与时俱进开拓创新为全面打造新时期垦区公安警察新形象推动垦区公安工作再登新台
阶而努力奋斗


　　　　　　　　　　　　　　 与时俱进开拓创新
　　　　　　　　　　 为全面打造新时期垦区公安警察新形象
　　　　　　　　　　 推动垦区公安工作再登新台阶而努力奋斗
　　　　　　　　　　 ———在黑龙江省垦区公安工作会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 陈向阳
　　　　　　　　　　　　　　 (二○○三年二月二十八日)
　　同志们：
　　这次公安工作会议，是经总局领导批准召开的，是在垦区各级公安机关和广大民警深入学习贯彻党的十六大和总局党委(扩大)会议精神，认真贯彻落实公安部“五条禁令”喜迎“两会”胜利召开的大好形势下召开的，总局党委和公安厅给予了高度重视，乃寅书记、省厅领导亲自到会作指示。这次会议很重要，是一次更新观念、开拓进取，加速全面发展公安工作，再登新台阶的关键性会议。下面我主要讲两方面的问题：
　　一、2002年工作的简要回顾
　　2002年，垦区各级公安机关和全体民警以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻总局党委(扩大)会议和公安厅(局)长会议精神，紧紧围绕总局党委对公安工作的要求和公安厅下发的工作要点，以“52211 ”工作规划为载体，努力实现公安局党组提出的工作目标，与时俱进、改革创新、转变作风，做了大量卓有成效的工作，使垦区社会政治稳定，社会治安有明显进步，公安行政管理水平有新的提高，公安队伍形象和作风有较大改进，比较好地完成了各项公安工作任务。
　　我们完成了严厉打击“法轮功”等邪教组织和十六大安全保卫任务，实现了垦区政治稳定和社会安定。
　　各级公安机关坚决贯彻总局党委的指示精神，在公安厅的指导下，始终把维护社会政治稳定工作摆在突出位置，带领广大民警积极投身到同“法轮功”等邪教组织的斗争中去，消除一切不安定因素，为保证十六大顺利召开，做了大量卓有成效的防范、控制、打击和教育转化工作，成为同“法轮功”等邪教组织斗争的主力军，为垦区成为全省“法轮功”控制工作较好的地区之一做出了突出贡献。一是在摸清底数的基础上，认真组织了“电闪”、“雷鸣”集中统一行动和打击“法轮功”阶段性统一行动，扼制了“法轮功”反扑势头，防止了“呼喊派”、“观音法门”
　　等邪教组织在垦区蔓延渗透。二是强化了案件攻坚能力，破获了一批案件，打掉了一批团伙，捣毁了一批地下窝点，抓获和处理了一批违法犯罪人员。三是积极开展了政治重点人和十七种工作对象的调查、控制工作。会同有关部门在文化领域开展查禁政治性非法出版物活动。四是积极主动配合有关部门，深入开展了对人民内部矛盾的排查、调处工作。把一些矛盾和问题解决在内部、解决在基层、解决在初始阶段，使一些群体性上访事件得到有效控制。五是按照总局党委和公安厅的统一部署，精心组织，周密部署，狠抓各项措施落实，各警种各部门各司其职，各负其责，协同作战，确保垦区“两节一会”的安全，圆满地完成了任务。
　　我们完成了严打整治专项斗争和严厉打击各类刑事犯罪指标，基本实现了发案少、秩序好、人民满意的目标。
　　一是各级公安机关全警动员，全力以赴，以“打黑除恶”专项斗争为重点，分“打黑除恶”、“治爆缉枪”、“整顿和规范市场经济秩序”三条战线，在全垦区范围内开展了7 次严打整治专项斗争，取得了重大战果。打掉了7 个恶势力集团，抓获了42名涉恶人员，治安状况明显改观，市场秩序明显好转，人民群众拍手称快。二是以打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪为重点，运用多种侦查手段，加大侦破力度，破获一大批重特大刑事案件，年内侦破各类刑事案件1543起，其中重特大案件376 起，协外破案156 起，各局也都成功地破获一批危害大、影响大、质量高的大要案件，较好地完成了各项工作指标。