第四节 计划执行


　　　　　　　　　　　　　　　 　第四节 计划执行
　　一、1956年工农业生产计划
　　煤炭工业计划由矿务局自行编制。地方工农业生产计划由市人委计统科编制。
　　1956年双鸭山市地方工业总产值计划364万元，为1955年实际完成的187.6％。1956年双鸭山市农业粮食总产量计划9 000吨，为1955年实际完成的110％。
　　到年末，地方工业总产值实际完成407万元，为计划的111.8％，比1955年增长109.8％；由于受灾，粮食总产量完成8 355吨，为计划的94.8％。
　　二、1957年工农业生产计划
　　1957年是第一个五年计划时期的最后一年。按照省计委颁发的《关于各市、专署、县计划委员会工作任务与范围问题的初步意见》精神，市计划委员会，负责地方国民经济的计划管理。本着工业大力开展增产节约运动，努力发展生产，农业重点发展蔬菜，为城市生产、生活服务的方针，编制了1957年工农业发展计划：
　　地方工业总产值计划813万元，为1956年的199.75％；粮食总产量计划10 733吨，为1956年的128.5％。
　　1957年，地方工业总产值实际完成375万元，为计划的46.1％；粮食总产量完成8 895吨，为计划的82.9％，比1956年增长6.5％。
　　三、第二个五年计划时期(1958—1962年)
　　1958年，为了适应全国“大跃进”的新形势，地方工业本着“以钢为纲，全面跃进、补缺补短”，农业本着“以粮为纲”的方针，编制了《五年(1958—1962年)工农业生产跃进规划》。奋斗目标是：地方工业总产值由1957年的375万元，提高到1962年的 13 732万元，为1957年的37倍。农业以蔬菜为主，到1962年计划年产14万吨，粮食1962年计划完成33 600吨。
　　《跃进规划》实施两个年头，地方工业取得了鼓舞人心的成就。1960年，双鸭山市地方工业总产值完成2 821万元，比1957年增长6.5倍，粮食完成3 985吨，为1957年的 45％。蔬菜产量22 645吨，比1957年增长88.1％。
　　1960年，中央提出“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，利用3至5年时间对国民经济进行调整。从1961年下半年开始，双鸭山市地方工业本着有进有退、截长补短的精神，进行了调整。对一批设备落后，生产方式陈旧，没有发展前途的小厂小社和小，土炉实行关、停、并、缩、转，市属企业由1960年94户调整到1962年66户。通过调整，首先拉长了轻工业和手工业战线，市营轻化工业企业由32家增加到40家，恢复23个手工业社(厂、组)， 480多名手工业者归队；其次，拉长了为农业生产服务的战线。市营工业由过去专为农业生产服务的 2个工厂，增加到4个。第三，压缩地方工业中的重工业生产战线，缩短基本建设战线，精简 1.84万人到农村安家落户，减少城市粮食和副食品供应量，从人力上有力地支援了农业生产。虽然经过一系列的调整，但是由于计划脱离实际、指标高，到1962年，地方工业总产值完成 1 430万元，仅为计划的10.4％，比1957年增长281％。蔬菜总产量完成34 140吨，为计划的 24.4％，粮食总产量实现7 590吨，为计划的22.6％。
　　四、第三个五年计划时期(1966—1970年)
　　“三五”计划时期，正值“文化大革命”高潮期间，双鸭山市党政机关受到政治运动的冲击，搞乱了正常的工作和生产秩序。当时的计委机关基本处于瘫痪状态，对计划的执行情况根本没有进行检查和考核。1967年双鸭山市革命委员会成立后，在生产部里设立了综合组，有专人负责计划工作。从1968至1970年 3年期间，开展了“工业学大庆”、“农业学大寨”运动，完成和超额完成了各项计划指标。1970年，地方工业总产值完成 2 511万元，比“文化大革命”前的1965年增长72.1％，平均每年递增11.47％，粮食总产量完成 24 680吨，比1965年增长13.8％，平均每年递增2.6％。
　　五、第四个五年计划时期(1971—1975年)
　　1971年编制了双鸭山市国民经济第四个五年计划。
