马学利在总局经营管理工作会议上的讲话(1997年6月6日)

这次总局经营管理工作会议是在总局党委(扩大)会议之后，为了落实总局党委关于开展“管理年”活动提出的目标、任务，深入研究如何促进垦区实现两个根本转变，处理好改革和管理的关系，加强科学管理，提高经济效益，保证垦区经济持续、快速、健康发展而召开的一次重要会议。玉林局长就如何开展垦区“管理年”活动，加强企业管理的问题作了重要讲话。为垦区今后进一步深化改革，建立适应社会主义市场经济的企业管理新体系，提高企业管理水平，实现总局1997年经济发展目标，促进垦区经济快速高效发展指明了方向。会议将交流深化改革、强化管理，促进改管结合，提高企业效益的典型经验。这次会议，还要认真总结垦区改革开放以来经济发展所取得的成就，分析改革中存在的管理不配套等深层次问题，明确今后在改革中强化管理的目标和任务，建立键全适应市场经济新体制、促进垦区经济快速高效发展的各项管理制度和办法。通过这次会议，我们要提高认识，振奋精神，明确思路，统一行动，强化企业管理的责任心和使命感，紧迫感。这次会议，对推进垦区两个根本转变，提高企业管理水平和经济运行质量，促进垦区经济持续、快速、健康发展，必将产生重大影响。
　　下面我就如何加强企业管理的问题讲几点意见。
　　一、认清形势增强强化企业管理的紧迫感
　　近三年来，在农业部和省委、省政府的正确领导下，在国家有关部门的大力支持下，垦区广大干部、职工群众紧紧围绕总局党委经济发展总体思路，按照加快改革、加快发展的战略部署，通过深化改革，强化管理，调整结构，加大投入，推广新的科学技术，使经济建设和社会发展取得了令人瞩目的成就。1996年-垦区经济在上年快速增长的基础上，继续保持快速、健康发展的势头。国民生产总值实现108.8亿元，比1994年增长48.8％，年递增21.7％；实现利润4.16亿元，比1994年增长 284％，年递增96％；实现全口径利税29亿元，比1994年增长132.5％，年递增 52％；家庭农场实现净利润19.5亿元，比1994年增长151％，年递增58.4％；家庭农场人均收入3 793元，比1994年增长119％，年递增48％。垦区科技、教育、文化、体育、卫生、交通、通信、城镇建设等社会事业也得到了较快的发展。所有这些，表明垦区经济摆脱了多年徘徊局面，开始步入快速发展的新阶段。垦区经济实力增强，资产负债率逐年下降，财务状况逐年好转。统分结合双层经营体制的建立、农业集约化的适度规模经营的推进，趋于合理的经济结构布局、科教兴垦战略的实施以及农业基础建设的加强，所有这些，都为垦区今后保持快速发展的良好势头奠定了坚实的基础。
　　垦区改革与发展之所以取得了显著的成就，除了国家有关部委和省委、省政府的正确领导与大力支持外，我认为，主要是得益于总局党委的改革和经济发展总体思路正确，干部、职工群众的努力，以及各项措施得当。主要表现在：
　　1.垦区各项改革取得了突破性进展。几年来，通过大力推行“四到户”“两自理”，以兴办家庭农场为主要内容的农业改革基本推行到位，形成了统分结合的双层经营体制，推动了垦区管理体制等一系列重大变革。“两自理”不仅促进了机制转换，解决了多年负盈不负亏问题，解开了“贷款一垫支一挂账一亏损”的怪圈，而且活化了农场资金，带动了二、三产业发展。工商运建服企业改革和其它各项配套改革也都取得了明显进展。
　　2.理清了发展思路，明确了企业奋斗目标及其实现的措施。两年来，在总局党委的改革与经济发展总体思路指引下，各分局和农场及其它直属企业，都相继理清和明确了各自的发展思路与奋斗目标，从而出现了加快改革、加快发展的大好局面。建立键全了一系列有关计划、财务、国有资产、劳动等管理制度，顺应了国家财税体制改革要求，加强了企业管理，调整了管理体制，初步构造了适应市场经济新体制的管理体系，有效地扼制了部分企业放松管理、损失浪费、跑冒滴漏和国有资产流失等问题的产生。
　　3.对家庭农场的管理逐步走上了规范化的轨道。技术、农机、产品、劳动、财务、合同等各项管理制度，正在进一步规范与完善。全面积、全作物、全过程的标准化作业与管理水平明显提高。
　　4.强化了资金管理，使垦区财务状况趋向好转。一是强化资金调控职能，积极清理内外欠款，三年净回收家庭农场欠款10亿元；二是各级财务部门积极筹措资金，调整产业、产品结构，加强农业基础建设，增加科技投入，支持垦区大中型龙头企业发展生产，增强垦区经济发展实力；三是积极筹集资金，兑现老干部与教师的工资，“两清”工作取得了显著成效；四是加强了预算外资金管理，堵塞了漏洞，维护了垦区经济秩序。垦区财务状况逐步好转，资产负债率1996年末下降到86.5％，比1994年末净下降12.4个百分点。
　　5.国有资产管理工作正逐步展开。进行了清产核资，产权登记、产权界定、资产评估等一系列基础管理工作，核实了资金，摸清了家底，加强了对国有资产的管理，防止了国有资产流失。
　　6.初步形成了垦区监督网络体系，强化了审计监督，加强了企业财务收支审计、效益审计、经济责任审计、内控制度审计及其他各项专项审计，会计师事务所、评估中～社会审计功能也在逐步加强，注册会计师验证企业财务决算工作已全面铺开。通过企业内部审计和注册会计师社会审计，加强了审计监督，促进了企业管理。
　　7.狠抓扶贫I作和扭亏增盈，取得了明显成效。1994年垦区25个贫困场实现扭亏为盈，效益逐年提高，1996年实现利润6 900多万元，为全国农垦系统之首。垦区1996年扭亏增盈工作成效显著，盈利大户和盈利额增加，亏损户和亏损额减少。
　　8.行政事业经费实现收支平衡。几年来，垦区行政事业单位通过深化改革，精简机构和人员，创办经济实体，增加创收收入，实行经费包干等办法，强化预算外资金管理，取得了显著成效，实现了经费收支平衡，促进了垦区事业发展。
　　9.推行会计电算化，提高垦区科学管理水平。垦区各级财务部门成立了财务核算中心，培训了大量财会人员，目前已顺利开展了会计电算化工作，为企业实行科学管理奠定了基础。
　　垦区经济虽然取得了长足的发展，但是我们还应清醒地看到，目前在改革和管理中还存在一些深层次的问题，正如江泽民同志在中央经济工作会议上指出的那样：“目前不少企业管理松懈，基础工作薄弱，很不适应改革和发展的要求，这是企业经济效益下降的重要原因。企业管理不加强，企业面貌就难以改变”。就垦区目前情况看，构建起符合市场经济要求的管理体制和运行机制的任务还没有完成；
　　二、三产业发展缓慢，经济结构不合理的状况没有得到根本改变；龙头企业优势没有形成，参与市场竞争的能力脆弱；流通体制不顺，营销策略、营销机制滞后，市场发育不健全；改革与管理脱节，疏于管理，高负债经营问题仍然制约着垦区经济发展。对这些问题的认识和解决，大家已形成了共识。此外，还有以下几个问题必须引起我们的高度重视，并争取尽快解决。
