在新形势下开创侦察工作新局面


　　　　　　　　 ———张广显在黑龙江省垦区侦察工作会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　 (一九八四年十二月十九日)
　　同志们：
　　经总局党委批准召开的这次侦察工作会议，是在严厉打击刑事犯罪第二战役第二仗的紧张时刻召开的，也是垦区公安机关组建以来规模比较大的一次侦察工作会议。这次会议主要是进一步贯彻落实全国、全省侦察工作会议精神，总结工作，交流经验，认清形势，明确任务，使侦察工作进一步适应垦区经济体制改革和两个文明建设的需要，会上介绍的这些经验，既有政治侦察方面的，又有刑事侦察方面的。事迹感人，经验丰富，是垦区侦察人员两个素质不断提高的生动体现，也是大家共同努力的结果。
　　总局党委和省公安厅的领导对我们这次会议十分关心，王桂林书记、政法委张振生同志和省厅的同志亲自参加会议，并讲话。这对垦区全体公安干警，特别是对战斗在对敌斗争第一线的侦察人员是很大鼓舞，它必将激励着我们以崭新的姿态投入到新的战斗中去。下面，根据总局党委和省公安厅的部署，结合垦区侦察工作具体情况，我代表公安处讲以下三点意见。
　　一、几年来侦察工作的基本情况
　　自八○年垦区公安机关建立以来，在各级党委和省公安厅的领导下，垦区侦察工作有了很大进步，在队伍新、人员少、业务素质较差，技术水平较低，装备较落后的情况下，侦破了一批案件，缴获了大批赃款赃物，比较及时地打击了反革命和其它刑事犯罪活动，并且发现了一批重要线索，初步积累了一些适应垦区特点的侦察工作经验。经过几年的努力，现在我们无论从队伍素质，还是从器材装备上都已初具规模，为保卫垦区四化建设作出了积极贡献，受到各级党委和广大群众的赞扬。
　　1 、建立了一支侦察队伍
　　一九八○年垦区公安机关建立以来，总局党委和各级党委为加强垦区公安工作，陆续从各条战线抽调了一批思想好，有一定工作能力的人员，充实和加强侦察队伍。经过几年工作，一支侦察队伍基本形成。目前，垦区共有侦察干部五百六十六人，具有大专文化程度的十人，中专文化程度三十三人，参加过地区以上轮训的二百零五人。这些同志经过几年的锻炼，业务上有了明显提高，工作上有了很大进步，为垦区侦破案件、打击犯罪做出一定贡献。
　　在建设侦察队伍的同时，还建设了一支相应的法医、痕检、法化、刑事照相等技术队伍。目前，垦区三级技术点陆续建立，有的已经上级业务部门批准开始工作，并发挥了一定作用。
　　经过几年的锻炼和考验，垦区侦察战线涌现了一批英雄模范人物，如红兴隆农垦公安局刑侦副科长栾永杰同志，在去八五二农场执行任务时光荣牺牲。牡丹江农垦公安局副局长王殿鳌、八五一○公安分局副局长潘笑莲带领有关同志，通过调查研究和艰苦工作，抓获了十三次潜出潜入的苏特分子孙洪福。嫩江农垦公安局政委胡国忱、副局长刘占海同志亲自指挥和参与破案，他们连续破获了难度较大的“三二七”和“七一一”两起无名尸案。九三农垦公安局荣军分局刑警耿玉龙同志发挥无所畏惧和压倒一切敌人的精神，赤手空拳追捕边逃边向他扔手榴弹的犯罪分子，自己身负重伤，终于将犯罪分子捕获，为党和人民立了功。北安二龙山公安分局的干警昼夜奋战，连续蹲坑守候四十七个昼夜，一举抓获盗窃一百一十二家仓房的流窜犯罪分子等。这些同志是我们侦察战线的突出代表，是全体人员学习的榜样。
