王玉林在总局经营管理工作会议上的讲话(1997年6月6日)

一、充分认识加强企业经营管理工作的重要性
　　垦区要全面实现农业现代化的战略目标，一方面要转变经济管理体制，转变企业经营机制；另一方面就是要把农业发展由粗放经营转向集约经营，逐步纳入以效益为中心的发展轨道，加快经济增长方式的转变，实现可持续发展。转变经济增长方式的关键是提高劳动者素质和加快科技进步，而加强企业经营管理则是转变经济增长方式，提高经济运行质量的重要保证。管理水平的高低是一个企业素质和实力的最根本的标志，决定着企业兴衰，加强管’理是企业永恒的主题。
　　在垦区开发和建设过程中，广大干部职工创造了许多好的管理经验，企业的经营管理工作取得了一定的成绩。但是，从垦区企业经营管理整体水平上看，管理意识不强、有章不循、以改代管、管理粗放的现象普遍存在。这是一些企业经济运行质量不高、效益差和少数企业严重亏损的主要症结，严重制约着垦区经济的发展。在思想认识上，一些领导干部和企业经营者缺乏科学管理意识，存在以改革代替管理，以承包租赁代替管理，忽视企业内部管理的倾向。有的单位不能正确处理改革与管理的关系，在注意抓好企业改革的同时，放松了企业的管理工作，使改革和管理严重脱节；一些企业等、靠、要思想严重，吃国家“大锅饭”，吃总局“大锅饭”，热衷于争项目，要资金，不是眼睛向内，苦练内功，而是一味地追求外延式扩大再生产，致使企业背上了沉重的债务包袱。在企业经营管理中，“以人为本”的重点管理不突出，有的在财务、产品质量和成本管理上失控，造成损失浪费，企业严重亏损。有的单位把管理的着眼点不是始终放在调动职工积极性，放在紧紧依靠工人阶级办好社会主义企业上。在选拔任用企业经营者时，有的缺乏全面考核，严格把关，失于管理。由于用人不当，把有些好端端的企业搞垮了，或长期处于严重亏损状态。这方面的教训十分深刻。在财务管理上，存在着白条报账，多头设户，私设“小金库”的问题。有的缺乏严格的预算控制，非生产性开支过大，资金运转不灵，长期占用，使用效益不高；在投资管理上存在着小而全、低水平重复建设，高负债经营，效益差的问题；在产品管理上，有的规章制度不严，计量不准，出入库手续不健全，亏库严重；在成本管理上，不是模拟市场搞核算，跑、冒、滴、漏，各项消耗高，损失浪费严重。在管理手段上，没有形成健全的管理制度体系和严格的监督约束机制，企业管理的科学化、规范化的水平不高。
　　1.加强企业管理是实现垦区“九五”计划和2010年远景目标的需要。垦区“九五”计划和2010年的远景目标已经确定，就是要在本世纪末实现翻两番奔小康的目标，到2010年，实现国民生产总值比2000年再翻一番，把垦区建成全省最大、在全国有影响力、世界上知名度很高的农垦企业集团。实现这个规划和目标，迫切要求我们必须从加强企业经营管理等基础工作入手，练好内功，在增加经济总量的同时，切实抓好经济质量的增长，从根本上扭转一些企业亏损的局面，提高企业经济效益和整体素质。
　　2．加强企业管理是实现经济增长方式转变的内在要求。实现经济增长方式的转变是党中央提出的两个具有全局意义的根本转变之一。加强企业经营管理则是转变经济增长方式的重要环节。加强管理，就是要通过全员、全过程的科学管理，最大限度地发挥资产存量的效能，合理有效地利用资源，辅以科学合理的决策，不断推进企业科技进步，挖掘企业内部潜力，使企业的综合生产能力得到充分发挥，实现降低成本、提高经济效益的目标。加强企业管理是非常重要的、不可忽视的工作。这是垦区加快实现经济增长方式转变，提高企业经济效益和整体素质的一条成本低、见效快的具体途径和现实选择。