　　第一，发展不平衡，部分企业和行业亏损加剧问题。一是企业发展不平衡，亏损大户亏损额增大，突出表现在总局、分局两级局直企业。1996年两级局直企业 ?损4 076万元，比上年增亏9 197万元；二是行业发展不平衡，1996年除了，农业、物资供销、建筑盈利外，工业、商业、运输、服务业均亏损，其中，工业、商业1996年由盈转亏，分别比上年减盈增亏3 142万元和3 666万元；三是企业间效益差距拉大，企业占有的国有资产与取得的效益不成比例，出现小场盈利水平高、大场经济效益低的不正常现象。就亩利润对比看，庆阳农场达到了130元，肇源农场达到了 101元，而有的大场仅为0.93元；四是流通企业大量资产长期沉淀，潜亏问题突出。
　　第二，缺乏严格的预算控制，非生产性开支居高不下。一部分亏损企业制度不健全，管理松懈失控，一部分盈利企业又不注重预算控制，敞口花钱，造成非生产性开支逐年加大。1996年仅企业管理费支出就高达22.7亿元，比上年增支3.5亿元，增长18.4％；其次，营业外支出2.7亿元，比上年增长8.6％。 由于缺乏严格的预算控制，一些单位不顾企业效益，讲排场、摆阔气，在高负债经营、企业资金紧张、拖欠职工工资的严峻情况下，依然购买高档小汽车，不按实际需要购买大哥大、BP机，超标准住高级宾馆，大吃大喝，挥霍浪费，在群众中造成了极坏的影响。
　　第三，高负债经营与资金不合理占用的矛盾加剧。随着垦区经济快速发展，近几年财务状况虽然有所好转，但由于国家投入不足以及历史上亏损挂账的影响，垦区，一部分企业资金结构严重失调，债务比重和资产与负债、所有者权益之间的对比结构不合理，高负债经营的问题仍然严重制约着垦区经济的发展，垦区资产负债率高于全国农垦系统平均水平。1996年垦区资产负债率超过100％的企业多达92家，占企业总数的29％。另一方面，企业资金又被大量不合理占用，资金短缺与资金闲置浪费并存。其根源：一是由于历史原因，企业亏损挂账、待处理财产损失的不合理占用，1996年末，垦区仍有7.1亿元亏损挂账和3.4亿元待处理财产损失；二是企业各项存货和各项往来欠款占用过量。1996年末应收及预付货款、产成品、库存商品三项资金占用多达73.6亿元，比上年增长15.4％。此外，其它应收账款23.8亿元、家庭农场欠款4.3亿元，这些存量资产高达101.7亿元，其中，除了 23.4亿元农产品容易变现外，其他大部分资金长期沉淀，虽然年年处理财务遗留问题，但由于一些企业经营者的短期行为，虚报盈亏，资金、财产不实，一些企业不良资产数额惊人。这些问题是长期困扰垦区发展的主要原因，应引起我们高度重视。企业一方面承受着高额贷款所应支付的利息，另一方面资金大量被长期占用，周转缓慢，造成资金短缺，企业生产经营运转困难，部分工商企业处于停产半停产状态，难以发挥投资效益，高额负债又加大了企业财务费用支出，1996年财务费用支出高达9.4亿元，所有这些，都严重影响了企业的经济效益。
　　第四，企业偿债意识差，垦区三角债问题突出。部分企业没有摆脱计划经济的束缚，依赖思想严重，致使多年形成的三角债问题难以解决。1996年末，垦区所属企业仅欠总局贸易集团公司的款项就达3.1亿元，使这些流通企业资金长期沉淀，难以进行正常的经营活动，严重影响了垦区的经济秩序。
　　第五，三者关系处理失当，企业积累与消费比例失调。主要表现在：一是农场所得与家庭农场收益失衡，部分农场的家庭农场上交利费水平偏低，造成农业大丰收，农场效益低；二是企业积累与消费比例失调：一方面奖金分配失控；另一方面超财力搞基本建设，尤其是非生产性建设。企业利润虽逐年增加，但积累比重小，消费支出大，一些企业财务状况难以好转。
　　第六，监督约束不力，违法违纪现象仍较严重。据1996年财务大检查反映的情况看，国家重点检查了59个企业，发现违纪的49户，违纪企业面高达83％。从审计部门反映的情况看：一是部分企业财务决算不实，虚报利润、资产，套取奖金，搞短期行为，造成潜亏问题严重。例如某农场1995年上报利润355万元，经审计认定亏损2 390万元；二是部分企业搞资金体外循环，逃避财务监督，造成私自挪用公款、被骗、用于不合理开支等违纪行为；三是收入不入库，私设小金库，1996年审计查出小金库金额高达973万元，造成收入流失；四是部分企业基础管理松懈，产品物资出入库手续不健全，跑冒滴漏，库存积压，产品损失严重，个别企业缺乏法律意识和市场观念，受骗上当案例不断发生，企业损失惨重。
　　第七，各行其是，管理失控。仅从垦区驻外机构情况就可见一斑。据不完全统计，垦区现有各级各类驻外机构200多个，人员达3 300多名，分布在除新疆、西藏、海南、台湾等省区外的全国30个省、市、自治区。垦区对驻外机构累计投资已达 1.5亿元，1996年末资产总额57 439万元，负债51 034万元，所有者权益6 405万元。1996年净亏损1 512万元，其中盈利单位32个，亏损单位168个，亏损面为 84％，亏损总计2 794万元。不能否认，一些驻外机构对垦区起了其不可替代的重要作用，但是从总体看，可以说是“摊子很大，作用很小，管理混乱，效益不佳”。其取得的成果与1.5亿元的投资极不相称。尤其是一些农场或直属企业设置驻外机构不履行审批程序，盲目上马，造成了大量的重复建设。如京、沪、哈、大、秦等城市，垦区驻外机构都达十几个到几十个，重复投资，造成了极大的浪费。
　　上述问题产生的原因是多方面的，既有客观原因，也有主观原因，从主观原因看，有以下五个不适应：
　　一是对改革和管理要有机结合不适应。几年来，垦区改革不断深化，尤其是农业改革成效显著，但管理滞后的问题已明显地暴露出来。 由于受长期计划经济的影响，一些企业和领导，错误地认为改革就是放权，陷入了“以包代管”“以租代管”，甚至把改革与管理对立起来的误区，既放松了以前行之有效的基础管理，又不研究在市场经济新体制下如何建立科学的管理模式。企业管理制度不健全，监督约束机制乏力，造成管理与改革脱节。管理削弱制约了改革，深层次改革难以进行又影响了管理，致使一部分企业在市场激烈的竞争中处于被动局面。
　　二是对财税、金融等与改革转轨不适应。近几年来，国家为向国际惯例并轨，进行了财税、金融、物价、外汇等一系列重大改革，企业一时难于适应。例如金融体制改革后，银行商业化了，企业因效益不好、信誉下降，银行不予贷款。有的企业就躺在总局身上，加重了总局的负担，大量资金被企业占用，影响了总局调控能力。在国家近几年生产资料价格并轨后，一些企业难以适应，没有消化能力，在垦区生资供应部门赊不来，就在全国各地盲目采购，以至于进货质次价高，甚至上当受骗；对国家外汇并轨，一些企业适应不了，不研究国家宏观经济政策，对承担的汇率没，有消化能力，就怨天尤人；对国家进口设备取消税收减免政策，适应不了，不研究国内外同样设备的性能、比价，认为企业增加了投资成本，难以接受和消化，如此等等。
　　三是对激烈的市场竞争不适应。一些企业受长期计划经济的影响，思想观念没有彻底转变，经济结构调整缓慢，产品结构单一，品种少，品位低，又不善于宣传，形不成市场优势；市场观念淡薄，营销策略、营销手段落后；供销体制不顺，流通企业各自为战，没有形成统一对外的整体营销格局。