三是积极开展“治爆缉枪”和“民爆、剧毒、放射性危险品的集中专项整治行动”。到目前为止总计在两年严打中共收缴枪支12011 支，名列全省第二名，扭转了一些单位危险物品管理混乱的局面，使涉枪、涉爆案件明显减少。四是积极开展了整顿和规范经济市场秩序工作，严厉打击经济犯罪活动，挽回200 余万元的经济损失。五是积极组织禁毒宣传，深入调研，掌握毒情，对种植、贩卖、扎吸毒品人员在打击的同时实行综合管理，使垦区“无毒社区”单位逐年上升。六是以执法质量考评为重点，完善了内部执法监督制约机制和劳动教养审批制度，加大了监所管理和改造力度，在全省法制检查评比中取得第一名的好成绩。
　　我们完成了“52211 ”总体规划在“两化”建设上抓典型、树样板工作，实现了公安队伍管理长效机制建设的第一步目标。
　　三年来，我们在组织实施“52211 ”总体规划中，不断总结经验，积极探索创新，在八五二现场会上，推出了南横林子公安分局“两化”建设的典型，在垦区公安系统起到了样板和示范作用。南横林子分局在贯彻“52211 ”总体规划等级评比中，认识高、决心大，目标明确，措施有力，有创意。他们几次出去考察、借鉴省内外成功经验，结合自身工作实践，率先出台了“两化”
　　建设规范，并汇编成册。从公安机关的标准化建设、规范化执法、等级化管理、优质化服务四个方面，对公安机关的职能职责、工作流程、行为准则、管理标准等方面进行规范，真正达到了管理有规章、行为有准则、培训有计划、考核有标准、监督有措施，南横林子的样板作用，推动了整个垦区公安系统“两化”建设的发展，各公安分局(派出所)积极仿效，2002年全部建立了相应的制度和规范，进行了警务机制改革，实现了公安队伍管理长效机制建设的第一步目标。
　　我们完成了与社区管理体制相适应的社区警务机制建设，实现了打防控建设网络化格局。
　　一是贯彻公安部苏州会议精神，实行派出所改革，提高预防、控制违法犯罪，驾驭社会治安的能力。我们从垦区实际出发，五年时间我们先后完成了三次卓有成效的重大改革。我们通过前进现场会，九三现场会、八五五现场会，进一步推进了社区警务的全面启动，2002年以建三江社区警务建设现场会为标志，垦区社区警务建设已经提升到一个新的阶段。三是通过合理设置警务区、科学划分责任区，形成了较为完整、规范的派出所警务机制、工作机制和考评机制。通过实施“52211 ”等级评定和“最佳警长”、“防控标兵”评选活动等一系列工作措施的落实，使广大民警管理、控制辖区社会治安的能力有了明显提高。四是通过派出所的改革，在完成工作重心向管理和防范转移以后，责任区民警已达896 人，是民警总数的38.6％，建立警务区328 个，责任区845 个，与社区群防组织联手，基本上实现了打防控建设网络化格局。
　　我们完成了公安各项行政管理工作，为垦区经济发展创造了较好的治安环境，实现了“严格执法，热情服务”的要求。
　　一是以派出所等级评定为载体，全面推进了户政管理和治安基础工作规范化建设。二是较好地完成了出入境管理和警卫工作任务。三是交警部门努力提高组织、指挥、疏导交通的整体能力，为垦区经济建设、人们出行提供安全、畅通、有序、高效的交通环境。四是各级消防部门，坚持“预防为主，防消结合”的方针，充分发挥职能部门作用，加大消防监督检查力度，消除隐患，杜绝了重大火灾事故和群死群伤等恶性事故。
　　我们完成了年初制定的“科技强警”指标要求，实现了刑事技术、勤务保障，办公环境的重大改善。
　　一是加快了金盾工程的建设步伐，各级网络建设开始启动。二是各局都加大了刑事技术装备投入，购置了比较先进的仪器设备，改善了技术环境，提高了工作效率。三是随着“科技强警”
　　战略的全面实施，公安办公设备自动化已经推开，并初见成效。四是通讯、车辆装备更新速度加快，服装换发已经完成。五是各级公安机关的办公环境得到了较大的改善，垦区已有65％的办公场所楼房化。