　　2 、侦察基础工作建设有了一定加强几年来，各级公安机关对侦察基础工作的建设比较重视，作了大量的工作。垦区已物建了一批政侦和刑侦特情。红兴隆农垦公安局清河分局利用特情顺利破获了四起重大案件。在侦察资料建设上也有一定发展，不少局都十分重视侦察案卷和政刑嫌分子、流窜犯等各种档卡的建设，有的局对刑嫌分子和有劣迹人员的指纹、照片等资料进行认真收集积累，还有的分局收集积累了大量的鞋印等技术资料。如建三江农垦公安局青龙山分局一直十分重视鞋印资料的收集和积累。几年来，他们共收集鞋印资料一千余种，这些资料必将为今后足迹比对起到一定作用。
　　3 、破获了一大批案件垦区公安机关组建以来，破获了一大批案件，成绩是显著的。特别是严厉打击刑事犯罪斗争以来，成绩更为突出，八三年八月以来破获各种案件二千一百二十起，其中反革命案件三起，收缴各种枪支一百一十六支，缴获各种赃款赃物折款五十余万元，并摸出了一批重要线索。经过各级公安机关的共同努力，刑事案件的破案率不断提高。综合破案率由八一年的百分之六十二点四提高到八四年的百分之七十，重大案件破案率由八一年的百分之七十九点九提高到八四年的百分之八十二点四。反革命案件和特大案件破案率达到百分之百。一九八四年综合破案率达到百分之八十以上有建三江公安局。重大案件破案率达到百分之九十以上的有红兴隆、建三江、北安公安局。达到以上指标的公安分局有二十九个，占分局总数的百分之二十七点六，比较突出的有勤得利公安分局。几年来，他们综合破案率一直在百分之九十以上，重大案件全部破获。有些案件是破得很好的，如建三江农垦公安局利用半枚残缺指纹，经过调查破获了一起一千七百元现金被盗案。宝泉岭农垦公安局认真勘察现场正确划定侦察范围，通过调查辩认，破获了一起路劫强奸案，这次在大会上发言的这些案件，都是破获得比较成功的。这些案件，他们的共同经验是，从时间上和作风上体现了一个“快”字，从工作上体现了一个“细”字，从分析侦察范围，侦察方向和描绘犯罪分子上体现了一个“准”字，从使用侦察手段和工作方法上体现了一个“当”字。
　　取得上述成绩，主要是各级公安机关，紧紧依靠党委的领导，全面贯彻中央“严厉打击、一网打尽”的方针和全国、全省侦察工作会议精神，不怕艰难险阻，不怕流血牺牲，团结一致，艰苦奋斗的结果。
　　二、侦察工作面临的形势
　　经过一年多的严厉打击刑事犯罪的斗争，垦区社会治安有了明显好转，犯罪分子有所收敛，但还没有恢复到历史上最好水平。随着斗争的发展，当前敌情又发生了新变化，出现了一些新动向，新问题。
　　1 、从对犯罪分子打击的深度看，还远未达到应有的程度。一是今年一至十一月已发生案件一千零四十八起，占垦区总人口的万分之六，比中央年发案控制数字高出一倍多。二是垦区尚有未破积案一千六百九十三起，其中重大案件八十六起，还有部分在逃犯没有抓获，至今逍遥法外。三是宗教反动势力活动也十分猖狂，反革命挂钩案件不断发生，最近就发生了两起以基督教为掩护的“亚州归主协会”反动组织，他们反对党的宗教政策，进行反动说教，攻击社会主义制度。四是在企业内部还有部分死角死面没有触动或触动不大，一些犯罪分子，利用我们管理上的漏洞，贪污、盗窃、合伙作案，给垦区经济建设造成一定损失。
　　2 、从对外开放，对内搞活经济，保卫措施一时还跟不上去，出现的新问题看，侦察任务越来越重。近几年来垦区旅游、观光、洽谈贸易的外国人和华侨很多。据统计，自八○年以来，垦区接待外国团体三百二十六批次，二千一百八十五人。今后来垦区的人将会更多，他们绝大多数是好人，但也不可避免地隐藏着一些坏人，这就给我们的侦察工作带来很多新问题。垦区兴办家庭农场后，大大调动了广大职工劳动致富的积极性，但经济体制的改革也带来了一些新情况，原来的一套治安防范措施，有好多地方适应不了新形势的需要。有的犯罪分子把“两户一体”作为猎取对象，破坏党的致富政策。还有一些犯罪分子以经商、包工为掩护，到处流窜作案，在这方面，我们既无老经验又缺新办法。我们必须在认真调查的基础上，制定一些措施和方法，以适应新的情况。
