在垦区公安系统深入开展“三四三”竞赛活动现场会上的讲话


　　　　　　　　　　　　　　 在垦区公安系统深入开展“三四三”
　　　　　　　　　　　　　　　　 竞赛活动现场会上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 唐忠权
　　　　　　　　　　　　　　　　 (一九九二年七月十八日)
　　同志们：
　　这次垦区公安系统深入开展“三四三”竞赛活动现场会历时两天，现在就要结束了。这次现场会是经请示总局党委同意召开的。总局孙局长在会前听取了汇报，又亲自到会。省厅王厅长在百忙中专程前来参加会议，这充分表明了总局党委、省厅对农垦公安工作的关怀和支持。
　　会议期间，大家听取了北安农垦公安局及其所属的红星、襄河、龙镇分局关于认真贯彻东宁现场会精神，深入开展“三四三”竞赛活动，全面加强公安队伍建设的经验介绍，对垦区公安战线十杰民警和先进单位、先进个人进行了表彰。会议的时间虽短，但很成功。我相信，通过这次现场会，必将对垦区公安机关进一步贯彻落实东宁现场会精神，加强公安建设，实现队伍建设三年规划，起到重要推动作用。下面，我讲三个问题：
　　一、全省公安系统贯彻落实东宁现场会精神汇报会和全省地市公安局长座谈会主要精神
　　五月末，省厅在大兴安岭地区召开了全省公安系统贯彻落实东宁现场会精神汇报会。会上，全省十三个地市和六个系统公安局、处作了情况汇报，交流了经验。省厅王国华厅长代表省厅党委讲了意见。
　　六月七日至九日，省厅召开了全省地、市、系统公安局长座谈会。会议的中心议题，是贯彻落实中央政治局全体会议、邓小平同志的重要谈话精神和省委、省政府《关于进一步扩大开放，加快发展外向型经济建设服务》的问题。会议结束前，省委常委、政法委书记谢勇同志和省厅王厅长作了讲话。
　　这两个会议精神主要有以下几点：
　　（一）公安工作面临的形势和遇到的问题
　　邓小平同志视察南方的重要谈话传达后，一个改革开放的新浪潮迅速在全国兴起。省委、省政府相继作出了《关于进一步扩大开放，加快发展外向型经济的决定》等一系列重要决策，全面实施沿边开放战略，贯彻“南联北开，全方位开放”的方针，改革开放出现了前所未有的好形势。
　　全省各级公安机关和广大干警，认真开展各项公安保卫工作，全力维护政治安定和社会稳定，为我发展外向型经济创造了良好的社会环境。总的看，当前全省的社会治安形势是稳定的，但这种稳定是经过大量艰苦工作换来的，是在持续严打高压下取得的。乔石同志最近指出：“治安形在短期内不会有大的好转，因为现在影响治安的因素很多，一时还难以消除。我们工作做好了，只能稳定在现在的水平或好一些。要想达到五十年代的治安状况是不可能的。为此，我们必须有长期作战的思想准备。”乔石同志的这个分析，完全符合我省和我们垦区的实际情况。
　　九十年代是我国社会主义现代化建设的关键时期，也是公安工作至关重要的时期。在改革开放的新形势下，公安机关遇到的新问题主要有三个方面。一是随着改革开放的加快，公安工作的任务加重，难度增大；二是在改革开放的大潮中，公安队伍自身建设也会遇到一些新问题。社会主义商品经济的迅猛发展，给相当一部分干警思想带来不小的冲击，队伍建设增加了相当大的难度和工作量；三是新一轮改革开放高潮的兴起，公安工作如何在各个方面服从、服务于改革开放和经济建设，已成为公安机关各级领导迫在眉睫、急待解决的新课题。
　　（二）需要进一步统一认识的几个问题