　　我们完成了“三项教育”回头看和“双评”工作，加大人事制度改革和纪律作风教育整顿力度，实现了民警形象的较大转变，再创人民群众的最大满意。
　　一是上半年各级公安机关开展了“三项教育”回头看活动，进一步巩固了“三项教育”成果。
　　二是我们本着人民的利益高于一切，人民的呼声先于一切，人民的痛若重于一切的原则，始终把“双评”工作作为队伍建设的一个载体，为进一步密切警民关系，树立垦区公安形象，促进队伍建设的大事来抓。在行风评比中，公安系统取得在全总局第二名的好成绩。三是从群众最不满意的地方改起，从群众反映强烈的问题抓起，加大了纪检、控申、督察部门的工作力度。查处了一批违纪案件，处理了一批违纪民警，办结了上访申诉案件。四是完成了干部人事制度改革，调整优化了各级领导班子，部分农垦公安局领导、公安分局(派出所)领导、机关有关部门的领导进行了交流和调整。强化了民警业务培训，解决了转制后的遗留问题。五是完善了公安宣传工作制度，建立了量化考核指标，使公安宣传工作登上一个新的台阶，同时把公安宣传工作纳入规范化管理轨道。
　　我们能取得这样好的工作成绩，得益于总局及各级党委的正确领导和支持，得益于公安厅各部门的指导和帮助，得益于公安局党组对公安工作的科学决策，得益于垦区各级公安机关广大民警上下一心，团结奋斗，开拓创新，真抓实干的结果。
　　在充分肯定做了大量卓有成效工作，取得重大成绩的同时，我们还应该清醒地看到，无论在领导干部的认识观念上，还是在各级公安行政管理和队伍建设中，仍存在一些亟待解决的问题。
　　主要是：解放思想，更新理念在认识、把握、开拓公安工作上仍然是当前各级领导干部存在的主要问题：公安工作现有的运行模式在很大程度上还带有计划经济时期的痕迹，各自为政的封闭局面尚未打破；在很多干部和民警头脑中的中心意识，大局意识、政治意识、创新意识还很淡薄；基层公安机关的工作任务繁重和保障不力的矛盾仍很突出。在各级班子建设上仍然是一个弱点，面对这些问题和矛盾，如果我们不能从这些不合适宜的观念、做法和机制的束缚中解放出来，积极研究探索公安工作新的运行机制和队伍管理方法，激发出整个队伍的活力，就难以为垦区全面建设小康社会、人民安居乐业创造良好的社会治安环境，为经济建设大局服好务。
　　二、与时俱进，开拓创新，再创公安工作新局面2003年，人类社会已经跨入一个新的历史时期，我们公安工作正面临着新的挑战：一是社会现代化进程对公安工作的挑战。随着我国社会现代化的进程，国家以及垦区的经济结构、人口结构、社会心理、社会观念，社会生产方式等方面发生了深刻变化，这些变化都对社会治安产生了深刻影响。二是新技术革命对公安工作的挑战。
　　现代科学技术的广泛应用，不仅极大地促进了经济的发展，为预防、控制、打击违法犯罪提供了方便。但是随着现代科学技术的发展，犯罪分子的作案手段也越来越复杂和多样化，并出现两种趋势，即技能化趋势和智能化趋势，使犯罪行为时间上的突然性、空间上的不确定性、手段上的对抗性更加显著，刑事犯罪活动更加猖獗。三是现代信息社会对公安工作的挑战。现代信息社会的一切活动，越来越离不开信息活动，信息活动把社会的各个方面紧密地联系起来，加速了社会一体化的进程，这就使得公安工作与社会的各个领域更加息息相关，并延伸、触及到社会各个方面。
　　国际形势更不容乐观，美国虽说是全球反恐，但眼睛却一直盯住我们中国，局势将如何发展，从种种迹象分析，2003年中国是美国为首的帝国主义的主要图谋目标，目前美国对伊拉克大动干戈，甚至不排除爆发战争的可能。“法轮功”境外势力也更加猖獗，妄图采取更加卑劣手段破坏国家政权。
　　面对国际国内形势和跨世纪的挑战，公安机关原有的警务观念、工作模式、工作方法已明显不适应形势发展的需要，必须坚持与时俱进，强化改革创新意识，运用现代科学理论，去指导公安工作的实践。
