第六章 经营管理
第一节 管理方式

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　 第一节 管理方式
　　双鸭山农场是按照单一的国营经济，以主管部门行政管理为主，高度集中经营方式建立起来的农业企业。在企业的管理方式上，自1947年建场起至1978年一直实施以计划管理、财务管理、劳动工资管理和物资管理为中心的“四大管理”办法。1978年中共十一届三中全会以来，在“调整、改革、整顿、提高”方针的指引下，由于实行经济承包、建立家庭农场和各类专业户，涌现出一大批集体与个体经济，在企业管理方式上，虽然发生了一些变化，但总的来讲，仍未脱离“四大管理”的轨道。
　　一、计划管理
　　根据“统一计划、分级管理、加强协作、共同负责”的原则，双鸭山农场实行两级管理、两级核算体制，在计划管理工作中，以场部为中心，以生产队为基础，实行农、林、工、牧、副、渔统一计划，由农场计划部门综合平衡、汇总编制、上报下达。
　　计划管理，包括中长远规划、年度计划和阶段计划 3个层次，在具体实践中，以年度计划为主，中长远规划为辅。年度计划的编制，先由各生产队与核算单位提出建议指标，上报场部计划部门，进行综合平衡，编制出计划草案，经场长办公会议和三级干部会议讨论通过，报上级主管部门批准后，下达到各基层单位执行。编制计划一般是既要稳妥，留有余地，又要考虑到经过努力，可以实现。但是，1958年后，由于“左”的思想影响，出现过脱离实际的高指标，尽管每年都要对计划指标进行调整，实际上计划指数与完成的情况之间，仍有较大的差距。1978年中共十一届三中全会以来，在党的“实事求是”的思想路线指引下，加强了对计划可行性的研究，在制定指令性计划的同时，辅以部分指导性计划，并对基层单位完成计划的情况实施奖惩，从而保证了计划的严肃性与权威性。
　　双鸭山农场自建场之初就开展了统计工作，1953年健全了统计机构，稳定了队伍，场部与生产队均配备了专职统计员，负责定期填报生产进度和完成情况等报表。根据生产的发展，除加强综合统计工作外，还建立了专业统计，形成了以综合统计为中心，综合统计与专业统计相结合、专职统计与兼职统计相结合的系统配套的统计体制。并按照农垦系统与地方政府的要求，历年来都如期保质保量地完成了各项报表的统计上报任务。到1985年末，全场共有专职统计人员41人，其中：统计师1人，统计员8人。
　　二、财务管理
　　农场成立初期，只设 1名会计。1948年，场部成立经理股，1952年改为会计室，1956年扩大为财务科，实行两级核算，生产队设会计，基层核算单位13个。到1985年末，基层核算单位发展到46个，全场财会人员增至55人，其中：会计师3人，助理会计师13人，会计员22人。
　　为加强财务管理工作，建场初期即制定了工资发放制度与现金管理制度。随着农场规模的扩大和生产的发展，从50年代后期开始，又先后建立了成本管理制度、资金管理办法、内部结算制度等，并坚持定期进行财务(包括财经纪律)检查，保证了财务工作的顺利开展。
　　农场财务管理的主要内容，包括资金管理，成本管理、利税管理等。
　　资金管理农场的资金由固定资金、流动资金和专用资金组成。固定资金由基本建设 (包括建安和设备)完成后转入的，自1951年至1985年，累计增加固定资金4 188.2万元，其中：国家投资为2 512.9万元，占60％，农场自筹1 675.3万元，占40％。累计减少固定资金 2 757.8万元，其中：清理报废147.8万元，占5.36％，无偿调出254.5万元，占9.23％，提取折旧2 355.5万元，占85.41％，现有固定资金1 430.4万元；流动资金是由国家财政拨给一部分，农村社队并入一部分，累计增加流动资金总额1 281.4万元，其中：财政拨款1 249.1万元，社队并入32.3万元。