　　第一、公安机关要牢固树立为经济建设服务的思想。在这个问题上，一是要摆脱单纯业务观点，树立全局观念；二是要树立辩证的稳定观。既要看到加快改革开放后，不稳定因素增多，又要看到经济发展才能稳定，平衡和稳定都是相对的；三是要把为经济建设服务作为公安工作的出发点和落脚点。真正做到紧紧围绕经济建设这个中心去开展公安工作。一切为了经济建设，一切服从经济建设，一切服务经济建设。
　　第二，为经济建设服务主要是通过充分发挥机关的职能作用来体现。公安机关主要是通过发挥自己的基本职能为经济建设提供良好的社会秩序。因此，必须按照确定的方针、任务、目标和措施，全面加强公安保卫工作。一是对一定范围内仍然存在的阶段斗争保持清醒的认识和高度的警惕，加强隐蔽战线的斗争，全力保持社会稳定；二是坚持“两手抓”、“两手都要硬”、坚决打击各种犯罪活动，扫除社会丑恶现象；三是大力加强企事业单位特别是大中型企业和铁路、公路沿线的安全保卫工作，支持企业深化改革。有的地方对于扬言报复和砸企业领导人家门窗的违法人员，由公安机关出面进行治安拘留。在拘留几天后，由企业领导人出面保出。这种办法对化解矛盾有利，可以效仿；四是严格治安防范，改进和加强治安管理、搞好基层基础建设，以预防、控制、减少各种犯罪活动。治安管理工作，一方面要改进，一方面要加强，不能只谈改进不谈加强。越是改革开放，越是加强基层基础建设，否则，公安工作总是陷于被动。
　　第三、积极改革和改进公安行政管理。所谓改革，就是把侧重点放在放宽政策、下放权力、简化手续上。所谓改进，就是把侧重点放在转变工作作风，提高工作效率上。公安工作的改革和改进包括政侦、刑侦、公安体制、公安行政管理各个方面，当前最急迫的是改革和改进公安行政管理。
　　第四、要重视公安行政法规建设。清理法规和规章，不等于过去制定的法规和规章都错了，更不能以为现有的法规和规章都不执行了，不能引起混乱。
　　（三）认真抓好“三四三”竞赛活动，把队伍建设推向新阶段
　　从全省各地落实东宁现场会精神的情况看，具有以下四个特点：一是领导认识高，工作力度大；二是活动突出实效，服务领域拓宽；三是整顿措施过硬，敢于突破难点；四是建立健全制度，强化约束力度。各地在队伍建设方面探索出许多好经验，队伍建设正在步步深入。
　　今年下半年，队伍建设不再提新的要求，不再部署新的任务。要本着一本经念到底，一件事抓出头的原则，逐件逐项地抓好东宁现场会精神和全省第十二次公安会议提出的队伍建设各项任务的落实。
　　在抓“三四三”竞赛活动中，一要突出经常性的思想工作；二要突出“三学”；三要突出实效。
　　要从大局出发，提高思想认识，坚定不移地、善始善终地完成好两个专项治理整顿任务。要把两个专项治理整顿同清调工作、治理薄弱单位、调整不齐不力领导班子等工作统筹安排。已经确定的清调人员，本人不服，上访告状的，原则上不复查。要做好说服教育工作，使其服从组织决定。
　　要扎扎实实地搞好各项制度建设。在一些容易发生权钱交易的重点部位，重点环节上，建立健全内部制约机制和外部监督机制，增强约束环节，增强约束力度，达到想违纪者也无法违纪的目的。
　　（四）认真落实省厅提出的，《关于公安机关贯彻落实中共中央二号文件精神，为加快发展外向型经济保驾护航的意见》
　　为解决好公安工作在扩大开放，深化改革的新形势下，更好地服从、服务于改革开放和经济建设这个事关大局、至关重要的大课题，在地市公安局长座谈会上，省厅提出了《关于公安机关贯彻落实中共中央二号文件精神，为加快发展外向型经济保驾护航的意见》（讨论稿），要求全省各级公安机关要认真贯彻中央政治局全体会议、邓小平同志重要讲话精神和省委、省政府《关于进一步扩大开放，加快发展外向型经济的决定》，坚定不移地维护和执行党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，充分发挥职能作用，改革地、改进和加强公安工作，为我省发展外向型经济保驾护航。垦区各级公安机关要认真学习和贯彻落实这个文件精神，按规定坚决照办。