　　四是对转变经济增长方式不适应。第一，习惯于粗放经营，忽视科学管理、集约化经营与规模效益；第二，搞“小而全”“大而全”，盲目布局，重复建设，造成结构趋同、资源浪费；第三，对由卖方市场转向买方市场的外部环境认识不够，适应市场能力差，造成产品滞销、库存增加；第四，重产值、轻效益；重金钱、轻科技；重产量、轻质量；重生产、轻销售。小农经济的思维定势、产品经济的生产方式、计划经济的管理模式，这些问题在许多企业中并不鲜见，所以一些企业只能在市场竞争中败下阵来。
　　五是人员素质不适应。一些管理干部只习惯于计划经济传统的经营方式，不熟悉市场经济的新做法。部分企业主要领导、管理部门领导和基层单位的领导素质不高、管理水平偏低、缺乏聚财、用财和理财的能力。
　　目前，垦区经济已经步入快速高效发展的新时期，农业连续几年丰收，垦区人民从中已积累了丰富的经验，摸清了发展高产、优质、高效农业的路子。从外部环境看，国家重视农业，出台了一系列有利于农业发展的优惠政策；李鹏总理、姜春云和邹家华副总理先后视察垦区，对垦区发展寄于了厚望，加上百亿斤商品粮基地建设项目的启动，所有这些，都将给垦区提供一个极好的发展机遇。形势喜人逼人，机不可失，时不我待，我们必须增强责任感、使命感和紧迫感，进一步解放思想，转变观念，从促进垦区经济持续、快速、健康发展出发，把建立健全适应市场经济新体制的各项管理方式和管理制度、实现管理的科学化与现代化作为一项重要任务，坚持不懈地抓下去，使垦区经营管理工作尽快步入制度化、科学化、规范化的轨道。
　　二、扎扎实实开展“管理年”活动 切实保证垦区经济发展目标的实现
　　江泽民同志指出“加强企业科学管理，不仅是深化企业改革、建立现代企业制度的基本要求，也是企业工作中的当务之急”，对此，我们必须深刻领会。总局党委 (扩大)会议提出了今年为“管理年”，这是非常及时而必要的。 申立国书记指出：“管理是企业发展的永恒主题。企业不改革不行，没有严格的管理也不行，改革的成果必须靠管理来规范和巩固”。他要求：“鉴于垦区管理粗放、以包代管、无章可循、有章不循，以及漏洞多、损失大、衍生腐败现象等问题的普遍存在，必须把强化管理提上重要日程，采取有效措施，改变一些方面的管理混乱状况”。王玉林局长也指出：“科学管理也是生产力，是企业发展永恒的主题。要向科学管理要质量、要速度、要效益”。由此看来，强化企业管理，是改革的需要，是建立现代企业制度的需要，是社会主义市场经济发展的必然要求，也是促进垦区经济持续、快速、健康发展的必要措施。所以，各级领导、广大干部和职工必须提高认识，形成合力，扎扎实实地开展“管理年”活动，以推进垦区各项管理工作。
　　开展“管理年”活动的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的十四届五中、六中全会精神为指针，以总局党委改革与发展的总体思路为指导，以市场为导向，以效益为中心，以加强战略管理为重点，以强化营销管理为前导，以加强财务管理为核心和其他各项专业管理，建立健全适应市场经济体制的各项管理制度，完善监督控制体系，明确管理责任，落实管理措施，努力解决管理中的难点、重点问题，促进垦区步入管理科学化、经济运行规范化的轨道。
　　经营管理是一项复杂的系统工程，就对企事业单位的经营管理来说，主要包括以下四个层次：即战略管理、专业管理、作业管理以及管理的基础工作(即基础管理)。垦区在这四个层次的管理工作中，都不同程度地存在着这样或那样的问题。所以，我们讲强化管理，既要全面加强各个层次、各个方面的管理，又要突出重点，首先抓好那些能牵动全局、影响长远的管理。根据垦区情况，今后我们要重点抓好以下八个方面的管理工作：
　　(一)切实加强战略管理，保证垦区经济持续、快速、健康发展
　　申立国书记在1995年党委(扩大)会议的报告中，论述到切实加强企业管理时就指出，要注意研究战略管理。这里的战略，即企业战略，指的是企业为了求得持续、稳定的发展，在分析外部环境和内部条件的基础上，为实现企业长远的总体目标而作出的谋划与对策。它主要包括战略指导思想、战略目标、战略重点、战略步骤和战略措施等。所谓战略管理是指企业战略的设计、选择、实施和控制，直至达到预期总目标的全过程。因而它既不同于专业管理，又不同于作业管理。它所涉及的都是与企业的大方向、总任务直接关联的、具有全局性和长远性意义的重大问题。
　　战略管理包括战略制订、战略执行、战略控制、战略修订四步程序不断循环的活动过程。1995年总局党委(扩大)会议确定的垦区经济发展的总体思路和奋斗目标，实质上就是垦区的经济发展战略。我们现在正在实施这个战略，并已取得明显的成效。各个农场或工业企业也如是，凡是制订了正确的企业战略即总体发展思路清晰的单位，改革与发展就快，成效就显著。这也就是常说的思路决定出路，力度决定速度。
　　今后各个企事业单位，都要切实加强战略管理。首先，要把企业战略作为企业根本大法，贯彻始终。一是已经制订了企业战略并经实践证明是可行的，就要加大实施力度，争取战略目标早日实现；二是虽有企业战略，但实践证明尚有较多问题者，则要根据企业内外实际情况加以修订，使其真正发挥应有作用；三是目前尚未制订企业战略的单位，要在实事求是分析企业外部环境和内部条件的基础上，本着扬长避短、趋利避害的原则，制订好企业战略，并一以贯之地加以实施。
　　制订企业战略，决不是为了摆样子、图虚名。80年代初中期，垦区也兴起过一阵战略热，但不是脱离实际、难以执行，就是虎头蛇尾、半途而废。当然也有坚持得好的，这些单位至今已大见成效。今天我们强调战略管理，就是要把企业战略的制订、执行、控制、修订、再执行纳入管理的范围并强化之，使企业战略真正成为指导一个企业全部生产经营活动的根本方针和策略，成为企业人人要遵守的“宪法”。它只能因内外情况的改变而修订完善，决不能因领导人的更迭而任意废止。
　　其次，要把企业战略细分化、具体化，即把总体战略分解为分战略。所谓分战略是指企业内各部门、各单位以及针对某个领域或方面在总体战略指导下所制订的战略。如总局党委提出的“开放开发战略”、“产业化战略”、“龙头牵动战略”、“科教兴垦战略”、“小城镇带动战略”、“能人战略”等就是总局总体战略的分战略。当然这些分战略还要具体化，直至成为具有可操作性的具体策略或措施，如市场战略中就包含营销策略等具体内容。
　　其三，对企业战略既要认真贯彻执行，又要适时修订完善，使其始终保持战略目标与企业外部环境、企业内部条件三者之间的动态平衡，以保证企业持续、快速、健康地发展。
　　(二)强化营销管理，努力提高垦区经济在国内外市场上的竞争力
　　在现代市场经济条件下，垦区企业首先要学会的不仅是按市场需要进行生产，而且要顺应当前“工商渗透”的趋势，适应实行产业化战略的要求，做到贸工农一体化、产加销一条龙，努力向流通领域渗透，强化营销管理，强化在市场交换过程中的地位。为此，要加强了解市场、把握市场、进入市场、影响市场和控制市场的工作，具体应做好以下几点：