　　鉴于上述形势，为迎接新的挑战，开创公安工作新局面，垦区公安局党组确定，2003年垦区公安工作的指导思想和主要奋斗目标是：
　　指导思想
　　以党的十六大精神为指针，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实全国全省政法会议和总局党委(扩大)会议精神，继续坚持稳定压倒一切的方针，继往开来，与时俱进，锐意创新，扎实工作，为全面打造新时期垦区公安警察新形象，加快推进“52211 ”总体规划进程，为实现垦区公安工作再登新台阶而努力奋斗。
　　主要任务和奋斗目标
　　围绕一个主题，突出一个载体，抓住一条主线，实现十二个突破。
　　围绕一个主题。
　　认真学习贯彻党的十六大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。我们各级公安机关必须紧紧围绕这个主题，把握灵魂，联系实际，狠抓落实。不断把学习贯彻十六大精神活动引向深入。“三个代表”重要思想是十六大的灵魂，学习贯彻十六大精神，对公安机关来讲，我们的位置、我们所处的角色说到底就是必须始终坚持把“三个代表”重要思想作为我们的行动纲领，统领公安工作，为保卫垦区经济的飞速发展，保卫垦区全面建设小康社会、保卫垦区率先实现农业现代化目标的早日实现。各级公安机关的领导班子，都要紧紧围绕这一主题，认真学习，全面准确地把握十六大基本精神，统一广大民警的思想和行动，凝聚起全警奋进的伟大力量。各级领导干部，要带头学习贯彻好十六大精神，像总局党委要求的那样：“努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践，锐意创新的模范”更好地肩负起维护垦区政治稳定社会安定的历史重任。
　　突出一个载体
　　“52211 ”总体规划，是实践各项公安工作的最佳载体。垦区第二次公安工作会议，总结了近二十年的公安工作实践，提出了2000～2010年工作的总任务和奋斗目标，即“52211 ”总体规划，为各项公安工作的载体付诸实施。今年是落实“52211 ”规划的第三年，是关键年，我们要充分利用这个载体，始终抓住这个载体不放，持之以恒，就会不断推动整体公安业务工作上台阶，推动公安队伍建设上台阶，努力打造新时期垦区公安警察新形象，再创历史新高。经过三年的实践证明，只要我们全面认真实践“52211 ”总体规划的要求，坚持改革、创新、发展精神，坚持以人为本，勇于争先的理念，充分利用这个载体去运作，我们就一定能够出色地完成年度工作任务和十年发展规划。
　　抓住一条主线。
　　打防控是公安工作的主业。打防控体系建设一直是公安工作的重头戏。在打防控体系建设中，我们要始终如一地把打击“法轮功”邪教组织、恐怖活动、严暴犯罪作为首要任务来抓，坚持突出什么，就打击什么的方针，开展专项斗争，我们主张在打防控一体化建设中，以防为主，重在防控，寓打击于防控之中。要坚持治安防范机制社会化，坚持群防群治，动员社会各方面力量，落实治安管理措施，获取治安情报信息，开展治安巡逻防范，构筑立体化、联动化、网络化的治安防控体系，形成齐抓共管，群防群治的局面，最大限度地预防、控制和打击违法犯罪、维护社会治安的持续稳定。在新形势下构筑打防控体系，必须依据先进的科学技术手段和先进的警务机制，加快公安信息化步伐，打防控体系建设要持之以恒常抓不懈，务必抓出成效。
　　实现十二个突破。
　　确保垦区政治稳定，社会治安稳定，在“两打”措施上有新突破。实现垦区社会治安连续十年为全省最好地区之一的奋斗目标。