　　二、加大领导力度，切实抓好公安队伍建设
　　几年来，垦区各级公安机关始终把队伍建设摆在重要位置，当成一件大事来抓。一九八九年，提出“发扬北大荒精神，坚持”两手抓“，切实把队伍建设摆上重要日程”的思路，从狠抓班子入手，贯彻“从严治警”方针，大力加强思想政治工作，实行队伍建设、业务工作双百分目标管理。从一九九○年开始，我们把竞争机制、激励机制和监督机制引入垦区公安系统，并逐年加以强化。一九九一年，在继续实行目标管理的同时，把队伍建设与精神文明建设相结合，制定了《垦区公安系统社会主义精神文明建设方案》，提出三年规划，开展了达标活动，并于去年八月，在绥化农垦公安局红光分局召开了垦区公安系统队伍建设现场会，推广了红兴隆分局的发扬“五种精神”，做到“三个坚持”，密切警民关系，加强队伍建设的经验，在全系统掀起了“学红光、赶红光”的热潮。由于垦区各级公安机关坚持从实际出发，方法一年比一年新，措施一年比一年实，使垦区公安队伍建设不断迈上新台阶。
　　（一）垦区公安系统贯彻落实东宁现场会议精神的基本情况
　　去年十月以来，按照总局党委和省厅的统一部署，垦区各级公安机关认真贯彻落实全省公安政法队伍建设东宁现场会议精神，全面加强公安队伍建设，取得了比较明显的效果，主要表现在以下几个方面：
　　第一、狠抓了会议精神的传达贯彻。为了使东宁现场会议精神真正得以落实，开展好“三四三”竞赛活动，垦区各级公安机关做了大量工作。一是成立机构，落实责任，各级成立了以一把手为组长的“三四三”竞赛活动领导小组，设立办公室。二是广泛宣传，大造舆论。层层召开动员会、誓师会、讨论会，有的局还就东宁现场会的主要精神和“三四三”竞赛活动内容、方法、要求等，编发宣传材料，组织书面测试。各单位以广播、电视、板报、墙报、张贴大标语、悬挂过街旗、发布动员令，举办演讲会等形式，大造声势，形成舆论，强化了广大干警的参与意识，取得了社会各界的支持和监督。三是制定规划、方案，找准方向目标。各级普遍制定了队伍建设三年规划、“三四三”竞赛活动方案和检查评比细则，从而使广大干警前进方向明确，奋斗目标清楚。四是认真组织学习，查摆自身差距。通过认真学习东宁、刘平、杨光的先进事迹、对照先进找差距，认真查摆问题，查原因，论危害，吸取教训。五是提出奋斗口号，努力赶超典型。向全系统提出“学东宁、赶红光，三年见成效”的奋斗口号，并层层树先进典型，做到远学有标杆，近学有榜样。
　　第二、主线突出，措施有力，抓队伍建设的力度加大。各级紧紧围绕“三四三”竞赛活动这一主线，采取有力措施，抓准关键问题。各局和多数分局的领导班子层层把建立队伍建设责任制摆上重要日程，放在突出位置，并明确责任，齐抓共管，抓队伍建设的责任感有了很大增强，在队伍建设上投放的精力明显加大。
　　第三、从严要求，狠抓落实，不断深化抓队伍建设的效果。各单位在竞赛活动中，坚持注重实效。在目标的提出、方案的制定、任务的下达、措施的落实等方面，注意坚持高标准，严要求，使队伍建设的各项任务得到较好的落实，效果不断得到深化。
　　虽然“三四三”竞赛活动开展仅十个月时间，但垦区广大公安干警争先进、创一流、比贡献、讲奉献，精神面貌发生了深刻的变化，整个队伍呈现出五多五少的可喜局面，即一是努力学习，积极上进的多了，不思进取，甘居中游的少了；二是严以律己，清正廉洁的多了，徇私枉法、讲吃讲喝的少了；三是密切联系群众，遵守职业道德的多了，“四难”作风，冷、硬、横、推、冲少了；四是苦练本领，努力工作的多了，不负责任、混日子的少了；五是秉公办事、遵纪守法的多了，违犯纪律、各行其是的少了。通过开展“三四三”竞赛活动，有力地促进了各项公安工作的开展。在打击刑事犯罪活动，进行“破大案、打团伙”专项斗争，开展反盗斗争中，经过垦区各级公安机关和广大干警的艰苦努力，保持“严打”的声势和规模，取得了较好的效果。