　　1.加强市场调研与预测工作，切实把握市场。我们这么大一个垦区，上百亿斤的商品粮，数以万吨计的农畜产品及其加工制成品，除国家定购的外，都要进入市场。这就不能不要事先了解和预测市场需求，掌握市场发展趋势。去冬今春的卖粮难已暴露了我们在市场营销上的弱点，今后必须强化营销工作，而要强化营销就必须把握市场，而把握市场的关键在于加强市场调研和预测工作，要让既熟悉企业情况又接近市场的营销一线人员负起责任，在营销现场收集，处理和传递第一手情报，建立业务报告制度和市场的电脑处理系统，并组织专门人员进行分析与研究，以随时掌握市场动态和发布市场信息。
　　2.选好市场战略，搞好市场定位，尽快进占市场。要在市场细分化的基础上选好目标市场，根据企业实力、产品特点、市场变化、产品寿命周期、竞争者市场战略等选好自己的市场战略，并搞好市场定位。所谓市场定位，就是要把自己的产品定在目标市场的一定位置上，即确定自己的产品适应哪一类型的消费者群体的需要。这就要充分了解目标市场上现有的产品和品牌，在质量、功能及广告形式、价格水平等方面有什么特点，了解现有品牌之间的竞争关系，以及它们对顾客需要的满足程度，从而确定自己产品在目标市场上的竞争地位。正确的市场定位，是经营取得成功的一个重要条件。但市场定位是否正确，是要通过和竞争对手的同类产品相比较来决定，最终要通过市场销售来检验。最近国内一些新建大商场，因经营业绩不佳，由原来经营高档商品而重新定位为面向工薪阶层的“平价商场”，就是一个调整市场定位的生动事例。在进行市场定位时，一定要注意突出自己的特色，俗话说“没有特色不开店”，讲的就是这个道理，我们是世界上最大的国有农业企业集团，有最佳的生态环境、有丰富的资源、有众多的绿色食品等等，这些都是我们的优势和特色所在，是市场竞争中，其它人难以匹敌的，我们应该充分利用。
　　3.树立企业形象，实施名牌战略，能动地影响和开拓市场。商品在市场上的竞争能力除了商品本身的质量、价格和服务外，在很大程度上还取决于企业的影响力即企业形象的好坏，包括企业知名度和商品知名品率。这就要搞好广告宣传与商标工作，要认真研究和导入CIS即企业识别系统。CIS是集企业身份、企业形象、企业标识和形象传播于一身的系统工程。它对内能增强企业的凝聚力，对外能树立企业独特而良好的形象，以扩大企业影响，提高企业的市场竞争能力。今年是垦区开发建设50周年，要结合纪念活动，利用各种媒体，宣传北大荒整体形象和名牌产品与企业，要利用全国各种洽谈会、订货会，展销会，充分展示垦区产品和企业的良好形象。
　　我们要强化名牌意识，大力实施名牌战略。名牌是一种特殊的知识产权，是企业良好的形象、商誉和质量的载体，是一种无形资产。美国“万宝路”商标价值310亿美元，相当于其营业额的两倍。其总裁马克斯韦说过：“名牌是企业发展的最大资产，它如同储蓄的户头，只要不断提高质量、信誉等累计其价值，便可享受它的高额利息。”我们要充分利用“北大荒”这块金字招牌，它是百万北大荒人经过50个春秋用鲜血和汗水浇铸成的。随着“北大荒人”的足迹遍及国内外，“北大荒”这三个字也就远播至全国和世界各地。这是一笔巨大的财富，我们要很好地挖掘并利用它。名牌战略也是一项系统工程，要整体谋划、全面设计，要采取切实的措施，做好创造名牌、宣传名牌、评价和认定名牌、保护名牌和发展名牌的工作，让北大荒名牌享誉国内外市场。
　　4.改革流通方式，强化营销活动，进一步控制和占领市场。要改变传统的流通观念和流通方式，大力推行连锁经营和代理制，形成高效、畅通的流通网络，强化促销手段，建立和完善营销计划与客户资源管理，适度扩大营销队伍，不断提高营销人员素质，以增强对市场的开拓和控制能力。
　　(三)加强以资金管理为核心的财务管理
　　财务管理属于企业的综合管理。随着市场经济体制的建立和市场竞争的日益激烈，客观上要求企业管理将其重心移向财务管理，这已成为当前理论界的共识。企业管理重心是财务管理，而财务管理的核心又是资金管理。以前我们讲管理，其目的是为了追求利润的最大化，但从现代企业目标看，已不仅仅是追求单纯的利润最大化，而是要追求所有者权益最大化。也就是实现国有资产保值增值，关键在增值，只有增值，企业才能使权益增加，实力增强，也就维护了良好的财务状况。在市场经济环境下，财务状况的好坏成为制约企业生存和发展的重要因素。如果我们片面追求利润指标，追求企业眼前的销售业绩，但如果产品大量赊销，产品收入的资金不能实现，企业为此又要垫付大量税金，再加上其它环节资金又被大量占用、闲置，企业财务状况就可能恶化，导致资金短缺，最终将影响企业所有者权益最大化的实现。所以，“维持良好的财务状况，实现经营的收益性和资金的流动性的统一”是今后企业管理的重中之重，是企业经营的核心。我们要抓住这个牛鼻子，在维持企业良好的财务状况上下大力气，围绕这个核心，我们要建立健全科学的企业财务管理制度，抓好以资金管理为核心的财务管理。
　　1.以追求良好的财务状况为目标，建立健全企事业预算管理制度和体系。从今年开始，垦区要全面实行企业预算管理，牡丹江、红兴隆已带了好头，这项工作要由各级财务部门组织实施，体改等部门配合。每年年初，根据企业实际，经济发展目标、利润和所有者权益增长额，确定家庭农场和其他承包单位上缴利润、费用指标，制定并下达机关、生产队管理费定额支出指标和场直事业单位经费定额支出指标，落实预算收支指标与各级管理人员工资奖金分配挂勾的办法，实行严格的指标双向控制。通过严格执行预算，既要保证企业及时足额取得各项预算收入和补偿费用支出，又要做到严格控制各项预算支出，摸兜花钱，大力压缩非生产性支出，确保企业取得预期的效益，实现国有资产保值增值和所有者权益增长，促进企业维持良好的财务状况，增强企业在市场竞争中的能力。
　　加强行政事业单位预算管理。一年来，各分局机构进行了重大改革，精简了机构，压缩了人员，转变了职能，强化了服务，总局、分局事业单位也加快了改革的步伐，分离人员，创办实体，抓创收，压经费，取得了可喜的成果。红兴隆、宝泉岭、齐齐哈尔等分局中心医院通过扩大创收门路，实现了经费收支结余。但是，也有一些行政机关事业单位改革力度不大，目前，吃事业费的两级行政事业单位人员仍多达 13 405人，一些单位不是搞改革抓创收，而是管理失控、敞口花钱，躺在总局身上要经费，花超了就要，从而增加了总局的压力。为了促进行政机关改革，我们必须加强行政事业经费管理。一是严格预算包干制度。根据单位人员编制和经费标准，要把可控制费用落实到各处室，实行“年初核定、结余留用、超支不补”办法；二是鼓励行政事业单位分离人员创办实体，总局财务部门要通过周转金，给予一定的扶持政策；三是抓好预算外资金管理，防止资金流失，要按规定调剂一部分预算外资金，以平衡事业经费预算。
　　2.调整利益分配政策，提高企业盈利水平。根据垦区经济快速高效发展要求，针对一些企业家庭农场收益和农场所得失衡的情况，要在保证体制稳定、职工收入稳步增长的基础上，适度调整家庭农场上交利费指标。在合理核定企业机关、事业单位包干经费后，在对家庭农场按总场各项费用包满包严、先费后利，避免费用侵蚀利润的前提下，适度调增家庭农场上交利润指标，保证企业利润和所有者权益随着经济的发展逐年增长。