　　维护稳定是首要任务。公安机关是维护社会政治稳定和治安稳定的重要力量，在全面建设小康社会中肩负着极其重要的历史责任。要教育广大民警正确认识和处理改革、发展、稳定三者之间的关系，始终坚持把维护稳定置于各项工作的首位，充分发挥职能作用，坚决打击境内外敌对势力的捣乱破坏活动，做好反恐怖斗争的有关工作，依法惩治“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动，积极预防，妥善处置好由人民内部矛盾引发的群体性事件，把一切不安定因素处置在萌芽阶段。要积极深入开展严打整治专项斗争，本着什么犯罪突出，就打击什么，哪里治安不好，就整治哪里的原则。要在打现行、破大案、挖隐案上下硬功夫，确保社会治安稳定。去年垦区是全省连续九年社会治安最好地区之一，今年要全力实现垦区社会治安连续十年为全省最好地区之一的奋斗目标。
　　努力打造新时期垦区公安警察新形象，在“两化”建设上有突破，实现创建四十个一流公安分局的目标。
　　打造新时期垦区公安警察新形象，这是时代的要求，关系到“两化”建设能否上台阶的关键。
　　十六大报告，字里行间充满了对人民的无比热爱，公安机关的一切权力都来自人民，人民是我们的衣食父母，人民是我们的力量源泉，人民的利益重于泰山，保卫人民、服务人民、让人民满意，是我们一切工作的出发点和最终归宿，也是检验人民警察形象的标准。各级公安机关、各业务部门，都要以人民满意为标准，调整工作指导思想，调整工作标准，调整工作姿态，要从“四个方面”树新时期形象：树立为人民服务观念，在热情服务上的新形象；树立公正理念，在执法上的新形象；树立行为准则，在文明服务上的新形象。树立警容风纪意识，在局容局貌上的新形象等。要围绕人民满意找差距，围绕人民满意抓落实，用我们的工作和行为，在人民群众中打造垦区人民警察的新形象。公安机关警种较多，公安工作千头万绪，但每项工作都要立足于让人民满意，无论评先创优，晋职提级都要实行人民满意率一票否决制。今年我们上下共同奋斗，务必完成四十个一流公安分局的创建任务。
　　不断开拓治安防控新举措，在巡查、监控、报警、人技物防范措施上有突破，实现垦区可防性案件大幅度下降的目标。
　　社会治安防控体系是公安机关综合运用打击、防范、控制、管理、教育、改造等手段，依法对影响社会治安的各种因素实施有效控制的警务工作和管理机制的整合，是一项动态、开放、立体的系统工程。我们要完成可防性案件下降指标，必须结合本地实际，超出一般性防范措施，超常规的考虑、设置、布防，使治安防范管理形成治安动静态结合，防范内部管理防范和社会治安防范的系统结构。在实施中，协调好公安民警、保安队员、巡防人员和治保会、企事业单位保卫队伍以及广大群众在维护社会治安秩序中的关系；协调好各警种的关系；协调好指挥、巡查、检查等关系，实现治安防控功能的最优化。另外，我们的公安分局(派出所)是公安工作的根基，是公安工作的前沿阵地，是具有多功能的综合战斗实体。它的任务就是维护辖区内社会治安的稳定，确保一方平安，其工作涉及几乎公安工作的所有方面，正所谓上面千条线，下面一根针，可以说公安工作的外延有多大，公安分局(派出所)的工作范围就有多广，自觉做大做强基层基础工作，联合群防组织强化防控功能和防范措施，是降低可防性案件的最佳选择，今年可防性案件要比上一年下降3 ～5 个百分点。
　　进一步加强对“双评”工作的重视和领导，力争在服务质量和服务领域上有突破，实现“保二争一”的工作目标。
　　实践证明，人民群众是公安事业的根基和源泉，各级公安机关只有树立为人民服务的观念，才能打造垦区公安警察新形象，人民群众才能认可你的工作，所以说，能否保持与群众的血肉联系，事关公安工作的成败。过去我们通过警务公开，设立群众监督员，意见箱、发放警民联系卡，聘请警风警纪监督员，召开座谈会，走访有关部门，开展警企共建活动等方法，切实下气力解决了一些群众反映突出的热点、难点问题，提高了服务水平，密切了警民警企关系，群众的满意率明显提高。在新的历史条件下，要真正实现人民群众满意，就应该具有与时俱进、开拓创新意识，力争在服务质量和服务领域上有所突破，一是要服务经济建设。