　　3.加强企业管理是巩固和发展改革成果的根本措施。从巩固和发展改革的成果需要看，改革要通过管理来显示成效，管理要通过改革来获得成效，改革的措施需要管理来保证，改革的成果需要管理来巩固。只有加强管理才能巩固和发展改革的成果，使改革措施在实践中不断发展完善，推动改革的进一步深化。因此，不能把管理和改革对立起来，以改代管，以管代改，都是行不通的。
　　二、面向市场抓管理，突出管理重点，切实提高管理水平
　　为了全面加强企业的经营管理工作，总局党委扩大会议提出今年在全垦区开展管理年活动。有关管理年活动的安排和要求，总局已下发了通知，希望各单位认真组织实施，把管理年活动卓有成效地开展起来，促进企业经营管理工作上一个新的台阶。实践证明，抓好企业经营管理工作，必须要树立起市场经济观念，符合实现两个根本转变的要求，突出抓好企业经营管理方面存在的薄弱环节，在提高管理水平上下功夫。下面我讲四点意见。
　　(一)要把市场创新作为企业经营管理的出发点，在开拓占领市场中实现管理的目标
　　所谓市场创新，是指企业从微观的角度，主动地促成自身产品在市场占有比例的提高，不断开拓、占领新的市场，从而满足新的要求。这就包括争取进入以前未曾进入过的市场；在巩固现有市场占有率的前提下，研究未来潜在市场；通过开辟特色产品拓展新的消费层次和群体需求，创造满意和创造新的需求；通过分析市场趋势和消费偏好趋向，开发全新产品诱导新的市场需求。因此，市场创新既重视占有市场，更重视创造市场；既重视凭借产品质量赢得用户，更重视凭借新产品的独创性、快捷性率先进入市场新领域，取得主导地位。无论是巩固已有市场，开拓潜在市场，还是创造新市场，都对企业构成巨大的压力，客观上决定了企业必须不断加强管理，把市场需求不间断地逐层传递到企业内部，使企业全体成员时刻感受到眼前的压力和未来可能出现的危机，不断提出管理的要求，实现管理的目标。可以说，市场创新过程，就是企业经营管理水平不断提高的过程。长期以来，垦区一些企业的经营管理工作没有把着眼点放在市场创新上，管理制度、管理措施、管理手段跟不上市场经济发展的要求，在激烈的市场竞争中显得无所作为。例如：垦区最具优势的农畜产品加工业，还仅仅停留在初级产品加工阶段，产品的市场占有率低，企业经济效益不高。因此，我们在强调加强企业管理时，必须破除计划经济体制下形成的旧观念和不适应市场经济要求的思维方法，克服和纠正脱离市场讲管理抓管理的现象。要从企业的市场创新和利于企业参与市场竞争出发，不断变革原有的管理制度、管理措施，创造推广新的管理方法和手段，形成一套全新的管理体制和运行机制。
　　(二)突出重点，狠抓薄弱环节，在提高经营管理水平上下功夫
　　从垦区目前企业经营管理存在的问题看，应突出抓好以下几方面的管理。一要加强财务管理。财务管理内涵较丰富，作用十分重要。它既是宏观调控和资源配置的重要手段，也是企业管理的中心环节。从垦区一些亏损企业和经济效益差、经济秩序较乱的单位反映出来的问题看，普遍存在着财务管理失控的现象。前不久总局组织了两个调查组对直属两大企业进行了调查剖析，发现财务管理失控已经到了十分惊人的程度。如有的单位下属企业几年来将利润形成的盈余公积金近亿元几乎全部用于形成非生产性固定资产。有的企业资产负债率已高达144.4％，高出国内同行业平均水平1倍多，高出全国工业企业平均水平121.1％，去年亏损额已高达1.3亿元，资产运作处于呆死状态。财务制度执行不严还造成用公款大吃大喝、请客送礼、铺张浪费等严重不正之风和以权谋私，超标准购房、购车，有的甚至出现侵占公款、中饱私囊等腐败现象。为此，各级领导和企业必须把财务管理工作置于更加重要位置予以高度重视。