　　3.强化成本费用管理，增强全员管理意识。第一，要认真学习和推广邯钢“摸拟市场核算、实行成本否决”的经验。否决的基础是确定科学合理的指标体系，否决的实质是市场对粗放型、高消耗、低效益或无效益、负效益生产经营活动的否决。这一成功的经验，我们要努力学习推广。要求各企业根据本单位实际，建立健全消耗定额指标体系，建立健全生产各环节中的规章制度，完善成本费用核算，科学合理制定生产经营过程中各种原材料消耗、能源消耗、经费开支定额并分解到企业所有干部、职工个人，与个人奖罚挂勾，建立以节能降耗为主要内容的成本管理责任制，实行严格的管理和考核，堵塞管理中的漏洞。赵光糖厂、宝泉岭糖厂、九三油脂厂去年学习邯钢，强化成本管理已取得了成功的经验，这些都值得我们学习、借鉴和推广。第二，继续发扬“北大荒”精神，树立过紧日子的思想。近几年垦区非生产性开支增长势头过猛，严重影响了企业效益和财务状况。我们必须加强管理，切实解决这一问题。一方面要严格控制机关和事业单位开支，另一方面必须从改善资金紧张状况和追求企业所有者权益最大化出发，严格控制非生产建设和非生产设备购置，要量力而行，量财花钱，可以做个规定，凡是企业资产负债率超过90％的，不搞福利、公益性建设；资产负债率超过100％的，以及亏损的企业，一律不得购买小轿车和进口吉普车。近几年不准购买高级小车，不准搞楼堂馆所。要控制管理费支出，严格规定支出标准，不准超标准住高级宾馆，不大吃大喝。财会人员要严格把关，做到不管是谁，不得报销超过标准的差旅费、招待费。企业招待费不能不花，但要有个度，要内外有别。内部接待要定出标准，严格控制。此外，还有交通费、办公费、电话费，不少企业、事业单位没有标准，敞口花钱。今后，都要定出指标，包到个人和分管领导，实行严格的限额控制，花超了就用工资奖金弥补。浩良河化肥厂是盈利大户，但他们连办公用的胶水都严格控制，大家都要注意节俭，这个潜力很大，我们必须在管理制度、管理手段、奖罚责任上狠下功夫。
　　4.强化监督约束机制，切实解决奖金分配失控问题。近几年由于一度放松了宏观调控，一些企业积累与消费比例关系处理失当，企业间经营者个人分配失衡，个别企业几年来利润逐年增加，但积累水平不高，其原因是奖金分配过多；相反，一些经济效益显著的企业领导年度奖金并不高，甚至只有微利企业的几分之一。为了解决分配不公、分配过量问题，保证企业积累，改善财务状况，从今年起，必须规范企业分配行为，强化监督约束机制，从制度上，彻底解决企业经营者负盈不负亏的短期行为。第一，无论何种经营方式，必须实行财产抵押的风险机制和完不成效益指标就地免职的约束机制；第二，强化宏观调控职能，按照企业积累与个人分配关系处理得当、企业收益与个人分配联结紧密的原则，按企业效益提取企业奖金总额，并实行企业奖金总额和经营者奖金分配(包括委托经营年薪分配)报审制，企业年度奖金分配方案，必须经上级有关部门审批；第三，实行严格的企业效益审计制。年度终了，总局、分局要组织各级审计部门、会计师事务所对所有企业实行全面的年度经营成果、资产、债务和权益审计，对虚报盈亏、资产和权益为严重违纪，予以严肃处理。
　　5.保持合理的负债结构，努力降低财务费用。就垦区整体看，资产负债率高于全国平均水平，一些企业资不抵债，借贷资金出现了负效益，我们必须切实解决这一问题。一是千方百计地提高企业经济效益，增加企业利润，降低消耗、增大资产总量，增加所有者权益；二是盘活企业沉淀、呆滞资金，加速资金周转，减少信贷总量；三是进行产权制度改造，吸收投资者直接投资，积极引进股份资金。企业可周转的资金总量增加了，就可用于偿还总局统借统还资金和银行贷款。企业有了信誉，我们还可以用新贷还旧贷。把逾期加息罚息的贷款都还上。这样，就良化了企业债务结构，降低财务费用，又活化了企业资金。我们必须认真研究筹资策略和资金运行方式，不断增加企业所有者权益，改善财力状况。
　　6.努力盘活资金，千方百计地提高资金使用效益。为了解决一些企业存在的“部分环节资金超量占用，总额资金短缺”和“资金短缺与资金闲置浪费并存”问题， 1997年财务管理的重点要放在努力盘活资金，改善资产结构和提高资金使用效率上。一是从维持理想的获利能力、保证实现企业动态发展中的所有者权益最大化出发，合理确定资金投向。在家庭农场实现资金自理后，要优先扶持农业产业化经营项目。集中资金支持牵动垦区经济发展的龙头企业，以促进资金的合理配置，形成一个高效、协调的产业结构。二是各级财务部门要管好、用好各项资金，首先要理顺财务体制，集中核算，集.中财力，解决目前一些企业资金分散、管理失控、资金流失问题。要充分发挥企业资金结算中心或资金办公室的职能作用，引入银行机制，搞好企业内部资金融通、调度，加速资金周转，减少结算环节中的资金占用，千方百计地提高资金使用效益。三是今后两至三年内，要把处理历史上形成的亏损挂账和财产损失挂账作为企业管理的一项重要任务，认真抓实抓好。解决的办法主要是靠改革、靠管理，千方百计地提高效益，积极引入外部资金，活化资产存量。财务部门、国有资产管理部门要拿出具体的运作办法，制定方案，下达指标，抓好落实。四是盘活企业资金。在保证今年基本回收家庭农场欠款的基础上，采取有效措施，落实回款责任，大力清理回收外部欠款。要抓紧处理闲置固定资金和库存物资。同时要坚持钱货两清制度和经办人负责清理回收欠款制度，避免形成新的欠款。财务部门要下达盘活资金的各项指标，并要作为一项刚性指标层层落实到基层和个人，实行奖罚挂勾，力争今年盘活资金10亿元以上。五是建立健全物资产品管理制度，关键是严格手续制度、落实管理责任。要重点解决几个环节中容易出现的问题，如采购环节回扣的问题；物资产品入库不验收、出库没有严密的审批手续问题；保管环节没有账卡，没有定期盘点、账物不符问题；私自处理粮食，收入不入账以及“小金库”问题等等。我们要重视各项管理制度，没有制度的要建立和健全起来。要提高采购人员、保管人员的素质，定期考核、落实责任，在制度上堵住漏洞，切不可等闲视之。
　　(四)加强固定资产投资管理，建立投资责任约束机制，全面提高投资效益
　　1.要搞好固定资产投资宏观调控，促进生产力的合理布局。1997年垦区固定资产投资规模将继续保持增长势头，一百亿斤商品粮基地项目国内资金投入12亿元左右，利用日本政府2亿美元贷款项目将全面实施，100万头奶肉牛项目也将开始启动，全年预计固定资产投资在30亿元左右，如此大的投资在垦区建设史上是空前的，因此，要周密筹划，加强管理。一是要继续加大农业的投入，重点是水田开发、开荒以及农业基础投施建设，确保全局实现粮豆总产160亿斤的目标；二是以增量保存量的调整，加快对现有资产的优化重组，重点扶持兴凯湖米业集团、完达山、鹤王、飞鹤乳业集团以及浩良河化肥厂兼并三江食品公司，努力解决垦区经济建设中“大而全、小而全”和低水平重复建设问题；三是推进垦区农业产业化进程，搞好“六大四小两工一科”经济区的规划布局，重点扶持总局级龙头企业，扶持支柱产业链延伸，发展特色农业，实现整体经济效益的最大化。