由于生产的发展，流动资金不能满足生产的需要，则用银行贷款进行弥补；专用资金自1951年到1985年累计增加金额为2 906.5万元，其中：更新改造基金731.5万元，福利基金813.5万元，大修基金138.3万元，超交猪资金3.8万元，税收留成 26.5万元，知识青年安置费185.9万元，农场留利650.2万元，生产队留利158.4万元，科研经费等198.4万元。总支出达3 075.2万元，超支168.7万元。各项专用资金余额情况是：更改基金 89万元，福利基金赤字67万元，大修基金23.9万元，科研经费25.9万元，包干结余(即留利与留成)赤字300.1万元。造成赤字的主要原因，一是1981至 1982年的严重自然灾害；二是职工福利设施建设；三是补发职工调资工资与浮动工资等。
　　成本管理 自1953年进行成本核算以来，特别是进入80年代以来，由于物价上涨，费用增加，生产成本则呈上升趋势。以种植业为例，由于推广合理密植、增施化肥、种子和油料加价等，尤其是遇到灾年，要采取一些必要的应急措施，成本的增长更成必然。因此，亩综合成本已由1953年的13.69元，增加到1985年的44.23元，增长2.23倍。
　　利税管理农场计算盈亏与上缴税金是从1951年开始的，到1985年的35年中有20年盈利，共实现利润1 614.9万元，有15年亏损，总计亏损1 350.5万元，盈亏相抵，尚盈利264.4万元。35年中，除3年免税外，另32年共上缴税金695.9万元。
　　三、劳动工资管理
　　农场的劳动工资管理，建场初期至1951年末，实行“按劳分粮制”，即按每个职工的劳力强弱与完成的作业量分粮。1952年初改为“等级工分制”，即按每个职工的劳动能力、出勤情况、劳动态度等评定工分，按工分和出勤天数发给工资。1956年，全国工资改革后，实行“等级工资制”，即农、牧业工人按照国家公布的《农业、畜牧业工人的等级工资标准》评定工资等级；农机工人按照国家公布的《拖拉机驾驶员、修理工工资标准》评定工资等级。1965年夏季，改为“两结合工资制”，即按定额工资加奖励的方法发给工资。1967年后，又恢复了“等级工资制”。1980年，工资标准修订后，农业、牧业、林业工人实行农、牧、林统一工资标准；机务工人(包括拖拉机手、康拜因手、汽车驾驶员、木工、瓦工)实行“通用机械工资标准”；干部实行国家行政干部工资标准。1982年后，农场实行经济改革，场部机关及生产单位实行“浮动工资制”，事业单位实行“工资包干制”。1984年后，创办家庭农扬、实行专业承包，家庭农场与各类专业户的职工，除按规定向农场交纳费用外，一切收入全部归己。
　　四、物资管理
　　农场的物资管理从建场初期的1948年到1976年，先后由场部的经理股、经理科、经理室、供应科、供销科、供应股负责。1977年，成立物资科，并成立物资总库，实行科、库合一。1984年，体制改革时，将物资科改为物资供应公司。负责全场各类生产、基建物资的采购、供应工作。从1954年起，各基层单位设立专职保管员，负责提报物资计划、领料、保管、使用工作。1977年后，基层单位设立分库，由总库统一管理、核算。
　　农场所需用的一切物资，均由财务部门给予指标，由物资部门到上级主管部门或专业供应部门订货，或事先预报计划，到上级主管部门拨发物资；少数专用物资，如煤矿、电业的专用器材，亦可直接到外省、市采购。一切物资须经验收入库后，方能下拨各单位。下拨的物资由各基层单位的保管员来场部物资部门或总库领取，并办理开票、结算与出库手续。
　　在物资供应与管理工作中，农场还坚持了领料有计划，消耗有定额，年初报计划，年终报盘点表一份，达到了帐物相符，手续齐全。在结算方面，为加快资金周转，1980年开始实行代金券，代金券由财务部门印制，根据各基层单位年初提报的计划，经过领导审批核准的数字发放，领料时支付代金券。