实行了场长负责制和承包经营责任制的单位领导，也应遵守财经纪律，增强守法观念。二是要加强对财务检查监督工作的领导。各级财务大检查办公室，按照田纪云副总理的指示，不能撤消。三是充分发挥财务自身的监督职能，进行自我监督。各级财会人员在深化改革中要认真执行各种财务规章制度，敢于坚持原则。各级领导要支持财会人员的工作，对那些借改革之机，打击、报复执行财经纪律的财会人员的行为，要认真查明，严肃处理，决不能姑息放纵。四是实行财务稽查制度。财务稽查员按总局规定尽快配齐，这件工作也请各单位抓紧落实好人选，将名单报总局备案。总局成立会计师事务所，开展验资、公证、咨询等社会会计工作。五是要认真接受审计、财政、银行等部门的检查监督。近几年审计、财政等部门多次对垦区财务工作进行全面检查对我们帮助很大。各级财务部门在今后的工作中要同审计、财政部门配合搞好财务监督。六是要建立一整套财务检查制度。基层单位每季度自查一次，农场内每年组织基层单位互查一、两次，管理局、总局和财政部门每年组织抽查一次。互查和抽查都要进行评比，选出先进单位和个人。通过这种经常性的财务检查制度，及时发现问题，解决问题。
　　同志们，当前中央和省对垦区非常重视，国家开发三江平原，这是个极好的机遇，我们财务战线面临的任务十分艰巨，困难也很多。但是，我坚信，在，十三大精神指引下，有省委、省政府的正确领导，有省财政厅的指导和帮助，有银行的大力支持，垦区各级领导和财会人员，识大体，顾大局，同心协力，就一定能够战胜困难，深化财务改革，促进垦区经济发展，把垦区的经济效益提高到一个新水平。