　　5年跃进目标是：5年内要实现煤炭翻番，钢铁大飞跃，轻化工业三自给(吃、穿、基本化工原料)；农业做到1972年蔬菜自给，力争二三年内肉蛋基本自给，5年实现机械化，4年上纲要，5年过黄河。
　　全市地方工业总产值由1970年实际完成的2 511万元，增加到1975年的33 000万元，增长12倍；粮豆薯总产量由1970年的24 680吨增加到1975年的272 500吨，增长10倍。
　　实施计划的具体措施是：
　　1、钢铁工业加快地质勘探工作和继续抓好矿山建设，巩固提高现有高炉，加强钢铁生产配套。
　　2、轻化工业不断扩大以为煤炭服务为主的铁、木、石、土的生产规模，搞好综合利用，攻克两关(基本原料关、设备关)，抓好五条线(酸碱、设备、合成纤维、合成塑料、合成橡胶)，实现三个自给(吃、穿、基本化工原料)。
　　3、机械工业采取以老带新，由小到大，从土到洋的办法向前发展，走自己武装自己的道路。
　　4、建材工业在砖瓦砂石灰自给的基础上，积极发展新型建筑材料，大搞辉绿岩铸石，以石代钢；大搞石英综合利用，发展玻璃纤维；大搞煤矸石综合利用，生产矸石砖、矸石瓦，甩掉粘土砖、粘土瓦；大搞矿渣水泥等。
　　5、农业生产贯彻执行毛主席“农业学大寨”和农业“八字宪法”的指示，树立为革命种田和科学种田思想。
　　“四五”期间，由于计划脱离实际，目标过头，指标过高，计划和实际差距过大，1975年，地方工业总产值仅完成6 275万元，为计划33 000万元的19％；农业粮豆薯总产量完成28 285吨，为计划272 500吨的10.4％。
　　六、第五个五年计划时期(1976—1980年)
　　1976年，双鸭山市编制了《双鸭山市地方工业(1976—1985)10年规划》和《农业生产5年计划》。
　　总目标是：地方工业要跨两步，翻两番。即：第一步到1980年，工业总产值要达到1.3亿元，比1975年翻一番；第二步到1985年，工业总值达到2.6亿元，比1980年再翻一番。1980年，粮食播种面积212 520亩，总产量要达到34 640吨，比1975年实际产量提高22.5％，蔬菜播种面积42 589亩，总产量达到77 370吨，比1975年实际产量提高51％。
　　为实现地方工业10年规划和农业生产5年计划，根据双鸭山市实际情况，主要采取的措施是：
　　1、坚决把揭批“江青反革命集团” 的斗争进行到底。着重解决三个问题：一是纠正政治工作与经济工作相脱离的“两张皮”问题，理直气壮地抓生产，自觉地为生产服务；二是解决企业干部对坏人坏事不敢顶，歪风邪气不敢煞的问题；三是克服胸无大志，墨守陈规的右倾保守思想，真正地解决好干部的思想路线和精神状态的问题，大干社会主义，实现生产高速度。
　　2、搞好企业整顿。以整顿领导班子为重点，把党性强、干劲大、作风好、业务精的人员选拔到领导岗位上来。
　　3、改造、挖潜、大搞革新。一是通过改造解决企业先天不足，形成配套综合生产能力；二是通过加强基础建设，提质降耗；三是大力开展技术革命，推广和应用新技术、新工艺，促进生产的高速度发展。
　　4、积极发展社队工业和区街工业。要热情地支持和扶持，解决发展中遇到的实际问题，使之尽快地发展壮大起来。
　　5、郊区农业为城市服务。贯彻以菜为主，同时发展其它副食品生产的方针，把郊区建设成大寨式郊区。到1980年，农业生产基本实现机械化，蔬菜实现畦田化，达到春夏秋菜品种齐全，自给有余。
　　6、加强党对经济工作的领导。各级党组织必须经常研究和解决生产中的重大问题，强化生产指挥系统。
　　1976—1980年为地方工业10年规划的第一步。到1980年地方工业完成工业总产值11 093万元，为计划的85.3％，比1975年增长76.8％；粮食总产量完成32 009吨，为计划的92.4％，比1975年增长13.2％，蔬菜总产量完成69 469吨，为计划的89.8％，比1975年增长35.6％。
　　七、第六个五年计划时期(1981—1985年)
　　1981年，双鸭山市编制了“六五”计划。计划编制的原则是坚持三个统一：一是坚持速度和效益的统一；二是坚持内涵与外延的统一；三是坚持两个文明建设的统一。
　　“六五”期间的奋斗目标：