要建立起符合社会主义市场经济体制要求的财务会计制度和秩序。要认真清理整顿会计工作秩序，建立健全会计监督体系，重点依法对企业会计监督，保证会计工作依法有序地进行。企业年度财务决算一定要准确反映企业经营成果。 目前，除少数个别单位有虚盈实亏的问题外，在一些单位普遍存在着多盈少报的问题。在这个问题上，总局要做出有关规定，各单位都要认真贯彻执行。各分局和企业的领导一定要坚持实事求是的原则，注意克服和纠正用行政干预和领导意见影响财务决算的现象发生，要客观、公正、准确反映企业的经营成果。
　　在资金管理上还要强调指出的是，一要树立过紧日子的思想，不该花的钱一分也不能多花。今后，总局要集中财力优先扶持产业化的龙头企业发展，向效益好的企业倾斜。二要加强投资和项目管理。当前，在垦区经济建设中，一方面存在着资金投入不足的问题，另一方面又存在着投资和项目管理水平不高，项目低水平重复建设的多，配套流动资金不落实，投资效益低的状况。因此，必须重视投资和项目的管理工作，优化投资结构，规范项目管理，提高投资效益。首先，要建立和完善科学的投资与项目决策机制。要严格执行国家的投资政策和项目建设程序，做好项目的前期工作，实事求是地做好项目可行性研究和评估论证。其次，要建立权责统一的投资与项目管理体制，从根本上杜绝资金损失浪费。今后要全面实行投资决策责任制，对低水平重复建设的项目，要追究决策者的责任，特别严重的要按渎职进行处理。其三，要实行法人投资责任制。建设项目必须明确投资的法人责任主体，承担投资风险责任。对经营性项目实行资本金制度，强化投资的风险束约机制。其四，在投资使用上坚持以增量带动和促进存量的调整，不断优化结构，加快推进资产重组，扶优扶壮龙头企业，促进农业产业化的发展。在项目管理上，总局要尽快建立起科学的、符合垦区经济发展战略并与发展远景规划相衔接的项目储存库。三要加强质量管理。企业产品质量是企业的生命，决定着企业的生存和发展。许多典型经验都说明了这一点。以完达山食品厂为核心，由10家乳品厂组建的完达山乳业集团在生产规模扩大后，为保证名牌产品质量，集团统一生产工艺，统一执行完达山企业内控标准，建立了质量保证体系。除集团设有质量监督部和检验中心外，每个生产厂都设有一名集团下派的检验室主任，质量把关实行两级检验，达不到标准的产品不准进入市场。由于集团强化了质量管理，加大了市场营销力度，进一步扩展了完达山牌奶粉在全国市场的覆盖面，在今年春季成都定货会上与新客户签订了5100万元销售合同，集团全年销售合同额已达1亿多元。就垦区粮食生产来讲，必须强化质量意识，特别是要在提高粮食质量和开发优质农产品上下功夫。四要加强成本管理。邯钢经验实质就是以效益为中心，按照市场经济要求，“模拟市场核算，实行成本否决”。这一经验对于垦区搞好企业经营管理具有十分重要的意义。在市场经济条件下，一切以市场为导向，以效益中心，绝不是一句空洞的口号，要真正使企业进入市场，就必须使企业自身的生产经营活动适应千变万化的市场。市场决定价格，价格决定成本，成本决定效益，而效益最大化是企业追求的根本目的。所以，抓住成本管理就是抓住了企业提高经济效益的“牛鼻子”。目前，垦区普通存在资源、能源、原材料利用率低、消耗高的问题，有的损失浪费严重。由于成本高，导致价格高，企业参与市场竞争乏力，经济效益低。因此，企业的领导者必须强化成本意识，以提质降耗为目标，加强成本管理。五要加强生产现场管理。生产现场管理是企业管理工作的基础，也是产品与服务高质量的根本保证。抓好生产现场管理，就要用科学的制度、标准、方法和手段，对生产现场的各种生产要素，包括劳动者、机器设备、原材料和半成品、加工工艺和操作方法、生产环境、计划、标准、定额等信息进行合理、有效的规划、组织和控制，使其处于良好的结合状态，以达到优质、高效、低耗、均衡、安全、文明地进行生产，从而提高生产效率和经济效益。生产现场的管理状况，既能反映企业综合管理水平，又代表企业的形象。