　　2.加强项目建设的全过程管理，全面提高投资质量和投资效益。近年来垦区固定资产投资增长较快，投资效益普遍提高，促进了垦区经济的快速发展。但是，有些建设项目仍然存在着投资和项目管理水平不高，重建设、轻管理，投资效益低下等问题。加强垦区项目建设的全过程管理，向管理要质量，要效益，是今后固定资产投资建设的一项重要任务。一是要建立和完善科学的投资与管理机制，提高项目的决策水平。一方面要严格项目建设程序，项目建设单位申报项目时，要先报送给项目单位所在分局，分局根据生产力布局和国家产业政策，提出对项目的初审意见报总局，各单位不得越级申报项目；另一方面要认真做好项目的评估论证，重大建设项目，要委托总局工程咨询公司组织专家进行论证，广泛听取各方面的意见，建立完善项目评议制度和重大投资项目的局务会议集体决策制度，做到科学决策，避免投资失误。为择优选择建设项目，解决项目建设中的随意性和盲目性问题，要建立项目库制度，总局、分局及企业都要建立项目储备库，今后没纳入项目库的项目，主管部门不审批，不安排年度投资计划。二是强化投资风险责任制，建立权责统一的投资与项目管理体制。垦区固定资产在500万元以上的基本建设项目，在建设阶段必须组建项目法人，实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值实行全过程负责。三是按照国务院关于固定资产投资项目实行资本金制度的有关规定，对申请贷款或由总局安排投资的项目实施资本金制度，项目的资本金比例要达到30％以上，实行项目资本金制度可减少项目建设的债务负担，降低生产成本，保证资金供给，提高项目投资效益，项目建设资本金达不到规定要求的，总局不予审批可研项目；资本金不能及时到位的，不发放投资许可证，不批准项目开工报告；对违反有关规定造成项目损失的，要追究投资决策责任人的经济、行政和法律责任。四是要完善投资与项目与管理的监督约束机制，加强对项目的跟踪问效。加强项目建设的日常监督管理，特别是项目实施后的监督管理十分必要，在建项目要实行月报表制，已建成项目实行定期报告制，对在建项目工程进度和工程质量要定期进行检查，明确责任制，确保工程正常进行。对已竣工项目要及时组织验收，办理交接手续。对重点建设项目，要实行工程项目监理和审计制、确保工程质量和投资安全，对已建成项目要加强跟踪问效。
　　3.要强化还贷意识，抓紧抓好项目贷款回收工作。垦区一百亿斤商品粮基地建设开发贷款今年将开始偿还贷款本金，据初步测算从2000年—2005年是项目还款高峰期，平均每年还本付息额为4亿元左右，加上世行、“黑字还流”等外资借款，每年还本付息为5亿元以上。各项目单位要本着对国家银行认真负责的态度，严格遵守同总局已签订的贷款合同，侏证按时足额的偿还贷款本息。为此一是要提高认识，加强领导，增强还贷意识。总局、分局都要成立偿还贷款领导小组，要设专人负责还贷工作。二是建立还贷目标责任制，将还贷任务列入领导目标考核中，对长期不能按期偿还项目本息的单位，总局不再安排下一年度的投资计划，停止控购商品审批，定期公布各单位欠总局逾期贷款本息，所有逾期贷款全部按人民银行规定收取滞纳金，对主要负责人视情节予以经济、行政处理。三是本着谁借款谁还款的原则，对贷款单位实行贷款风险抵押金制度，建立还贷基金，对无力偿还贷款的单位实行抵押制、强制划转所有拨贷款等方式，保证总局统贷统还资金按时偿还国家，树立企业良好的信誉，为垦区今后发展打下坚实基础。
　　(五)加强国有资产管理
　　国有资产是社会主义制度的重要物资基础，是垦区经营收入的主要源泉，它在垦区经济和社会发展中发挥着重要作用。加强垦区国有资产管理，制止国有资产流失，不断提高国有资产运营效益、逐步建立适应社会主义市场经济需要、符合垦区实际情况的国有资产管理工作新秩序，对促进垦区经济发展将起到重要作用。
　　目前垦区国有资产管理中最突出的有以下两个问题：一是虚盈实亏现象时有发生。据统计，垦区1987年至1992年7年净利润为5.9亿元；而截止到1993年3月末的清产核资，仅流动资产损失等影响企业所有者权益的财产核销数高达12.8亿元，相当于前七年净利润的2.16倍。清产核资后，目前企业潜亏仍然十分严重，据1996年垦区企业财务决算报表反映，垦区账面待处理流动资产和固定资产损失 3.4亿元，还有没反映到决算在应收款和库存财产物资中的不良资产，至少还有2亿元。二是国有资产流失现象也时有发生。主要表现在国有企业进行股份制改造、委托经营等产权变动时，未按规定进行资产评估而造成国有资产流失。垦区工商运建服企业(包括场办企业)1 971家。其中：实行委托经营的185家，委托国有资产总额29.9亿元，实行股份制改造的178家，其中国有股3.1亿元。去年垦区对委托经营和股份制改造的企业几乎都没有按规定进行评估确认。其结果一方面造成股份制企业中，国有股流失严重，一方面为实行委托经营的企业形成潜亏创造了条件。
　　因此，我们必须按十四届五中全会提出的加快建立权责明确的国有资产管理、监督、营运体系的步伐。重点抓好以下几项工作：
　　1.摸清家底。即总局和各分局应按照国务院[1991]91号令的精神通过资产评估，摸清国有资产底数，搞清企事业单位账内、账外的国有资产总额，为强化国有资产管理奠定基础。
　　2.探索建立符合垦情的国有资产管理体系，完善垦区国有资产监管制度，明确各级管理部门责任。总局和分局都要成立“监委会”，具体履行对垦区企、事业单位国有资产保值增值的监管职责，并向农牧场和局直企事业单位派驻监事会。对于外派监事会应明确以下几点：一是外派监事会人员必须是专职人员，具体形式可考虑2—3人一组，负责3—5个单位；二是外派监事会应归各级国有资产监委会领导，并由监委会的常设办事机构——国有局具体负责业务领导和组织人事管理；三是外派监事会的职责除了审查企业各项财务报告、监督企业经营效益和企业国有资产保值增值状况外，还应参与国有资产清产核资、产权登记、产权界定、资产评估、闲置资产和不良资产的调查统计等基础管理工作。
　　3.实行高抵押、重奖罚、先定标、后定人的用人机制，要把国有资产保值增值和追求所有者权益最大化做为考核经营者年度业绩的核心指标。对于短期行为、造成国有资产不实，失职、渎职造成国有资产流失的，要严重处理，绳以法纪。
　　4.盘活各项资产。在摸清家底、核实资产的基础上，对于闲置的资产，要在垦区内外调剂，把沉淀的资金盘活，发挥各类资产的使用效益。
　　5.规范国有资产转让行为，国有资产管理部门要对转让、租赁、拍卖、产权改造、资产重组等行为，进行资产评估，防止在转让和产权变动过程中造成资产流失。
　　(六)强化管理基础工作
　　管理基础工作，是指企业生产经营活动中各项专业管理的基础性工作。它主要包括标准化工作、定额工作、计量工作、信息工作及以责任制为核心的各项规章制度等。
　　管理基础工作的好坏，直接关系着企业管理水平和经济效益。有些企业的管理混乱、效益低下，甚至发生亏损，其主要原因之一就是管理基础工作没有搞好。所以有人把企业管理比做一棵大树，管理基础工作就是树根，只有根深才能叶茂。但是，有些企业对基础工作的重要性认识不足，认为基础工作是一项繁琐的、可有可无的工作；有的企业，技术无标准，管理无规范；有的企业生产与消耗无定额，跑冒滴漏严重；有的企业缺少计量测试手段和专业人才，对质量与数量心中无数；有的企业原始记录不全，统计、台账不清、信息不畅、闭目塞听；有的企业岗位不分、责任不明、无章可依，有章不循，造成纪律松弛，管理混乱。这一切已到了非整顿不可的地步。为此，必须强化管理基础工作：
