第四节 财政管理


　　　　　　　　　　　　　　　　第四节 财政管理
　　一、财政体制
　　1954年双鸭山矿区人民政府财政科成立后，当时正处于第一个五年计划的第二年，矿区地方企业只有 6家，规模很小。地方财政只能收少量的税款，行政支出全靠省政府拨款解决，所以当时没有形成地方的财政管理体制。
　　1955至1957年，双鸭山矿区财政管理体制建立后，实行分级管理的收入分类分成办法，即国家预算收入划分为固定收入、固定比例分成收入和调剂分成收入 3种。双鸭山的企业、事业和行政单位的收入列为固定收入，省和中央不参与分成；工商营业税、工商所得税市和省分成。由于双鸭山地方企业起步晚，地方财政收入不多，省将商品流通税和货物税作为双鸭山的调剂分成收入。
　　1958年，国民经济进入第二个五年计划期间，中央和省部分财权下放，实行了“以收定支、五年不变”新的财政管理体制。双鸭山市根据地方财政收入安排支出，实行超收留用。但由于受高指标、浮夸风和假报虚收思潮的影响，给国家经济建设带来很多困难。因此，“以收定支、五年不变”的财政管理体制只执行了一年就停止了。
　　1959至1970年，双鸭山市实行“总额分成、一年一定”的财政管理体制，上解比例为76.4％。
　　1971至1973年，实行“定收定支、收支包干”的财政管理体制，保证上缴，超收分成。双鸭山市地方财政3年共上缴1 030.7万元。
　　1974至1975年，实行“固定比例留成，超收另定分成比例”的财政管理体制。双鸭山市确定两个比例：一个是基本比例；另一个是超收比例。两年上缴514.7万元。
　　1976至1980年重新实行了“总额分成、一年一定”的财政管理体制。年终省拨给一部分机动财力，以补充地方财政支出的不足。
　　1980至1985年，实行“划分收支、分级包干、增收分成、节余归己、一定五年”的财政管理体制。经测算，确定上解比例为22.37％，留成比例为77.63％。这一体制确定后，充分调动了地方财政的积极性，使财政收入不断增加，1985年比1980年增长50％。
　　二、财务管理
　　财务管理是财政部门一项经常性的重要工作，它贯穿经济活动的全过程。加强财务管理是完成国民经济计划的必要手段和措施。因此，市财政部门设置了专门机构，配备了专职人员，加强财务管理工作。
　　企业财务管理双鸭山市的企业财务管理是从1954年建立地方财政开始的。企业财务管理方针是：发展工业，为地方财政打好基础，把有限的资金用在发展工业上，开辟财源，增加地方财政收入。到1958年兴建工业企业7家，在财务管理上本着多投少缴原则，扶持企业发展。
　　1959至1962年，双鸭山市企业财务管理是根据国家要求，把投资重点放到钢铁工业上。4年间对钢铁工业投资954万元，使钢铁工业有较大发展。
　　1963至1965年三年调整时期，为贯彻“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，对全市地方工业企业布局不合理，亏损额大的企业实行“关、停、并、转、让”，将钢铁厂、石灰厂、耐火材料厂、石英矿、日用化工厂等企业停产，把民用陶瓷厂转让给手管局作为集体企业管理。这样既调动了职工自力更生办企业的积极性，又减轻了地方财政压力。
　　1966至1970年“文化大革命”中，企业财务管理无人过问，放任自流，处于混乱状态。5年间，企业经济效益不高，上缴利税减少，地方财政对企业投资维持在年均424万元水平上。
　　1971至1977年财政部门派专管员深入各工商企业、行政事业等12个单位蹲点，直接参与企业财务管理，协助企事业单位“开源节流”。
　　1978至1980年全市企业开展“清仓核资”，摸清企业家底，通过3年的工作，共查出企业原材料盘亏、产成品报废计168万元。对盘亏和报废的损失，地方财政拨款给予弥补，使企业松动了资金，为40户企业卸了包袱。
　　1980至1985年，根据中央关于经济体制改革的精神，对全市各企业实行“松绑放权，砸大锅、立小灶，承包、租赁”一系列改革措施，使全市工商企业获得了生机，增强了活力。到1985年末地方财政预算内企业工业26户、商业60户、农牧企业 7户、供销10户、物资12户，通过承包、租赁，部分企业扭亏为盈，其中实现利税超过百万元的达 4家，创双鸭山市地方企业财政收入历史最好水平。
　　预算外资金管理 1981年双鸭山市人民政府根据省人民政府《关于加强预算外资金管理通知》精神，市财政局设预算外资金管理科，于1982年开始工作，制定了《预算外资金管理办法》。办法中规定：行政事业单位的预算外资金一律按统收统支办法管理，必须在开户行分设两个帐户。一个帐户记收入，月末一次结清上交财政；另一个帐户记财政拨给和支出。做到收支两条线，严禁坐支。1982年全市专户存储的预算外资金达127万元。1983年3月，市政府又下发了《预算外资金管理补充规定》。要求行政及企事业单位的预算外资金支出，由财政部门按编制核定指标，年终从指标结余中按48％提取奖励基金，按12％提取福利基金，剩余40％作为下年度经费补充。同时还规定对自筹基本建设资金，先存入财政局帐户，什么时候存够数额，什么时候由计委批准基本建设计划。这样既控制基建规模，又避免因资金不足出现跨年度半截工程。1983年全年预算外资金有382.2万元。1984年增加到397.4万元。
　　1985年，市政府确定对行政事业单位的预算外资金实行“收存财政、支核指标、节约有奖、结余分成、留成提奖、一年一定”的管理制度。同时还制订了国营企业更新改造资金管理办法。1985年全市预算外资金达439.2万元。
　　三、财政监督
　　1954至1960年，财政部门未设专门监察机构，监察工作由财政局内各科兼管。1961年根据国家财政部关于对工商企业、行政事业单位的黑金库(小钱柜)进行全面检查的精神，当年对全市各单位进行了检查，共查出小钱柜金额 2.7万元，并收缴入库。1962年市财政局设财政监察科，专门负责财政监察工作。从1964年起，每年都搞一次财经纪律大检查，采取重点检查、联查、互查的办法。1964至1985年间，查出违犯财经纪律案件共126件，为国家挽回经济损失176万元。其中：重大贪污案是双鸭山矿务局建设公司会计赵林的经济案件。通过检查发现赵林从1953年到1965年的12年中，共贪污工资、材料款170 102.31元，追回赃款126 519元。其中：赃物有黄金2市斤，进口手表10块，衣物129件。在追回赃款中，除将 5万元留公司做弥补经济损失费外，其余全部上缴入库。罪犯赵林被依法判处死刑。