“以率先实现农业现代化为第一要务，为加快垦区全面建设小康社会而奋斗”是总局党委(扩大)会议的主题，公安机关作为职能部门，必须无条件地服从服务于经济建设的大局，公安工作为经济建设服务，决不仅仅体现在稳定问题上，更应体现在为垦区经济发展提供直接动力、直接服务、直接效益上，我们的工作空间很大，只要有利于发展生产力，有利于发展经济，有利于实现人民群众的根本利益，我们就要着力改革，勇于突破，为垦区经济建设提供更直接、更快捷、更优质的服务。二是服务于人民群众。今年我们要进一步拓宽服务领域，提高服务质量，以人民群众满意为标准，采取多种形式，全心全意地为人民服务。三是服务社会需要。各级公安机关都要树立指导型、服务型、沟通型的服务观念，学会创造性开展公安执法工作，提高服务效率，真正做到便民、利民。我们可采取邀请社会各界到公安机关参观的形式，让人民群众走进公安，了解警察，进一步拉近公安机关与人民群众的距离，使我们真正实现警察贴近群众，群众身边有警察的目标。
　　进一步强化公安各项职能和基层基础规范化、信息化建设，在创新、建设和管理上有突破，如期实现“三网二册一密”的工作目标。
　　要坚持以实践促建设，以应用为核心，全面推进“金盾工程”建设。按照统一标准、统一联网、信息共享的目标，垦区公安局综合信息网从2001年开始启动，经过两年的运作，垦区公安局二级网已经开通，绥化局局域网、三级网、四级网全面开通，九三、红兴隆局只开通了局域网。
　　为了推进信息网建设，今年，三网建设(三网即：局域网、三级网、四级网)、网络信息建设要实现突破性进展。7 月底之前，九三、宝泉岭、红兴隆、建三江局的局域网、三级网要全部开通并投入使用；12月底前，牡丹江、北安、齐齐哈尔局的局域网、三级网开通并投入使用；四级网在绥化局开通的基础上，力争九三、宝泉岭、建三江局进入连通调度阶段。总之，今年年底前各农垦公安局域网、三级网要全面开通使用，四级网开通50％。
　　要本着先建立后健全，先试点后推广的思路，探索建立公安队伍管理的长效机制，抓紧研究制定公安民警的行为规范、工作规范和公安机关的装备规范。公安局要在四月初出台《公安分局(派出所)规范化建设手册》、《执法行为规范手册》(即二册)。
　　随着国际国内形势的变化，公安工作更趋严峻，去年以来，涉密文件大量增加，无形中加大了传达贯彻的难度，为了加快密件传阅速度，提高文件保密质量，公安局决定除哈尔滨局外，其他八个农垦公安局，要按省厅要求在办公室内设置机要室，6 月底前开通密报通道，使垦区公安局机要室与各局机要室密件信息传递保持畅通。
　　进一步加强干警的教育培训工作，努力提高公安队伍素质，在各级领导班子建设上有突破，实现“四个形象”。即公正形象，公仆形象、文明形象、楷模形象。
　　今年，我们将按照“从严治警，依法治警，科技强警，从优待警”的要求，重点在提高队伍素质上下功夫。一是积极协助各级党委按照德才兼备和干部四化建设方针，选好配强各级公安机关的领导班子，特别是公安分局(派出所)的一把手，努力打造带头人的楷模形象；二是加大全体民警的政治、业务教育培训，提高民警的业务技能和整体执法水平，努力打造忠于法律的公正形象；三是教育广大民警发扬北大荒精神和垦区公安精神，使这支队伍永葆忠于常，忠于祖国、忠于人民，努力打造执法为民的公仆形象；四是大力推行警务公开制度，全面公开执法办案和服务群众的内容、标准、程序和时限，实行案件公开处理制度，向群众公开报告工作制度，努力打造热情服务的文明形象。要建立和实行各级公安机关领导班子考核评比制度，末位调整和降级、降职、降格制度。
　　进一步加强执法监督、审核、审批、追究和管理工作，在“两所”规范化、现代化、智能化、安全化建设上有突破，实现监管场所的全面上档升级目标。