　　一是抓好标准化工作。要加强农机管理标准化和农艺措施标准化，实现全面积、全作物、全过程标准化作业。要抓好工业与其他行业技术标准和管理标准保证产品与服务质量，促进企业技术进步和经济效益的提高。二是抓好定额工作。要建立完整的、先进的定额体系，并按定额来编制计划、安排生产，采购和储备物资，领发材料、工具、控制费用开支，考核工作效率和经济效益。三是抓好计量工作。要全面建立和严格遵守计量制度，完善计量器具和手段。对物资的购进、领用、发放、运输、产品出入库、销售等，都要严格执行计量、验收等有关规定。四是抓好信息工作。主要包括原始记录、统计、情报、科技档案等工作。经济信息是一种“软资源”它与人力资源、物资资源一样，都是管理工作不可缺少的要素。抓好信息工作，对于合理组织生产经营活动，优化资源配置，提高管理效率，实现管理科学化具有极其重要的意义。我们要采用计算机等先进手段，逐步建立科学的管理信息系统，以实现信息工作科学化。五是建立健全以责任制为核心的规章制度，特别是责任制度。企业的规章制度主要有基本制度、工作制度(如计划管理制度、生产管理制度、劳动人事制度、经济核算和财务制度等)、责任制度等三大类。其中：责任制度、尤其是岗位责任制是规章制度的核心。我们要建立和健全职工岗位责任制和干部岗位责任制，把职工岗位负责制、质量责任制、设备维护保养制、岗位经济核算制、安全生产制等一一建立起来，并严格贯彻执行。
　　(七)建立健全垦区监督体系
　　1.加强财务监督。这是财会人员一项主要职能，在财务系统建立自我监督、自我约束、自我完善、反应灵敏的内部监督制度，很有必要。单位领导要学财务、懂财务。支持财会人员履行监督职责。财会人员要坚持原则，按章办事。各级财务部门要充分发挥经济预测、决策、控制、分析和考核功能，严格把守关口，堵塞跑冒滴漏；要参与企业的筹资、投资、技术改造、签定经济合同等重大决策的调查论证和可行性研究。对企业重大投资项目、企业筹资、还贷、财务预算安排，要积极参与决策，提出建议，给领导当好参谋。要加强事前控制，今年垦区全面进行了财务体制的改革，如集中核算，实行报账制等。这些改革为加强企业财务监督，创造了良好的条件。嘉荫农场计财科下设置了核算中心，以实行集中核算，为了保证有效的财务监督，核算中心又设置了稽核股，配备了4名专职财务稽核员，负责全场所有财务收支的事前、事中和事后的审查。去年四月份成立以来，仅大半年时间，他们就有效地制止了123笔不合理开支，节约金额达120多万元；多年来，八五四农场坚持财务稽核审核制度，使违纪违规现象大量减少，成为省里财务大检查免检单位。所以加强财务监督，主要是加强事前、事中监督，通过层层监督，形成监督约束机制，漏洞堵住了，管理水平也就相应提高了。加强财务监督的一项主要内容是坚持一支笔审批制度，这是控制开支，尤其是非生产性开支的一项有效措施，总局为此专门发了文件，我们必须严格贯彻执行。企业也要比照执行。单位重大开支项目、年度预算必须经党委讨论决定；日常性的大项开支，必须由局长办公会议讨论决定；临时性的支出，必须经部门提出意见，报主管领导审批。对年度超预算的，要严格审查，追究有关部门负责人责任。各单位要对财务收支一支笔审批的问题制定具体的实施办法，实行严格的控制，以解决垦区企事业单位非生产开支过大、经费趋紧问题。
　　2.加强审计监督。一是各级领导要高度重视审计工作，按《审计法》的要求，切实加强行政一把手对，内审计工作的领导。行政一把手主抓审计工作，有利于保证审计部门的意见、建议得到落实，及时解决经济发展中存在的违规违纪问题；有利于增强对国民经济发展进行宏观调控的能力，强化经济监督的力度，提高企业的管理水平。二是要认真贯彻落实立国书记在党委(扩大)会议提出的“坚持对企业年度经营成果的审计制度，把企业利润、资产、资金、负债损益搞实”的指示，要作为一项制度长期坚持下去。要切实把企业法定代表人履行职责，执行有关法律、法规、规章、政策、生产经营过程，依法进行经济责任审计，在提职、转任、调动、离职前进行经济责任审计，坚持先审计后承包，先审计后离任，先审计后兑现的原则，实事求是的反映企业经营成果。单位奖金的发放，企业法人年薪的确定和奖惩都要待审计结果出来后再兑现，否则要追查有关人员的责任。三是要按总局党委提出每年整顿一批管理混乱、亏损严重企业的要求，继续抓好亏损企业的经济效益审计。对企业经营中的资产、负债、损益的真实性、合法性、效益性进行全面审计，认真考核其财务管理、会计核算、成本归集、费用支出、内控制度、生产经营、采购、销售等情况，认真、准确地剖析企业亏损的原因，实事求是的评价企业的管理状况，并应针对存在的问题，提出改进意见和建议。四是加强对垦区基本建设的管理和监督。今年将安排已竣工投产的基本建设项目审计，考核基本建设项目，在资金投放、使用、成本构成、资金来源、审批程序等方面的真实性和合法性，并考核其效益情况。五是各企业事业单位要开展对财务计划执行情况的审计，对本单位财务计划或单位年度预算执行和决算进行审计认定。为各级领导摸清本单位的财务状况，全面了解和掌握本单位财务收支、国有资产保值增值和预算外资金管理，提供真实、可靠的依据。六是要开展对驻外机构的财务收支审计。为了更好地发挥总局驻外机构的窗口作用，今年要对驻外机构进行审计，要摸清驻外机构财务收支、效益、资产、负债、所有者权益、内控制度、工资奖金分配等情况，为各级领导提供决策依据。此外，还要加强审计队伍建设，提高审计人员素质，以适应新形势的需要。
　　3.加强社会监督。 目前垦区注册会计师事业发展很快，总局、分局都有了自己的会计师事务所和评估中心，形成了垦区社会监督体系。一个财务监督、审计监督、社会监督相互结合、相互制约的监督网络已经形成。各级会计师事务所、评估中心要以国家财经方针、政策、制度和法律为依据，积极参与垦区企事业单位的财务监督，为企业参与市场提供法律保证。要加强注册会计师队伍建设，使其履行客观、公正的职业道德，以充分发挥社会监督的作用。从今年起，要求注册会计师对垦区所有企事业单位，实行财务决算验证制度，把企业的利润、资产、负债、权益核实搞准，并要负法律责任。上级有关部门审批企业奖金，必须有注册会计师的财务决算报告，以保证企业利润、财务状况真实、可靠。
　　(八)狠抓扭亏增盈工作
　　为了解决发展不平衡问题，“管理年”工作的重点之一是狠抓亏损大户扭亏工作。总局党委重视这项工作，对此已进行了部署，关键是我们要抓好落实。
