第二节 劳动力管理


　　　　　　　　　　　　　　 第二节 劳动力管理
　　一、用工制度
　　1956年以来，双鸭山市按照国民经济计划实行“统招统分”方针，采取以固定工为主，临时工、计划外用工、亦工亦农、全民合同工为辅的用工制度。
　　固定工 1956年，双鸭山市有固定职工18 857人，主要分布在机关、团体、学校和企事业单位。用工单位可自行在社会上招收固定工人。1957年以后，对固定工的招收、录用、分配、安排、调动及工资、劳保福利等均由市劳动部门按国家劳动政策规定统一管理。1972年，对1971年以前参加工作的临时工、轮换工改为固定工人，全市共转正10 650人。截至1985年末，全市共有在业人员182 163人，比1956年建市初期的18 857人增加8.6倍，其中：全民所有制127 784人，集体所有制47 954人。
　　临时工 从1956年起，双鸭山市就开始实行招用临时工制度。根据实际情况，每年用工数量不同。1972年招用临时工4 361人；1976年招用临时工2 182人；1985年招用临时工数量达13 744人。临时工招收对象只限于非农业的闲散人员，按照劳动合同规定，到期可以辞退。临时工在使用期间，工资、奖励和劳动保险等待遇，实行“同工同酬”的原则。
　　计划外用工 1977年开始实行在国家劳动计划以外的用工制度(简称计划外用工)。主要在建筑行业，根据劳动强度大小而使用这一用工制度。其工资待遇、生活补贴、劳动保险待遇等根据所从事行业特点而定。1977年全市计划外用工8 881人；1981年计划外用工3 561人；1983年计划外用工2 958人；1985年计划外用工4 824人。
　　亦工亦农 1957年开始实行。实行范围包括乡镇企业、劳动强度大、条件艰苦、污染治理较差的工种及适应于亦工亦农条件的其它特殊需要的行业。亦工亦农招收的对象是农民，农闲做工，农忙务农。1970年停止使用亦工亦农工。1973至1978年又恢复了亦工亦农工。
　　全民合同工 为了满足企业对劳动力数量和质量的不同需要，打破职工“铁饭碗”观念，充分调动企业职工工作的积极性，1983年双鸭山市对用工制度进行改革，在煤矿系统中试行全民劳动合同制，即企业与合同制工人签订合同，按合同规定进行做工，期满符合规定可续签合同。1984年，有计划、有步骤地在全市企业中推行全民合同制，合同制工人 607人。1985年全民合同制工人达到3 244人。
　　附：1970—1985年双鸭山市城镇在业人数统计表
　　　　　　　　　　 1970—1985年双鸭山市城镇在业人数统计表
　　表27—9　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：人


　　二、职工调配
　　1949至1954年，双鸭山对在职劳动力的调配，安排使用均由各厂矿自行办理。1954年双鸭山成立矿区人民政府以后，对在职劳动力的调动、晋级、奖惩都要经过矿区政府劳动部门或厂、矿主管单位批准。到1956年 5月建市后，对在职劳动力的调配，主要由市劳动部门具体负责。职工需要调动时，由本人提出书面申请，经调出和调入部门同意，并签署意见，报市劳动主管部门审查，批准后，方可履行调转手续。根据企事业的实际需要，职工也可由劳动部门统一调动。1983年劳动局按照给企业“松绑放权”的精神，对各企事业的职工调配权限放给各企事业单位白行管理。市劳动局根据国民经济发展的不同时期需要，对劳动力余缺进行平衡调剂。1983至1985年，全市平衡调剂共计 1 106人。为解决工人夫妻两地分居问题，1983至1985年，从外市(县)调入双鸭山市439人，调出外地391人。
　　三、定员定额
　　双鸭山市从1956年就在部分企业、事业单位开始编制定员定额标准，实行定员定额管理。1958至1960年，因“大跃进”影响，私招乱用严重，定员定额管理被打乱。1961至1965年，在整顿劳动组织，精简职工的基础上重申了招工用人标准，恢复了劳动有定额、生产有指标和指标有考核等规定，保证了企业生产的迅速恢复和发展。“文化大革命”期间，企业各项劳动管理制度被废止，非生产人员增加。1976年，全市在市属企业13 743名职工中，非生产人员3 398人，占职工总数的24.7％。1977年，企业各项管理制度恢复，定员定额管理逐步得到加强。市属企业共计压缩非生产人员774人，占职工总数的5.5％，仅水泥厂一家企业非生产人员由35.2％压缩到17.4％。1982年，市政府对全市企业进行整顿，按照精干、高效、有利生产、提高效益的原则，调整企业领导班子，精简管理机构和人员，把行政人员、专业与技术管理人员控制在职工总数8—15％；服务人员控制在 6—9％。同时，对定员后多余的混岗集体工，组成集体企业，实行独立核算，自负盈亏。1985年，定员定额工作下放给各主管局，劳动局只负责监督指导工作。
　　四、劳动就业
　　1954年双鸭山成立矿区政府时，由劳动部门开始为煤矿招工。1956年 5月建市后，双鸭山有计划地发展地方工业和商业、服务业，就业门路也随之扩大。到1958年末，全市劳动就业人数57 772人。1970年，全市就业人数63 096人。到1985年末，全市就业人数(含合同工)达 182 163人。
　　国家招工 1954年，双鸭山矿区政府根据黑龙江省制定的《劳动力管理办法》的规定，对社会劳动力的录用试行考试制度，并对全市社会劳动力进行普查登记，当年为煤矿招工 993人，为其它部门招工104人。1956年，为煤矿及友谊农场提供社会劳动力7 413人。1958至1960年间，由于“大跃进”带来的煤炭工业大发展，致使双鸭山劳动力资源不足，劳动部门只凭选民证或退伍军人证明就可登记介绍，用工单位录用，不分固定和临时。仅1958年，共招用从外地涌进双鸭山的自流人员25 048人，其中：煤炭系统录用12 930人，钢铁录用 4 597人，基本建设录用6 060人，炼焦录用1 299人，其它工业录用 162人。1966至1978年，对社会劳动力的使用实行群众推荐、民主评议、领导同意、劳动部门批准的招工制度。12年间共招收各种工人28 657人。1979年，对社会劳动力的使用制度进行了较大的改革，对招收的新工人一律实行德、智、体全面考核，通过考试择优录用。1979到1985年，从城镇招收社会劳动力为固定职工共计52 787人。
　　附：双鸭山市几个主要年份国家招收职工统计表
　　　　　　　　　　　　 双鸭山市几个主要年份国家招收职工统计表
　　表27—10　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：人