　　总的看，垦区公安系统贯彻落实东宁现场会议精神的形势是好的。但是，也还存在着一些问题，主要是个别单位的领导对加强队伍建设的认识还不高，抓的不够实。因而，工作的发展还不够平衡，还有薄弱点和薄弱面，有的措施还有待进一步落实。在两个整顿中，一些干警还存在事不关己思想，缺乏高标准，严要求，这些问题都急待克服和解决。
　　（二）垦区公安队伍面临的新情况
　　改革开放和经济建设的新形势给公安工作提出了更紧迫、更艰巨的任务。有的同志说，当前公安机关面临的困难比建国以来任何时期都多，工作难做，队伍难带，领导难当。这种说法，在一定程度上反映了客观实际情况。从垦区的实际情况看，新形势下公安机关面临的新情况、新问题主要表现为以下四个矛盾：
　　第一、改革开放的现实要求与思想认识不高之间的矛盾。在全国兴起的扩大开放，深化改革的大潮中，垦区的改革开放也出现了前所未有的好形势。总局党委关于全面推进垦区改革开放和经济建设，带领垦区人民奔小康的重要决策，措施陆续出台，付诸实施。公安工作如何适应垦区改革开放新形势的问题已经尖锐地摆在垦区各级公安机关面前。面对改革开放的现实要求，我们的一些同志感到难以理解或很不适应，表现顾虑重重，犹豫彷徨，不是深入下去了解情况，而是浮在上面，徘徊观望。
　　第二、艰巨繁重的工作任务与队伍两个素质不高之间的矛盾。现阶段是我国社会主义现代化建设的关键时期，作为人民民主专政柱石的公安机关，担负着防止和平演变，维护国家稳定和社会安全的重任。改革开放的力度加大，改革步伐的加快，给公安工作赋予了新的历史使命，工作任务艰巨而繁重。从国际大背景，国内大环境和垦区的实际情况看，我们队伍的素质与面临的繁重任务还有许多不适应的地方。有一些干警对大是大非问题认识模糊，对防止和平演变缺乏紧迫感、责任感，在政治上缺乏高标准、严要求。组建公安系统以来，陆续吸收了大量新干警，他们年轻活跃，文化程度高，改善了队伍的文化结构，增强了队伍的朝气和活力。但其中很大一部分人员是从社会上直接招收或从其他部门直接调入的。多数还没有经过严格的正规训练，缺乏从事公安工作的基本技能和实际工作经验，执法水平不高，独立工作能力差，这种情况也与我们担负的神圣使命和繁重的工作任务不相适应。
　　第三、公安工作的实际需要与队伍编制不足、经费短缺、装备不良的状况之间的矛盾，从了解掌握的实际情况看，目前，公安编制不足，经费短缺，装备不良的状况仍很突出，在相当的程度上制约着公安工作开展，有些工作难以到位，力不能及。许多单位的干警几乎没有节假日，忙于工作。有许多干警经常是夜以继日在岗，以此“扩充”警力，因经费短缺，不少干警拿出自己的积蓄或向亲友借款作为办案经费，有的干警拿着上千元的办案用票据不能报账。公安工作量的不可预见性与费用消耗的必然性之间形成的不平衡越来越明显的表现出来，这种情况也给公安干警的工作积极性带来一定的影响。
　　第四、超负荷的工作节奏与待遇低的现状之间的矛盾。一方面，工作更劳累、更艰苦、更危险，同时，公安干警待遇低的现实问题不可能在短时期内解决。另一方面，随着政策的调整，允许一些部门、单位经商、办企业、从事第二职业、搞创收，使公安干警与其他部门和单位的干部、职工生活水平的差距已经或可能进一步拉开。加之有些干警家属在企业经营机制的转换中被优化裁减下来，还有住房制度的改革也需要支付数目不小的资金等，干警的生活受到影响。所以，目前干警队伍的思想相当活跃，部分干警在思发财路，想来钱道，有的要停薪留职做买卖，有的要搞第二职业抓实惠，有的要投资入股闹发家，也确实有的已经有了行动，这些情况也给队伍建设增加了相当大的难度。