　　为了保障公安机关及其人民警察依法正确履行职责，各局法制部门要加大执法监督力度，对违法行使职权或者不依法履行职责，致使办理的案件或者执法行为不合法、甚至违法，必须予以纠正和处理。同时要严格执行执法过错责任追究和案件审核有关规定，严把案件审核、审批关，确保办案质量评比名次在全省先进行列不下滑。一是各级公安机关的主要负责人要身体力行，带头依法办事，班子成员要各司其职，各负其责，齐心协力抓法制工作。二要严格执法，做到有法必依、执法必严。从每位执法领导到民警，都要制定严格执法的职责、任务和目标，做到职责、任务、目标三到位。三要抓好执法监督，做到违法必纠。法制部门是公安机关的法制工作综合部门，许多法制工作要靠法制部门去落实，因此，要充分发挥法制部门的作用，加大执法监督力度。
　　加强看守所和治安拘留所的建设管理和改造工作。要充分利用好这次国家计委的专项拨款，认真考察、论证，无论是新建还是改建的“两所”，都必须达到规范化、现代化、智能化、安全化建设标准，拿出最佳实施方案，建全省、全国一流的看守所和拘留所。在硬件完成以后，全力开展软件建设，使之具有智能化、现代化、安全化功能，实行规范化、科学化管理，力争实现新建监管场所达到全国一流所标准，改建的监管场所达到全省一流所的目标。
　　进一步加强垦区消防队伍、业务规范化建设，在小城镇消防设施规划建设上有突破，实现2 ～3 个分局率先达到规划建设标准。
　　城镇化建设是垦区实现现代化的重要标志之一，是发展先进生产力和先进文化的有效载体。
　　如何高标准规划城镇消防设施，是公安机关配合有关部门推进城镇化进程的重要工作。今年要由消防支队牵头，深入调查研究，合理确定2 ～3 个农垦分局，根据确定的城镇的性质、等级结构、人口规模和发展方向提出率先实现规划目标的可行性报告，召集有关部门及专家论证，论证后拿出方案，并组织实施，坚持不求最大，但求最佳，高标准一步到位。要强力推行消防队伍正规化、设备现代化建设标准，严格消防工作职责、规章制度，实现规范化管理，改革战训工作，提高灭火救援能力，坚持杜绝特大火灾事故和群死群伤等恶性事故。压住一般火灾事故，最大限度减少火灾所带来的经济损失。
　　进一步加强公安交警队伍业务规范化建设，在工作上由管理型向服务型转变上有突破，确保压住一般事故、杜绝重大恶性事故，实现垦区交通安全、交通秩序良好的目标。
　　面对全面建设小康社会的新任务，公安交警部门担负的责任和任务十分繁重和重大，党中央提出的全面建设小康社会的奋斗目标，涵盖了政治、经济、文化、可持续发展四个方面的内容，都与公安交警部门工作密切相关，如果我们不能认清形势，找不准位置，就会盲目工作，甚至干不好工作，就对不起党和人民对我们的期望，因此，我们各级交警部门的干警，要树立大局意识，群众意识，法制意识和服务意识，增强责任感和使命感，在交管工作中，一要转变观念，真正从思想上转变工作作风，一切工作由管理型向服务型转变，要为垦区经济发展服务，要采取一切措施开展便民、利民服务，在服务中树立公安交警的新形象。二要以改革的精神，锐意创新，求真务实，全力抓好道路交通整治工作，压住一般事故，杜绝重大恶性事故，实现垦区交通安全、交通秩序良好的目标。
　　进一步加强预防和查处干警违法违纪和反腐倡廉工作，在现场督察的次数、质量、效果上有突破，坚决落实“五条禁令”，努力实现“三无”工作目标。
　　正视问题，明确目标，加强督察。今年各级公安机关的纪检督察部门，要加大工作力度，在督察工作时，明察暗访相结合，从健全监督制约机制入手，想方设法使民警违法违纪案件，违反“五条禁令”、违法犯罪案件降至为零(即“三无”目标)。公安部颁布的“五条禁令”非常适时，痼疾必用猛药，我们要充分利用这次教育整顿的良好时机，对整个公安队伍进行一次全面的洗礼。当前对我们来说，当务之急就是要坚决贯彻好“五条禁令”。贯彻“五条禁令”，公安局已经召开了紧急会议进行了部署，并由党组成员带队下派7 个工作组下到基层进行督导检查。为进一步落实“五条禁令”，我再次重申：一要不折不扣地贯彻落实公安部“五条禁令”，达到每一名民警对“五条禁令”都要入耳、入脑、入心，在思想上高度重视，在行动上自觉遵守。二是要求每一个领导干部都要以身作则，从各级班子成员做起，一级做给一级看，一级带动一级，级级贯彻，人人落实。三要广泛向社会宣传，使每一个民警家属和人民群众知道“五条禁令”内容和公安局的要求，加强外部的监督力度。四要对违反“五条禁令”的民警要严肃处理，决不姑息。
