第二节 市场管理


　　　　　　　　　　　　　　　　 第二节 市场管理
　　一、市场分析
　　双鸭山贸易市场出现于1928年，先后在岭东、岭西和小岭西等地由单一的煤炭市场发展到小卖店、小客栈、小饭馆等综合性市场。1943年 4月，由于日本侵略者控制了双鸭山地区的经济命脉——煤炭的开采与经营，随之出现了“日满”杂设商肆。1945年 8月，日本侵略者无条件投降后，商肆解体。
　　1947年，合江地区解放后，随着煤炭生产的恢复与发展，集贸市场亦随之恢复和发展。但由于受国家经济政策的作用，时而繁荣，时而萧条。直到中共十一届三中全会以后，才得到稳定发展。截至1985年末，全市共有定型市场18处，不定型市场19处。其中定型市场分布情况是：尖山区6个；岭东区3个；岭西区1个；四方台区2个；宝山区 6个。不定型市场分布情况是：尖山区8个；岭东区3个；岭西区2个；四方台区3个；宝山区3个。
　　附：双鸭山市各年份定型市场情况一览表
　　　　　　　　　　　　　　 双鸭山市各年份定型市场情况一览表
　　表5—2　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：个


　　二、市场管理
　　1954年，双鸭山矿区人民政府成立后，设工商科，正式实施市场管理。根据国家有关规定及当地市场实际情况，实行发展国营与合作商业，利用、限制和改造原有的私人工商业，适当发展手工业，并通过树立国营经济的领导地位占领市场；通过贯彻低价政策维护国家统购统销，稳定物价，活跃商品流通，保证国家计划，维护市场秩序；通过政令和行政干预手段限制交易场合、经营对象、经营品种、交易价格等控制自由市场的发展，从而使全市自由市场的活动范围逐渐缩小，经营商贩逐渐减少，上市商品种类日趋单调。后来为适应对手工业和私人资本主义工商业的社会主义改造的需要，根据省人委的指示，对整个商品市场按商品流向实行“按行改造、归口安排及一条鞭原则”分散管理，并一统到底。到1956年 1月，全矿区形成了社会主义统一市场。
　　1957年5月，双鸭山市在尖山、岭东与岭西3个区开放了 4处国家领导下的自由市场。同时组建起市场管理委员会、市场管理所、摊贩管理委员会，对自由市场进行领导、管理和监督。由于国家开放的三类农副产品、家具、旧物、工业品、药品等商品源源不断地进入市场，使全市4个市场呈现出一派兴旺繁荣景象。 1958年，“大跃进”与“人民公社化”运动，对农村财政贸易实行“两放”、“三统”、“一包”的单一计划经济，使国家领导下的自由市场失去了存在的地位；加之市场管理也由专业机构转为群众运动的管理形式，在一片滥收、滥罚、滥扣的风潮中，更使自由市场由萧条冷落趋于绝迹。
　　1959年 9月，在党中央、国务院提出的关于“活而不乱、管而不死”的原则指导下，市人委采取了加强市、区两级工商行政管理机构，建立健全管理与监督制度，明确工作内容与管理方向，改进工作作风等措施，使全市自由市场有了转机。但1963年3月以后，在“加强管理、缩小范围，逐步代替，区别对待，因地制宜”的方针指导下，在管理上强调“宜紧不宜松”，在范围上强调“宜小不宜大”，加之全国都转入打击投机倒把，限制资本主义自发势力，并取缔了私商长途贩运，使自由市场的商品断了来源，自由市场又冷落下来。
　　“文化大革命”期间，市场管理工作则根据中共中央、国务院、中央军委，以及“中央文革”规定的“保卫、巩固、打击、维护、取缔”的十字方针，实行“取缔自由市场，打击套购倒卖、长途贩运，以及禁止社会团体从农村社队采购农副产品”政策，致使正当的贸易活动被取缔，管理机构瘫痪。1972年，虽然工商行政管理机构恢复了工作，但由于指导方针未变，贸易市场仍然是忽隐忽现，时而集中，时而分散。
　　中共十一届三中全会以后，随着党和国家的改革、开放、搞活政策的贯彻施行，双鸭山市才开始有领导、有计划、有组织地逐步开放了全市城市贸易市场，并实行规范化管理。建立、健全了经营者登记制度、亮证经营制度、佩戴胸签制度、明码标牌制度、同类商品货位轮换制度和“入场须知”、“十不准入场”等管理制度；加强了市场的社会治安、市容、卫生、衡量器具等方面的管理；开展了柜台租赁、商品寄存、场内倒运工具、饮水供应、寻人传呼、兑换零钱、提供公平尺、秤，以及为长途贩运者提供购销方便条件等服务工作。从而使全市贸易市场真正呈现出“活而不乱、管而不死”，“三满意” (即管理者满意、经营者满意、消费者满意)的新局面。集贸商品成交额1980年154.1万元，1981年175.6万元，1982年316.9万元，1983年977.5万元，1984年l 364.7万元，1985年达 2 124.2万元，分别占当年全市社会商品零售总额1.13％、0.9％、1.7％、4.9％、6.2％和8.2％。1985年比1980年增长12.9倍。