　　一是整顿亏损大户，尤其是要整顿好总局、分局直属企业中的亏损大户，切实解决“灯下黑”问题。对16个亏损超过300万元的企业要全面进行整顿，由总局、分局组成整顿工作组，分别对其所属的亏损大户进行全面调查、摸底，剖析企业亏损的主客观原因。从调整领导班子、改革经济体制、转换经营机制、建立健全管理制度入手，针对不同企业，采取果断措施，一个一个加以解决。今年，总局要重点解决三江食品公司、肉联厂、依兰收获机械厂和贸易集团公司问题，总局要给予一定的扶持政策，希望大家积极支持，确保三江食品公司减亏60％以上，肉联厂减亏 50％以上，依兰收获机厂实现扭亏为盈。贸易集团公司要进一步理顺体制、强化管理，解决流通领域的散、乱、差局面和驻外机构管理失控、效益低下问题，要尽快理顺体制，形成垦区“北大荒”品牌销售优势，解决流通企业减盈增亏问题。
　　二是建立扭亏目标责任制。要分级负责，具体制定扭亏增盈指标，层层落实扭亏责任，签定扭亏责任状。也可以采取先定标、后定人的招标方式，建立能上能下的用人机制，实行完成扭亏指标重奖，完不成扭亏指标追究责任，以完善激励机制、风险机制，解决亏损大户的扭亏问题。
　　三是制定扭亏措施。主要是增强企业改革意识、市场意识和管理意识，总局给予一定的扶持政策，但不能一切依赖总局。要改变计划经济体制管理企业的方式，选好人、定好标后，就把企业真正推向市场。企业要认真分析亏损的主要原因，增强压力感、紧迫感，立足于自身发展，要在深化改革、转换机制、强化管理，开发市场上下真功夫，在调整结构、加速技术改造、严格控制费用开支、管好用好资金财产上下大功夫，在减人增效、完善激励、风险机制上有过硬的措施。
　　三、加强领导认真抓好各项措施的落实
　　(一)要提高对开展“管理年”活动，强化企业管理的认识
　　这次会议后，宣传部门要利用广播、电视、报刊、黑板报、墙报等媒介，广泛宣传强化管理，对于深化改革、转换机制、全面提高企业整体素质，增强企业竞争能力，提高企业整体效益，促进垦区经济持续、快速、健康发展的重大意义和作用。要结合单位实际，有针对性地宣传改革和管理相互促进共同推动企业发展的关系，深入分析企业管理中存在的问题。运用先进企业的典型经验对比分析，纠正目前企业普遍存在的重生产、轻管理，重产量、轻质量，重投资、轻效益以及重举贷、忽视资金使用效益的倾向，充分认识在市场经济环境下强化管理的必要性、重要性和强迫性，重视管理观念的更新、管理内容的创新、管理方式的改进。在统一认识的基础上，寻求强化管理的重点、目标、措施、办法，落实各级领导、生产经营各个岗位的管理责任。增强群众参与管理意识，实行全员目标管理、全员岗位责任制、全员经济核算的三全制度，形成垦区全体干部职工人人讲管理、抓管理、求效益的氛围，为企业转轨变型、提高整体素质打下良好的群众基础。
　　(二)切实加强对企业管理工作的领导
　　各级领导要把开展“管理年”活动，强化企业管理作为贯彻总局党委(扩大)会议精神，加快改革、加快发展和提高经济增长质量与效益的一件大事，抓实、抓好、抓出成效。各级领导，特别是主要领导要带头学习现代管理知识，特别要学好经营决策知识，市场营销知识和财务管理知识，学会理财，用财，只有这样才能掌握生财、聚财之道。财务管理是企业管理的核心，善于抓管理尤其是财务管理，是现代企业领导的基本素质，所以，要重视管理，重点抓好财务管理。同时，要充分发挥各个职能部门的作用，发挥管理系统的整体功能。企业要成立由财务、劳动、生产、体改、国有资产管理局、审计等部门负责人组成的企业经营管理领导小组，由主要领导挂帅，分管领导负责。主要任务是：审定企业各项管理制度；参与审定企业年度预算、决算；研究决定企业的重大开支项目；组织检查监督基层各项管理工作，考核评比基层单位管理目标完成情况；参与年度奖罚政策制度和审批兑现。企业经营领导小组要定期例会，随时总结企业经营管理存在的问题，及时采取措施，紧紧抓住管理中的薄弱环节，一项一项扎扎实实地予以解决，以确保企业管理逐步走向制度化、规范化、科学化的轨道。
　　(三)强化民主管理，依靠和组织职工群众积极参与企业管理
　　要坚持以人为本，加强企业的思想政治工作，增强职工敬业爱厂(场)意识，坚持责权利相统一的原则，让每一个职工当一份家、理一份财、担一份责任、享爱一份利益，彻底解决企业的“大锅饭”问题。把工作责任指标、技术经济指标、物资消耗指标、原材料进货指标、货款回收指标、产成品资金占用等主要指标，层层分解到车间、班组、岗位和个人，形成“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”的责任共同体，充分调动职工当家理财的积极性。
　　(四)加强管理干部队伍建设
　　对各级各类管理干部要切实做好选拔、培训、使用与激励工作，培养造就一支具有全面的现代管理知识、素质优良的干部队伍。为了发挥会计、审计人员监督职能作用，保证他们依法行使职权，全面实行会计、审计人员下管一级制度和会计干部实行企业财务部门统一管理的办法。会计人员必须懂法、守法、执法；严格履行职责，坚持原则，廉洁自律，秉公办事；遵守职业道德，维护国家利益和企业的合法权益；严格遵守财经法规、制度和纪律，不断提高自身的政治素质和业务素质；积极参与企业内部管理，不断提高企业管理水平。
　　(五)抓好会计电算化工作
　　各级领导同志要把会计电算化作为企业改革和管理的一件大事，抓实抓好，抓出成效。会计电算化，实行报账制，不是财务部门自己的事，是强化企业管理，提高垦区现代管理水平的一项重要措施。利用微机记账，实现与国际并轨，这是垦区首先在财会领域实现管理手段的重大革命。一是保证会计核算资料及时、准确、系统、完整，既可有效制止人为调整账目，避免企业效益和资金状况虚假，又可及时为各级领导提供经营决策的依据。二是实行报账制，集中核算，加强了企业的调控能力。三是大大地提高了会计核算效率，精简了人员，实行择优上岗，提高财会人员的整体素质。为了实行垦区会计电算化工作，财务处做了大量工作，在各级领导的支持下，目前这项工作进展顺利，我们的工作已走在全国农垦的前边，得到财农两部和兄弟垦区的高度评价。下步要抓好微机联网。希望今后领导支持，各部门配合，要边运行，边改进，把这项工作扎扎实实抓好。
　　这次会议研究的内容很多，很重要。总局对加强企业管理的部署，王玉林局长的重要讲话，会议将要讨论通过的管理规定、办法，我们要认真领会，深入研究，抓好落实。为了实现各项管理目标，总局要对企业管理落实情况进行考核、评比。由总局对分局和直属企业管理定出几项主要考核指标，列入对分局、局直企业年度管理目标责任考核体系。分局对各农牧场和直属企业也要制定管理考核指标，年末由总局、分局“管理年”活动领导小组组成若干小组到各单位考评。经考评，对管理制度健全、各项管理规范、企业经济效益显著、积累增加、财务实力增强的分局、企业给予表彰奖励；对管理混乱、经济效益差、财务状况没有明显好转的分局及企业要给予通报批评。
　　同志们，企业管理是个永恒的主题，认真抓好企业管理是振兴垦区经济，促进垦区经济持续、快速、健康发展的重要战略措施。我们要按照总局党委(扩大)会议关于开展“管理年”活动的要求，以健全的制度，有效的措施，有力的领导，高素质的队伍，实现总局党委确定的强化管理目标。我们要统一认识，振奋精神，开拓进取，努力工作，让深化改革与强化管理相互促进，全面提高垦区科学管理水平，促进垦区实现两个根本转变，为完成和超额完成总局党委确定的1997年经济发展目标任务，振兴垦区经济做出我们应有的贡献。