　　要使全体民警知道“五条禁令”是铁的纪律，是不可逾越的红线，谁违反就处理谁。五是落实“五条禁令”要持之以恒，常抓不懈。同时，要通过举办交流会、报告会、考核评比等多种形式，树立遵纪守法，敬业爱民，廉洁奉公的典型，坚持正面引导，以人为本，立足治本，源头治腐。
　　切实把遵纪守法，反腐倡廉工作措施落到实处，实现“三无”目标。
　　进一步加强垦区公安宣传、简报、信息传递报送工作，在宣传稿件的数量、质量上有突破，实现走出“夹缝”，突破“豆腐块”，登上大报刊的目标。
　　大家都知道，近几年，各项公安保卫任务十分繁重，广大公安民警舍生忘死，长年奋战在维护社会稳定、政治稳定和治安稳定第一线，长期超负荷工作，为保卫垦区经济建设做出了突出贡献，涌现出了一大批先进集体和优秀公安干警。垦区公安历经23年拼搏、奋斗，经过一系列的改革、调整，已逐步发展壮大，无论在打击犯罪、治安防范、队伍建设上都积累了许多比较成功的经验，所以各级公安机关的宣传部门，要加大宣传力度，把握正确的舆论导向，大力宣传公安战线的英雄模范和先进典型，尤其要加大对全面打造垦区公安警察新形象和“52211 ”工程“两化”建设方面的好做法、好典型的宣传。在宣传稿件、上报简报信息的数量和质量上有较大突破，力争对外宣传稿件达到四千篇，九个农垦公安局在“警官”杂志上要有大篇幅作品上稿，红兴隆、牡丹江、宝泉岭、九三等农垦公安局要在《人民公安》杂志或《人民公安报》投稿见报，实现登上大报刊的目标。
　　进一步加强各级公安机关现代技术装备、现代化办公设施建设，在资金投入和现代化、规划化、统一化管理上有突破，实现科技强警的奋斗目标。
　　要结合垦区实际，加快公安装备标准的制定，加快现代技术装备、现代化办公设施建设步伐。
　　要调动一切积极性，争取党委及有部门的支持，切实加大对现代化装备的投入。一要加大刑事技术设备的投入。格球山现场会以后，各局都相应加大了投入力度，购买了一批先进仪器设备，改善了技术环境。今年要在原有基础上再追加一部分投入，技术大队再投入5 ～10万元，技术室投入3 ～5 万元，逐步完成器材、设备更新换代。二要加大办公设施投入，改善办公环境。近几年，在各局领导的积极争取下，各级党委在改善办公设施上都给予一定的倾斜政策，使得65％的农垦公安局和公安分局(派出所)的办公环境都得到了较大的改善。为实现“两化”目标奠定了基础。前面我讲了今年一流公安分局要达到四十个，这就要求至少这四十个公安分局的办公设施及环境等硬件要达到一流分局的标准，不能降档降标。三要加大通讯、交通工具等装备的投入，随着现代技术的广泛应用，要保持公安通讯的畅通，责任区到警务区，警务区到派出所或公安分局，要保持电话畅通；公安分局(派出所)到农垦公安局，农垦公安局到垦区公安局，要保持电话、传真双畅通。业务主干线部门领导要保持与局本部通讯联系不断，达到召之即来。同时要加大专业用车的投入，特别是对消防车、勘察车的更新改造，以适应工作的需要。
　　同志们，我们已昂然跨入了2003年，在新的一年里，社会治安形势更加错综复杂，公安工作面临着新的挑战，任务更加艰巨，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以十六大精神和“三个代表”
　　重要思想为指导，按照公安厅和总局党委的要求，认真贯彻落实“52211 ”总体规划和2003年主要工作任务和奋斗目标，与时俱进，锐意创新，积极工作，努力全面打造新时期垦区公安警察新形象，再创公安工作新局面。