　　(三)全心全意依靠职工群众，抓好“以人为核心”的企业管理
　　企业管理工作的主要任务归根结底是对人、财、物的有效组织利用，其中最主要的是人的利用和有效管理，因为人是企业的主体，所以说，企业管理的关键在管人。要牢固树立“企业是人的事业，人是企业的灵魂”的立业思想，使每个职工都能感受到以人为本的管理内涵和份量。我们不能把企业职工当成单纯的被动的管理对象，他们应该是企业管理的参与者若没有广大职工的积极、主动、自觉的参与，企业的全面管理就无法实现。一个企业家最大的本事，是能够把每个职工的积极性调动起来，使每个人都时刻关注企业的生产经营、经济效益和发展前途，让所有的人都参与管理并承担一份责任。
　　(四)强化制度建设，建立完善管理的监督约束机制
　　建立健全各项规章制度，强化制度管理，是抓好管理工作的基础和前提。有的单位搞《企业管理制度大全》的做法值得借鉴。但应注意一定要用改革的思路，按照新形势、新任务的要求不断地修订和完善管理制度，力求使管理制度的建立实现系统化、规范化、科学化。管理贵在从严。管，而不严等于不管，搞好管理必须“严”字当头。
　　要进一步强化内审监督的力度，建立完善监督约束机制。市场经济是法制经济，经济越发展，审计工作越重要。审计是净化经济环境，加强企业管理，提高经济效益的重要手段。因此，各级领导要切实加强对内审工作的领导，提高审计工作的地位，增强审计工作的威慑力。
　　三、进一步加强对企业经营管理工作的领导
　　加强对企业经营管理工作的领导是各级党政班子和领导干部的重要职责。因此，一定要把企业经营管理工作摆上重要位置，纳入党、政、工、青的重要议事日程。认真落实领导干部分工负责制，健全组织领导体系，落实工作部门，形成有效的工作网络。
　　要适应市场经济的需要，强化企业领导班子建设，选配政治强、会领导、懂经营的优秀人才担任企业领导工作。这是加强企业经营管理工作的关键。
　　关于加强企业党的建设和领导班子建设问题，去年底召开的总局党委扩大会议已经提出了明确要求。三月份总局召开的组织工作会议做了具体部署。各级各单位都应该按照总局党委的要求把企业党的建设和领导班子建设认真抓好，力争在较短时期内抓出成效来。需要强调的是，加强企业党的建设和领导班子建设，不仅是着眼于解决企业的当前问题，更重要的是要控索建立科学的、与社会主义市场经济相适应的企业经营者的管理制度。对企业经营管理者必须要激励与约束并重。当前，企业领导班子出问题的一个重要原因，是选用不当、监督不力，缺乏行之有效的制约机制，对企业经营管理者的管理有所放松，考核制度不健全。应该看到，考核和帮助企业选配好领导班子，是搞好企业经营管理者队伍建设，加强管理和监督的一项重要工作。要建立对企业经营管理者的监督约束机制。充分发挥审计、财务、计划等部门的作用，搞好企业经营者的任前、任期、离任的审计。要加强组织监督，及时发现和解决问题，防止因领导失职酿成大祸。坚持对企业领导干部进行民主评议制度。要发挥企业党组织的核心作用，处理好企业党组织和经营者的关系。
　　同志们，企业的经营管理工作是一项艰苦细致的工作，责任重大，任务艰巨。我们要上下共同努力，学创结合，扎实工作，把垦区的经营管理工作提高到一个新的水平，加快推进垦区经济增长方式的转变，提高经济质量和效益，为实现“九五”计划和2010年远景目标，做出新的更大贡献。