　　3 、从垦区所处的地理位置看，侦察工作面大、线长，农牧场遍布全省，横跨十三个地市、四十四个县，有二十一个农场与苏联一江之隔，边境线长达八百二十公里。有的犯罪分子在国内作案犯罪、向国外逃跑，带来极坏的政治影响。
　　过去边境管理规定：下江作业必须二人以上，天黑前收船上锁。兴办家庭农场后，几乎家家有船，昼夜作业。有的边境农场在界江水域租游船办旅游来增加收入，甚至还有的农场把中苏双方有争议的江心岛划给承包户耕种，这都给我们的工作带来一些新问题。
　　4 、从犯罪性质上看，有三个特点：一是出现了刑事犯罪同反革命犯罪交织在一起的苗头。有的刑事案件带有一定的政治色彩，刑事犯罪分子在思想上有反动性。二是暴力性犯罪突出。今年一至十一月，垦区发生杀人案件三十三起，其中重大杀人案件二十四起，特大杀人案六起，杀死二十九人，杀伤四十一人。
　　发生爆炸案件二起，其中重大一起。有的犯罪分子心毒手狠，杀人碎尸；有的犯罪分子利令智昏，一连杀死数人。这些家伙多是亡命之徒，胆大妄为，不计后果。三是报复案件增多。在今年发生的一百八十三起重特大案件中，属于报复性的就有四十八起。
　　5 、从犯罪成员看，新的犯罪分子不断滋生。由于阶级斗争在一定范围内长期存在，国外、境外资本主义腐朽思想的渗入，犯罪活动的刺激与诱发，不断地产生新的犯罪分子。在新的犯罪分子中，进行流氓、强奸和杀人的比较突出。从打击处理过的人犯看，偶犯占百分之七十左右。
　　6 、从查破的政治案件看，国内反动势力同国外、境外反动势力搭线钩联。过去一些敌特基础和新滋生的反动分子，有的蠢蠢欲动，在蒋帮“心战”的煽动下，与海外敌特机关写信挂钩的案件明显增多，今年就发生了二十六起。
　　上述问题充分说明，当前犯罪活动虽有收敛，但敌情还是很严重很复杂的，斗争还是很尖锐的，我们绝不可麻痹大意、丧失警惕、松懈斗志。必须抓紧工作，加强对敌斗争，把打击反革命和刑事犯罪斗争不断引向深入。
　　三、一九八五年侦察工作的任务和措施
　　根据全国、全省侦察工作会议的部署，结合垦区的实际情况，一九八五年侦察工作的指导思想是：以全国、全省侦察工作会议精神为指针，以整党为动力，以严厉打击刑事犯罪为中心，以加强侦察基础建设和千方百计提高破案率为重点，加强队伍建设，提高干警的两个素质，团结一致，艰苦奋斗，努力开创侦察工作新局面，更好地保卫垦区经济体制的改革和各项建设的顺利进行。根据这个指导思想，力争一九八五年刑事案件综合发案数比一九八四年下降百分之二十五，即不突破八百起，综合破案率要达到百分之八十，其中重大案件破案率要达到百分之九十以上，特大案件、暴力性案件和反革命案件发一起破一起，到一九八五年底，现有积案力争破获三分之二以上，并力争将现有逃犯全部抓获。
　　为了保证上述任务的完成，我们必须在各级党委领导下，着重从以下五个方面加强工作。
　　1 、进一步搞好侦察队伍建设
　　侦察队伍战斗在对敌斗争第一线，担负着保卫国家和人民生命财产安全的重任，必须组织上纯洁、思想上端正、作风上和业务上过硬。从目前垦区侦察队伍的现状看还是不适应工作需要的。