　　（三）以“三四三”活动为载体，推动队伍建设迈上新台阶。
　　今年是实现队伍建设“三年规划”的第一年，根据省厅要求，今年年底前队伍要达到的目标：一是干警违纪案件上升的局面得到控制，违纪案件总数不超过去年，重大恶性案件有所减少；二是刑讯逼供的问题基本得到解决，刑讯逼供和打骂群众的案件不再发生，对群众冷横硬冲和办事难的问题基本得到了克服，服务作风进一步端正；三是警民关系进一步密切，县区一级公安机关被评为精神文明的单位比去年减少，群众对公安机关和干警的满意率比去年提高。为了达到以上三个目标，我们必须在已有的基础上，更认真地抓好“三四三”竞赛活动，全面落实队伍建设的各项措施，使队伍建设再登新台阶。
　　开展“三四三”竞赛活动是我们公安战线落实东宁现场会议精神所采取的一项重大措施，是把公安工作形象化，具体化、经常化的一种有效形式，我们必须认真深入地开展下去。要把“三四三”竞赛活动做为主线和载体，把其他各项活动和政治工作的各项内容统一纳入“三四三”竞赛活动中，统筹安排，统一开展。几年来，我们在抓队伍建设中采取了一些行之有效的措施，并积累了初步经验，要把这些办法和措施科学地纳入“三四三”竞赛活动中，使竞赛活动更加充实、具体、生动，富有感染力。北安农垦公安局开展“三四三”竞赛活动之所以富有成效，一个重要的原因就是他们坚持从垦区的实际出发，措施具体，抓得扎实。当前要突出抓好以下几点：
　　第一、要大力开展思想政治工作。当前干警思想活跃，暴露出的苗头性问题较多。必须针对出现的问题，从稳定队伍出发，深入开展思想政治工作。事情刚一露头就要紧紧抓住不放，尽快加以解决，不使其蔓延和发展。现在仍然要大讲精神，大讲奉献，大讲公安机关艰苦奋斗的光荣传统。人民警察为人民，这一根本宗旨任何时候也不能丢，这一点要理直气壮地讲下去，没有什么理亏的。人是要有一点精神的。老山前线的将士们那种“亏了我一个，幸福十亿人”的精神也应该成为我们警察精神风貌的写照。越是发展经济，越是要特别强调发扬这种精神，总之，要通过深入细致的思想政治工作，帮助干警解开思想扣子，增强献身公安事业的光荣感、责任感，提高反腐蚀能力。最近公安部发出通知，不准在公司和企业兼职、入股、如本人执意要搞其他职业的，应办理辞职手续或调出公安机关。这些规定我们必须认真贯彻，坚决执行。
　　第二、要注重竞赛效果。开展“三四三”竞赛活动不能做表面文章，搞花架子。“空谈误国，实干兴帮”。要紧紧围绕加强廉政建设和密切警民关系，促进各项工作这个重心，在提高干警的两个素质，拓宽和延伸为经济建设和为群众服务的内容上下功夫，在纠正不正之风，减少和杜绝违纪案件上花气力，使整个竞赛活动有声有色，富有实效地深入开展下去。
　　第三、要继续认真搞好两个专项治理整顿。虽然各单位的专项治理整顿已取得了一定效果，但与省厅要求，还有不少差距，有的单位进展比较慢，实效也不够突出，已经取得的成绩也不巩固，因此，必须在下半年把这项工作作为一个重点来抓。首先是领导认识要高，抓法要实，其次是解决好干警的思想认识问题。要在解决问题的基础上，通过正反典型教育，启发干警自查自纠，摆出问题，论清危害，分析原因，总结教训，认真改正。各单位要进一步结合实际，突出重点部位，重点问题，重点人员，坚决抓出实效，坚定不移地把两个专项治理整顿搞好。
