第三节 征收管理


　　　　　　　　　　　　　　　　 第三节 征收管理
　　一、征收管理机构和征收管理形式
　　从1947年成立矿务局到1953年，由集贤县税务局驻双鸭山税务所负责税款的征收管理，采取分片包干、各税统管。1954年成立双鸭山矿区税务所，尖山、岭东、岭西地区按经济性质，分片包干，按人定户，各税统管。1956年，成立税务局后，下设税政、计会、秘书股， 3个业务职能部门直接管户和办理征收纳税事宜，并制定7项征管制度(即：税务申报纳税登记制度、税款征收入库制度、课征滞纳金制度、民主评议制度、纳税申报制度、发货票开写制度、商品库存盘点制度)，保证了税款及时上缴。1966至 1976年“文化大革命”期间，使税收征管工作遭到严重破坏，税务干部精简下放，机构撤销或合并，出现了有税无人收，漏税无人管，给国家财政收入造成巨大损失。1978年中共十一届三中全会以后，税收工作才得到恢复和发展。到1985年底，基层分局发展到10个，共管4 500多户纳税企业，全年税收收入达3 199.5万元。
　　二、征管制度
　　为保证纳税单位依法正常纳税，制定了12项征管制度。
　　申请报告制度 凡新开业企业或个体工商业户，须持工商管理部门批准的营业执照，应到当地税务机关办理开业纳税登记，在经营期间如有关、停、并、转、废等情况，要事先向税务机关申请报告，违者酌情处以5000元以下罚金。
　　加课滞纳金制度 对应缴的税款，不按规定期限缴纳入库的，从滞纳之日起，按日加课5‰的滞纳金。
　　对偷税漏税处理规定 对偷税漏税的，除限期追补应缴的税款外，还处以偷漏税额5倍以下罚金。情节严重的，追究刑事责任。
　　纳税鉴定制度 纳税鉴定是根据企业生产经营情况，对产品或经营项目，按税法规定，作出书面纳税规定，如果企业在经营中情况有变化，可随时补充修订。
　　征前辅导制度 搞好征前纳税辅导，不仅把错漏消灭在入库之前，而且有利于企业经济核算，协助企业财会人员核实营业收入，计算纳税额，催缴税款入库。
　　纳税检查制度 纳税检查是对企业履行纳税义务执行情况的一种检查，可以防止偷漏错，及时堵塞漏洞，也是加强和提高征管员对企业监督和保证的一种有效措施。
　　纳税申报制度 是纳税人必须履行的法定制度，是税务机关办理征收业务，核实应征税款开具纳税凭证的依据。因此纳税人必须按照规定的期限，向当地税务机关进行缴税申报。
　　固定工商业赴外地销售产(商)品的管理制度 本埠固定工商业到外地销售产(商)品的，须向当地税务机关申请领用固定工商业外销证明单，可不在销地缴税，否则，由当地税务机关就地按临时经营征税。
　　发货票管理制度 企事业单位使用的发货票，必须套印“税务发货票专用章”的字样，可作为合法凭证核销。发货票不得私自印制，不准为他人代开，不准涂改、撕毁、重用，不准赠送、转借、买卖，违者给予处罚。
　　减免税申请报告制度 企业在生产或经营中，遇有意外的困难和事故，无力缴税，应向当地税务部门提出减免税申请，经调查核实后，可给予照顾，由主管分局报请市局，按税收管理规定处理。
　　农民到城镇集贸市场销售自产的农副产品的照顾规定 农民到城镇集贸市场销售自产农副产品，除产品税列举征税的农、林、牧、水产品照章征收产品税外，对其它产品凡持有乡政府、村委会发给的“农副产品自产自销证明单”一律给予免税照顾。
　　周转金借用制度 对集体企业在生产经营、更新设备、增新产品、改进工艺而缺少资金，由企业向当地税务机关提出书面申请，经税务部门审查批准后，可填写周转金借用合同书，履行借用审批手续。
　　为保证税务工作人员依法征收税款，还制定了专责管理办法。从1980年开始实行了“三定一评”的专责管理办法，即：定任务、定职责、定质量，统一评比。1983年又建立了专管员岗位责任制和专管员工作制度。
　　三、计划、会计、统计、票证管理
　　编制税收计划 认真贯彻从经济到财政的原则，把税收计划置于可靠的经济发展的基础上，既要积极挖掘税源，扩大税收，又要给缴税企业留有余地。从1978年起，在编制年度税收计划之前，均组织力量深入基层进行税源调查，为正确编制和完成税收计划提供可靠保证。1983至1985年累计超收702万元。3次受到市政府的通令嘉奖。
　　税收会计 主要负责税款征收入库、税款报解、税收会计凭证、帐簿、报表、退税、补税等业务。1978年后配备了得力的专职人员，按岗位责任制要求的标准，准确核算税收收入，监督税款的征收、解缴、入库和提退。
　　税收统计 负责税收、税源和税政三部分统计工作。主要统计报表有5种，即：工商各税月报、工商所得税年报、工商税收清理情况季报、缴税户数统计表、税务机构干部统计表。
　　双鸭山市税务局的计划、会计、统计报表工作自1980至1985年6年间，连续荣获全省税务系统报表评比第一名。
　　清查偷漏欠税 根据国家税务局关于清查偷漏欠税的通知，双鸭山市于1980年进行了稽查。截至1985年末，共查出偷漏税14户，清查偷漏税款额42万元，并全部收缴入库。