　　1、工农业总产值由1980年的31 352万元，增加到1985年的47 500万元，增长 51.5％，平均递增8.7％。其中，工业总产值由1980年的28 256万元，增加到1985年的 43 200万元，增长52.9％，平均递增8.9％；农业总产值由1980年3 096万元，增加到1985年的 4 300万元，增长38.9％，平均递增6.8％。
　　2、国民生产总值由1980年19 759万元，增加到1985年的36 554万元，增长 85％，平均递增13.1％。
　　3、国民收入由1980年的15 886万元，增加到1985年的21 446万元，增长 35％，平均递增6.2％。
　　“六五”期间在计划执行上做了四个方面的工作，并取得了显著成效。一是引导企业增强商品意识，强化市场观念，“转轨变型”，由单纯的生产型变为生产经营型，善于利用市场，分析市场，捕捉信息，以市场为导向组织生产，增加适销对路产品，拓宽销售领域。二是引导企业认清形势，增强危机感，贯彻市委确定的“在调整中争生存，在整顿中争发展”的“双争”方针，在巩固定型产品的同时，大力发展新产品，增加花色品种，努力做到提质降耗。三是走“挖、革、改”的路子，填平补齐，配套成龙，解决部分企业先天不足的问题。“六五”期间，从各种渠道筹集资金近 5 000万元，以轻纺化为重点，对染织厂、针织一厂、针织二厂、啤酒厂、造纸厂、化工厂等多家企业进行系统改造，新增生产能力 9 000多万元。四是建立支柱产业。双鸭山发电厂是国家的在建项目，双鸭山矿务局是国家的煤炭重点开发基地，这两支经济力量的发展前景十分可观，而地方工业基础较差，技术较落后。面对这种实际，双鸭山从宏观角度加速发展地方工业，使其与另外两支经济力量匹配，真正形成鼎足之势。在支柱产业中把啤酒厂、水泥厂、染织厂、塑料四厂、陶瓷厂、电石厂、锅炉总厂、机械厂等家企业列为计划重点，在资金投放、物资匹配上实行倾斜，给予必要的优先，为支柱经济的发展壮大增添后劲。
　　“六五”期间，在中共十一届三中全会的路线、方针和政策的指引下，全市人民励精图治，奋力进取，完成或提前完成了“六五”计划规定的指标。
　　“六五”期间，工农业总产值由1980年的31 352万元增加到1985年的47 892万元，比1980年增长52.8％，年均递增8.8％，其中：工业总产值平均每年递增8.9％，农业总产值平均每年递增7.7％；国民生产总值由1980年的19 759万元增加到1985年的 37 089万元，增长87.7％，平均每年递增13.4％；国民收入由1980年的15 886万元增加到1985年的22 136万元，平均每年递增6.9％。
　　地方工业有了新的转机。1985年工业总产值完成15 869万元，比1980年增长43.1％，平均每年递增7.4％，提前一年完成了“六五”计划确定的 15 000万元的指标。三级计划管理的产品由1980年的87种减少到1985年的59种，产品质量稳定提高率为84.9％，省(部)优质产品由1980年4种增加到1985年的26种，优质品率由 2.7％提高到 16.2％，其中有 6种产品进入国际市场。
　　“六五”期间。农业改革不断深入，家庭联产承包责任制日趋完善，产业结构调整有了良好的开端，促进了专业化、商品化的发展。以菜为主的副食品基地建设已初见成效，自给的比重有所提高，供应形势趋于好转。蛋用商品鸡稳定发展，鲜蛋敞开供应、自给有余。1985年共生产蔬菜69 703吨，比1980年增长0.33％，粮食总产量完成28 927吨，为1980年的90.3％，淡水养鱼提供商品量14万公斤，养猪明显回升，1985年末存栏1.7万头。
　　植树造林在改革中坚持国营、集体、个体一起上的路子。5年累计造林 13.2万亩。1981年到1985年累计植树401万株，年人均植树5.75株，合格率为90％，成活率达到85％以上。
　　“六五”期间，商品市场以国营为骨干，多成份、多形式、多渠道竞相发展。1985年末，已有4 396个网点，平均城市千人拥有网点10.3个，比“五五”期间增加8.2个。1985年，实现社会商品零售总额25 976万元，比1980年增长93.4％，平均递增14.1％。
　　对外贸易出口总值5年累计完成9 502万元，创汇1 278万美元。