　　第四、要十分注意培养和树立典型。现在垦区各级公安机关都树立了一批方方面面的先进典型，对于深化竞赛活动起了很重要的作用，但与东宁式公安局、刘平、杨光式先进典型相比差距还比较大。因此，不能满足现状，要以东宁、刘平、杨光为标杆，努力提高典型的标准、层次和影响力，特别要培养具有高层次的、叫得响、推得开的典型，使我们队伍中涌现出更多的东宁式的优秀集体，刘平式的优秀干部、杨光式的优秀民警。
　　三、加强对队伍建设工作的领导
　　在加快改革开放和经济建设的新形势下，公安机关的任务十分艰巨。垦区各级公安机关的领导同志要以高度的政治责任感和只争朝夕的精神，坚持“两手抓”“两手硬”，强化队伍建设工作的领导，以一流的班子带出一流的队伍、完成新时期党和人民赋予的重任。
　　第一、各级公安机关的领导同志要带头学习邓小平同志的重要讲话，全面领会精神实质，要站得高、看得远，胸怀大局，找准位置，演好角色，努力在实践中提高决策指挥水平和组织领导才干。
　　第二、认真提高在现阶段抓好队伍建设特殊意义的认识。各单位抓队伍建设的水平，反映了领导认识的不同深度，这一点是对应的。我们既不应因队伍中出现了问题而否定队伍的主流是好的，也不应因为队伍的主流是好的就对出现的问题视而不见。必须适应新形势，增强紧迫感，从实际出发，加大队伍建设的力度，通过扎实有效的工作，把队伍建设好。
　　第三、垦区各级公安机关的主要领导同志务必担负起队伍建设的第一责任者的责任。要拿出相当的精力来抓队伍，不仅“挂帅”更要“出征”，不仅自己抓，亲自抓，而且要带领一班人抓。
　　要带头处理好队伍建设与业务建设的关系，深入实际，调查研究，抓好队伍建设的典型。
　　第四、当前要突出抓好队伍的稳定工作。前面讲到，我们的干警付出的劳动和得到的待遇确实不相称，这是个现实问题，让他们不考虑也不实际。现在的关键问题是如何解决。因此，在加强思想政治工作，抓紧教育的同时，要特别强调关心干警的生活。按照公安部（92）60号文件中关于“可办生产性的劳动基地和劳动服务公司”的规定和省政府《关于省政府直属机关开展“创收”活动的暂行规定》，积极组织好垦区公安机关的创收，并且一定办好，给干警办些福利，改善干警生活。根据省厅有关精神，省农垦公安局、各农垦公安局、公安分局、可以办劳动服务公司，组织创收，基层到所队不能搞。在组织创收中，不准利用公安机关的职权，要同行政脱钩，依法经营，独立核算，自负盈亏。
　　在开办劳动服务公司和职业据点的工作上，要既不违反上级公安机关的规定，又用足政府给予的政策，不能让规定和政策“跑空”。在这方面，垦区公安机关的思想是不够解放的，要敢担风险，敢做大买卖，小打小闹，满足现状不行，胆子要大一些，力争比较短的时间内有个新的突破。
　　第五、抓好受衔前的教育
　　七月一日，《人民警察警衔条例》在全国人大常委会第二十六次会议上通过。
　　《人民警察警衔条例》的通过并施行，是党中央关于加强公安工作方针的具体体现，是依法治警，从严治警的重大措施，也是人民警察队伍建设的一座里程碑和公安法制建设的一个新起点。
　　垦区各级公安机关要结合“三四三”竞赛活动，组织广大干警认真学习《人民警察警衔条例》，进行认真的宣传教育工作，使广大公安干警真正从思想上明确实施警衔的目的和意义，严格纪律作风，做到外在形象与内在形象的统一，以一个崭新的风貌去完成党和人民赋予的重任。
　　同志们，我们这次现场会就要结束了。我相信，通过这次现场会，垦区公安系统“三四三”
　　竞赛活动一定会更加扎实，更加深入，公安队伍建设一定能够取得更好的成绩。让我们在各级党委和省厅的领导下，上下一心团结一致，把公安队伍建设好，为完成保卫改革开放和经济建设的重任而努力奋斗。