　　仍然存在着人员少、素质差、不稳定等问题。有的局刑侦力量配的不齐、政侦力量专职不专用，八○年组建公安队伍时的政侦干部多数已改行作了别的工作。刑侦队伍虽好一些，但调动也相当频繁，有些同志刚刚学到了一点业务知识就变动了工作。还有相当一部分同志没有独立工作的能力，效率低、进度慢。至于组织不纯、思想不纯、作风不纯的问题也程度不同的存在。为迅速改变这种状况，首先要在保证质量的前提下，将侦察干部按编制配好配强。公安局政保科不得少于三人，公安分局要设专职政保干部，大的分局要设政保股。各公安局刑侦科，包括刑侦技术干部要配备十五人左右，小的局可适当减少，公安分局也要配齐刑侦人员。要结合整党尽快调出并妥善安置，以保证侦察队伍的纯洁性。其次是搞好思想建设。各公安机关要结合整党工作、学习好《人民警察内务条例》，《政法公安人员守则》大力开展“四个第一流”活动，遵守侦察人员的职业道德，克服各种非无产阶级思想，牢固树立全心全意为人民服务的思想，大大发扬邓小平同志提倡的“五种精神”和“四个观念”，自觉抵制精神污染，警惕“糖衣炮弹”的袭击，经得起各种严峻斗争的考验。再次是把作风搞纯。加强法制教育和纪律作风教育，使广大干警遵纪守法、服从命令、听从指挥，雷厉风行，召之即来，能征善战。要大力表彰涌现出来的好人好事，严肃处理各种违纪案件，树立正气、打击歪风、按照“四化”标准，努力建设一支技术精、思想红、作风硬、敌人惧怕、人民喜爱的侦察队伍。
　　在提高侦察队伍素质的同时，还要努力提高业务素质。各级公安机关都要高度重视这项工作。
　　作好年度学习计划，作到长计划、短安排，不间断。分局至少每周要有半天以上的业务学习。当前主要是学习侦察工作基础业务知识，各管局公安局都要创造条件，结合实际办短期业务训练班。
　　总局公安处拟在春节后办三至四期训练班，每期五十人左右。今后将陆续开办各种业务训练，对在职干警学习轮训。要号召广大侦察干部努力学习、刻苦钻研，尽快提高工作本领和业务素质，担负起党和人民交给的重任。经过上下共同努力，力争在明年上半年达到四会(会勘察现场、会使用侦察手段、会领导特情，会调查研究)的侦察干部要占侦察人员总数的百分之四十，明年年底达到百分之六十，二三年内达到百分之九十以上。
　　侦察技术工作是侦察工作的重要组成部分，必须大力加强，使这项工作在明年有个突破性进展，力争在一两年内将二三级技术点建成。技术人员不齐的公安局要同人事部门商定，尽快配齐，设备不全无法开展工作的要尽量购置一些设备，以便配套，没有技术场所的，要积极同有关部门联系，尽快解决，以开展正常工作。在侦察技术手段上，总局也将陆续开展，以适应对敌斗争的需要。
　　2 、大力加强侦察基础工作建设
　　几年来，垦区破案率一直不高，进攻能力较差，一个很重要的原因就是业务基础建设跟不上，耳不灵、眼不明，心中无数。从特情工作上看，量少质弱，作用发挥的不好。政刑嫌分子，流窜犯嫌疑分子调查工作和档卡资料建设工作搞的也不好，有的局基本上没有开展，有的虽然开展了，但也残缺不全。因此要把基础业务建设作为一个突出问题抓实抓好，一是抓好特情队伍的建设。要从领导作起，全体侦察干部一起努力，选建一批愿为我工作，有工作能力，接敌条件、遍布“三教九流”各行各业的特情队伍。这项任务十分紧迫，必须马上着手工作，以适应对敌斗争工作需要。通过努力，到明年年末，每个侦察干部手中都要掌握使用一至两名特情，并能较好地发挥作用，物建特情工作，我们缺乏经验，必须认真学习，逐步摸索，提高物建、使用和指挥特情的能力。二是广泛交结“朋友”。交结“朋友”比物建使用特情有着更高的领导艺术，必须精心交结，通过这项工作，搜集各种对象情况，了解各种社会治安动向，发现犯罪，及时打击。三是通过调查摸底搞清政保掌握的“十种人”和长期不归、下落不名人员以及刑嫌分子、流窜嫌疑分子底数，并分别建档建卡。四是八五年争取把现有枪弹痕迹、指纹卡等技术资料建立起来。把侦察卷宗搞好。要注意把材料搞活，充分发挥档卡资料在侦察工作中的作用。同时，对发生的政刑案件，不管破与不破，都要把资料积累起来，坚决扭转过去那种办一案丢一案，办一件丢一件的坏习惯。