　　三、市场建设
　　顶棚市场全市第一座顶棚市场于1982年 5月始建，坐落在尖山区三马路中段，横贯于新兴大街与西平行路之间，同年7月1日竣工， 7月10日正式投入使用。主体结构为玻璃钢瓦盖，两级采光，黑色金属骨架，混凝土地面。两端设折叠式轨道大门，两侧为元钢栅栏，并设有便门。场宽17米，长84米，建筑面积1 428平方米，造价 16.1万元。主棚设照明、通讯、广播、供水等设施；场内备有供商贩租赁的金属活动柜台；设有市场管理机构与市场服务部。1984年 7月，又投资22万元，在原市场西端续建1座同样类型、同样结构(镀锌瓦盖)、长 70米、建筑面积为1 190平方米的农贸中心市场。后因两市场相连，被统称为三马路贸易市场。全场总长度154米，总面积2 618平方米，可容纳 450至500个摊位。其中：工业小商品、家具、日用杂品等占用场地面积为 4％，并且常年饱和；农副产品等占用场地面积为46％。同期还在岭东区东矿路与双阳矿各建成1处顶棚市场，均于当年8月投入使用。岭东区市场建设面积960平方米，造价6万元，双阳矿市场建筑面积1 675平方米，造价 7万元。截止到1985年末，全市共有顶棚市场3处4座，总面积5 253平方米。
　　露天市场 为整顿市容、疏导交通、加强管理，1984年初，工商行政管理局会同市城建局、公安局，对露天市场进行改造和治理。同年5月29日，在尖山区影剧院门前设立露天市场(称为影剧院露天市场)。该市场长150米，宽27米，使用面积 4 050平方米。场内备有供商贩租赁的活动金属柜台和统一格式的各色洒花雨棚，有造型新颖各异的售货商亭。南半部分为各类商品摊群，北半部分为农副产品地摊。夏秋旺季时节，占场时间长达14小时，最多可达16小时。
　　早市 成集于1983年初夏，开始设在五马路中段东平行路至新兴大街之间，后迁移至影剧院门前，经营鲜肉、鱼类、鲜蛋、水果、蔬菜、各种主副食等。每天早市上市品种均达千余种。
　　晚市 亦称夜市。最初为周末晚市。1983年夏，以集市形式形成于新兴大街两侧南自三马路市场东门外，北至市第一百货商店门前，后随早市同期迁入影剧院露天市场，成为每日晚市。投入晚市的商品多为熟食品和水果类。
　　大牲畜市场 全市有两处，均为1983年至1985年开设的。一是市供销联社在安邦乡合作社设立的1处，已自行消失。二是太保乡长富村自发形成的，每周六成集1次，上市量约在10至20头之间。
　　四、市场形势
　　商品种类进入市场的商品种类主要有粮食类、油脂油料类、烟麻类、肉食禽蛋类、水产品类、干鲜菜类、干鲜果品类、日用杂品类、柴草类、饲料农具秧苗类、大牲畜类、家畜禽类、工业品类、废旧品类等共15个大类。
　　商品来源粮食类以地产为主，少数品种如糯米来自长江流域产区；油脂油料类中除豆油、葵花籽油为地产外，余者来自外省；黄烟有来自辽宁省凤凰城的，吉林省延边与胶河的，也有本省穆棱与亚布力的；肉食蛋禽类多产自市区与郊区；水产品类中海产品为国营或集体公司从外地进货，个人进的较少。淡水鱼类多数由鱼贩从附近的桦川、富锦、同江、抚远等县运入，少数为农村、农场自养塘鱼或郊区农民利用农闲季节从江汊、小河、水泡中打涝的；干鲜菜类多为地产，少数商品如银耳、黄花菜等则为外进；干鲜果品类中除地产西瓜、香瓜、山葡萄、黄太平沙果外，余者靠外进；工业小商品中，绝大部分是外进。
　　行情与成交状况市场行情，据1983至1985年连续3年对粮食、油脂油料、肉食蛋禽、烟麻、干鲜菜等 5大类中16种商品的统计，行情逐步上涨的有 3种，其中上涨幅度最大的是牛羊肉，1985年比1983年上涨37.5％；忽涨忽降的有4种，其中波动幅度较大的是大豆，1984年比1983年上涨41.9％，1985年比1984年又下降49.5％；连续下降的9种，其中下降幅度较大的是玉米糙，1983年至1985年两次共下降48.4％。
　　附：1983—1985年双鸭山市16种商品行情一览表
　　　　　　　　　　　　 1983—1985年双鸭山市16种商品行情一览表
　　表5—3　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：元／市斤


　　说明：表中比上年涨、降率按％计算，上年系指上一个统计年度，(+)号为上涨，(－)号为下降。
　　在成交额方面，1985年比1980年增长12.8倍，其中：粮食类增长5.1倍、油脂油料类增长3.1倍，烟麻类增长1倍强，肉食蛋禽类增长16.1倍，水产品类增长10.1倍，干鲜蔬菜类增长9.1倍，干鲜果类增长13.5倍，日用杂品类增长2.8倍，饲料农具秧苗类增长13.2倍，家畜幼禽类增长5.8倍，工业品类增长245.7倍，其它类增长近10倍。