关于全省农场系统公安体制问题的请示报告

　　　　　　　　　　　　
　　省人民政府：
　　我省国营农(牧)场，是在人烟稀少的荒原上建立起来的，是国家重要的商品粮基地之一。
　　目前，省农场总局所属九个农场管理局，一百零四个国营农（牧）场，分布全省十个地、市，四个县，不少单位地处边境。一九七六年兵团变农场后，农场总局、管理局的公安保卫机构全部撤消，农场系统的公安保卫工作归所在市、县公安机关承担，各农场设立公安分局，有些分场设立公安派出所。现在共有公安干警一千三百九十九名，其中派出所民警二百六十九名。
　　几年来，由于国家对农场公安分局的体制不予承认，枪支、服装长期解决不了，专政机关的职能无法行使。加之领导（农场与地方）不统一，机构不健全，编制不足，因此，农场系统的公安保卫工作，有很多困难，发案率增高，破案率逐年下降，公安保卫工作不是加强而是削弱了。
　　为了加强农场系统的公安保卫工作，打击各种犯罪分子的破坏活动，保卫商品粮基地建设的顺利发展，现将我们对全省农场系统公安体制问题的意见，报告如下：
　　一、管理体制
　　省农场总局设立公安处，可同时作为省公安局的一个业务处，实行以总局公安处与有关地、市、县公安局双重领导，以公安处领导为主的公安体制。农场管理局（哈尔滨管理局除外）设立公安局，行使县级公安机关的职权，并设有看守所；农场设立公安分局；分场或较大的连队，设公安派出所和专职公安员。总局直属工厂（包括院、校）企事业单位，可根据社会面工作量大小，酌情设立公安派出所或保卫科。
　　二、机构编制
　　根据精兵简政的原则，农场系统三级公安机构编制，需要二千六百二十七人。具体意见是：省农场总局公安处设政保、治安、预审、边防、文秘五个科，编制三十五人；管理局公安局设办公室、政保（含反修）、治安、预审、边防科和刑警队，编制五十人。八个管理局公安局需四百人，八个看守所需配干部三十二名，武装看守民警一百六十名；农场设立公安分局，全省一百零四个农（牧）场，除哈尔滨市郊四个农场外，尚有一百个农场公安分局需要编制二千人。农场所属分场（较大连队）需设公安派出所的，应由农场公安分局提出申请，经上级公安机关批准再成立。
　　三、装备、着装
　　农场系统各级公安机关所需要的枪支、弹药、服装等，按公安部有关规定，由总局公安处统一上报省公安局划拨。
　　四、经费开支
　　根据国务院［1978］20号文件规定“农场设立公安机构，所需编制和经费，应由地方解决，少数地方确有困难的，可由农场负担”的精神，考虑到我省农场集中，所需经费较多，地方解决确有困难的特殊情况，因此，农场系统公安编制和经费，由农场系统自己解决，其经费由农场企业费开支。
　　五、户口管理
　　农场系统的户口，由所在县公安局委托农场公安分局代管；农业人口转为非农业人口的，要经所在县公安局批准；人口统计报表在报所在市县公安局的同时，抄报管理局公安局。由总局公安处汇总报省公安局。
　　妥否，请批示。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黑龙江省公安局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九八○年三月十一日