　　3 、开展破案会战，坚决打好打击刑事犯罪第二战役。
　　垦区打击刑事犯罪第二战役如何打，总局已制订了行动方案，张振生同志已在十一月二十三日的电话会议上作了进一步安排。但是从目前掌握的情况看，还存在一定问题，认识不高，三个战场还没有摆开。从侦破积案工作看，工作缓慢、收效不大，出现问题的原因从客观上说各管局正在整党，各项工作都很多，力量不足，从主观上说，还是个认识问题和工作安排问题，我们必须摆正打击与其他工作的关系，采取有效措施，把这一仗打好。
　　第二战役第二仗的主要任务仍然是打现行、破积案、追捕逃犯、深挖隐藏较深的犯罪分子，开展破案会战。为了完成这项任务，我们要在三个战场上同时作战。第一个战场是组织强有力的工作组，深入到“两所一队”在以打击处理过的人犯中进行思想教育，政策攻心、启发他们提供破案线索、交待余罪，这些人阴暗面接触的多，情况知道的多，经过了一段的改造，不同程度地有些进步。只要我们方法对头，功夫下到是会收到一定效果的。第二个战场是在党委领导下，会同有关部门组成工作组深入到死角里面，广泛发动群众，从事查人、从人查事、广开线索来源，从中发现犯罪。第三个战场是打现行、破积案、追捕逃犯。凡是新发生的案件要集中优势兵力包侦包破，特别是重大案件，一定要抓住不放，一攻到底。对逃犯和流窜犯除了正常的通缉查找，作亲属的工作协助查找外，还要在罪犯可能行走的地方进行蹲坑守候，将其抓获。广大侦察干部在这三个战场上都要发挥积极作用，运用各种侦察手段，加强调查研究，通过各种渠道，更多的破获一批积案，力争实现行动方案中提出的破积案指标，使第二战役第二仗有个突破性的进展。
　　4 、全面开展“创双优”活动
　　为了开创侦察工作的新局面，充分调动广大侦察干部在打击刑事犯罪斗争中的作用，从一九八五年开始，在垦区侦察战线全面开展争创优秀科股和优秀侦察员活动。优秀侦察单位的条件是：1 、组织健全、人员齐备和稳定，内外团结，协同作战。2 、刑事案件综合破案率在百分之八十以上；重大案件达百分之九十以上；对付暴力性案件有组织、有措施、能够及时侦破；特大刑事案件和反革命案件发一起破一起。3 、有百分之七十以上的侦察人员达到四会。4 、所掌握和使用的特情在侦察人员人数的两倍以上，并履行手续，能发挥作用，布局合理。由特情提供线索破案达到百分之二十以上，档卡资料健全。5 、遵守纪律，依法办案，无违纪现象。
　　侦察员的条件是：1 、侦察业务熟练，达到“四会”。懂法、执法、遵守侦察人员的职业道德，工作积极。2 、办案质量高，进度快，失误少，在侦察工作中起骨干作用，侦破交办的案件破案率达百分之八十以上。3 、手中有两名以上特情，并能发挥积极作用。4 、能够团结协作，积极配合其他同志开展工作。5 有其他突出贡献的。
　　这项竞赛活动由总局公安处组织评比，具体日常工作由公安处刑侦科、政保科和各管局公安局政保、刑侦科组成考核小组具体检查考核，半年初评一次，年终进行总评，授予称号，给予适当奖励，评比要坚持条件，实事求是，不受比例数限制，从而调动广大侦察干部的积极性和创造性，努力开创侦察工作新局面。
　　五、认真搞好经验总结和宣传报导工作
　　今后，要认真总结各方面的经验，特别是对侦破的案件要及时总结上报。这项工作要形成制度化、经常化，这是提高业务水平的重要方法，认真吸取过去那种只管干，不顾总结，使很多宝贵经验淹没在繁杂的事务中的深刻教训。同时，还要重视宣传报导工作，将我们的工作事迹和各种经验及时向报社和业务杂志社投稿，从而激发广大干警的革命热情，把侦察工作不断推向新的水平。