　　补充自然减员 1976年 8月，根据省对各地自然减员指标为各地自行使用的规定，制订《双鸭山市关于工人职员退休处理及补充减员问题试行办法》，率先在全市施行。其范围是：企业、事业单位及国家机关的工人职员，集体所有制工矿企业亦参照执行。同时规定实行补充自然减员的原则是：减1补1，先减后补，当年有效，过后不予追补，哪减补哪。指标由主管部门统一掌握使用，不准串用。在特殊情况下，可由劳动局在全市统一平衡。补充减员的条件是：按政策批准留城、返城的知识青年；经过上山下乡锻炼2年以上的知识青年；也可以是应届初、高中毕业生或者有其它特殊原因需要照顾的人员。年龄一般在18周岁至25周岁的未婚男女青年。
　　补充自然减员主要包括两个方面，即顶替补充和无顶职补充。
　　顶替补充即子女接班。1965至1975年，双鸭山市只允许在矿山井下、森林采伐等行业办理子女接班，共录用193人。1978年，根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》的规定，顶替补充工作在全市各行业施行。截至1985年，全市“双退”子女接班3 929人。
　　无顶职补充职工退休、退职或死亡后，无子女接班顶替的空额，由劳动部门统一下达补员招工指标。1975年以前，自然减员指标由市劳动部门统一掌握使用。1975年，矿务局系统由省批准补充自然减员 679人，森林工业系统补充自然减员60人。1977年，全市经省批准补充自然减员1 413人。1978年，补充自然减员238人。1982年，空额减员指标由市劳动局上收统筹安排。
　　安置城镇复员退伍军人1955年，双鸭山市由民政、劳动、人事等部门组成了城镇复员退伍军人安置办公室，当年安置复员退伍军人285人。截至1985年末，共安置复员退伍军人5 700人。
　　待业青年安置 根据国家由劳动部门介绍就业、组织起来就业、自谋职业“三结合”的就业方针，1980年11月，双鸭山市成立了劳动服务公司。宗旨是组织待业青年发展第三产业，从事各种服务性劳动，扩大就业门路。随后，各区(系统)也相继成立了区(局)级劳动服务公司。截至1985年末，全市各系统共有劳动服务公司83个，兴办了各种类型的工、农、商、饮食、修理等企业600多个。其中：工业企业163个，农副业19个，商业 151个，服务业53个，修理业32个，运输业37个。共安置待业人员33 200人。年产值达到10 381万元，固定资产原值 2 315万元，流动资金604万元，上缴利税194.9万元。
　　五、职工精简下放
　　1961年根据中央“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，全市开展了“精简职工，压缩城镇人口”工作。市委先后抽调15名局级干部组成工作组，设立办公室，专门负责此项工作。精简的范围：一是1958年1月1日以后参加工作来自农村的职工；二是1958年1月1日以后参加工作的城镇职工和1957年底以前来自农村的、自愿下乡落户的职工；三是虽然1958年1月1日以前参加工作，但已到退休年龄或不到退休年龄而体弱多病，要求退职的固定职工、临时工、合同工、季节工等。精简职工所采取的措施是：调查摸底，掌握基本情况；单位包职工、职工包家属，几户包一户(浮闲户)动员下乡；单位包地区(一个单位包几个居民组或委)。经过耐心说服，积极动员，从1961至1963年，共精简职工48 007人，压缩城市浮闲人口98 203人。
　　职工下放去向 1962年精简职工有80％回农村。其中：回东北三省有45 248人。对于那些不能回原籍的，就近安置到集贤、富锦、宝清、绥滨等县。矿务局还在开花山、大板车沟、朝阳沟等地建立了新农村，安置精简下放职工。为适应煤炭生产需要，1961年，在精简职工中，充实到煤矿一线生产2 300人。
　　返城与复职双鸭山市对精简职工返城与复职有3条规定：一是归国华侨；二是大中专毕业学生；三是按政策给予照顾的民主人士。1961至1964年间，有3名归国华侨返城复职。1965年至“文化大革命”期间，以投亲靠友或婚配为由返城的273人。1976年，经过拨乱反正，对“文化大革命”期间被迫下乡或因右派问题株连下放的职工，均返城复工复职。1980年8月30日，市革命委员会决定：矿务局下放到郊区新农村的职工，凡属民政照顾对象，其子女符合招工条件的可招收1人为全民固定工人。到1985年，共招收100人为固定工，还有11名下放职工按政策返城复职。