市委、市政府关于深人进行经济体制改革的意见
　　 (一九八五年五月十八日)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　 市委、市政府关于深人进行经济体制改革的意见
　　　　　　　　　　　　　　　　　　(一九八五年五月十八日)
　　在省委、省政府的正确领导下，在《中共中央关于经济体制改革的决定》精神指导下，我市一九八四年经济体制改革工作，紧紧围绕搞活企业这一中心，在生产领域、流通领域、分配领域、领导体制、劳动人事制度等方面进行了改革，由单项到综合，由企业到行业，由纵向到横向，由经济领域到上层建筑，逐步展开，稳步发展。总的看，改革的方向是正确的，发展是健康的，效果是明显的，对今后深入改革，开创了一夺良好的开端，奠定了有利的基础。
　　今年，是全面进行经济体制改革的第一年，也是我市改革工作全面深入开展的关键一年。我们要以中央提出的“坚定不移，慎重初战，务求必胜”的思想为指针，以搞活经济、增强企业活力为中心，以提高经济效益、增强城市功能为目的，敞开山门，外引内联，进一步增强我市的吸引力、辐射力和综合服务能力，综合运用经济杠杆，加强宏观调节与管理，使整个改革有新的突破。
　　一、要进一步简政放权、放宽政策，解决好政企职责分开问题
　　1、继续放权。今年，市委、市政府要在现已实行的二百三十一项放宽政策的基础上，继续在计划管理体制、产品销售和生产资料流通体制、物资供应体制、财政管理体制、劳动人事管理制度、工资制度等方面，进一步实行改革，把应该放的权力全部放给企业，不能搞权力再分配，给企业找新“婆婆”，不准中间截留，不准明放暗卡，不准变相上收。违者要追究领导责任。
　　2、调整公司。要在搞好放权、放宽政策的同时，从实际情况出发，本着有利于发展生产，有利于技术进步，有利于提高经济效益，公司必须是独立的经济实体，直接从事生产经营和服务活动，具有一定权力和义务的法人的原则，对现有各类公司进行清理、整顿。在没有调整前，各公司要进一步简政放权，转变业务指导思想，为基层服务好。
　　3、政企分开。按照《决定》要求，政府和企业要真正分开。从今年起，市、区、乡政府原则上不再直接管理企业，党政机关要精简人员，提高办事效率，改变工作作风，加强宏观经济管理，发挥经济杠杆作用，更好地为企业服务。
　　市委、市政府要组织有关部门，对已下放的权力和放宽的政策，进行全面检查，看企业应该得到的权力是否得到了；对那些至今仍然截留企业权力的部门，要使其提高认识，疏通渠道，把企业应享有的权力真正还给企业；同时对企业用权情况也要进行检查，看是否正确处理了国家、集体、个人三者利益的关系，是否正确处理了局部与全局、眼前利益与长远利益的关系，是否把应该放给企业各环节的权力真正放了下去。
　　二、要进一步贯彻按劳分配原则，抓好企业工资改革
　　工资制度的改革，目的是进一步理顺分配关系。在抓好政府机关和事业单位工资改革的同时，要把工作重点放在抓好国营企业的工资制度改革上。一是对国营企业按不同行业、不同情况，进行普查分析，做到心中有数；二是在市啤酒厂、机械厂进行企业工资改革试点，逐步推行职工工资总额随同企业经济效益浮动的办法，把经营者的工资、奖金同所在企业经济效益高低、本人贡献大小结合起来；三是教育各部门、各企业必须从全局出发，自觉遵守有关工资改革的各项规定，不许超过国家制定的工资控制指标，不许自定工资标准，采取有效措施防止那些目前还不具备工资改革条件的企业，采取不正当手段，滥发工资奖金，干扰工资改革的方向。不是试点单位的工资制度政策，可根据行业特点，实行不同的办法。产品单一的企业可实行同最终产品的产量挂钩；建筑企业可实行百元产值工资含量包干；地方煤炭企业可实行吨煤工资含量包干；水泥生产可实行吨销售额工资含量包干；交通运输企业可以同周转量或运距运量挂钩；商业、服务行业可以同销售额、上缴利税、服务质量挂钩；集体企业要实行除本分成工资制。
　　三、要进一步抓好企业配套环节，理顺党、政、工关系
　　在去年试点的基础上，今年我市各企业要全面实行厂长(经理)负责制、任期制。实行厂长负责制关键是理顺党、政、工三者关系，明确各自的职责范围。
　　企业厂长拥有对企业生产、经营和行政工作的决策权和指挥权。厂长要精明，要充分发扬民主，听取群众意见，接受党和群众的监督，加强企业的民主管理；依靠党的领导，掌好权、用好权。
　　企业党委工作的指导思想要转到服从于、服务于企业两个文明建设上来，保证监督党和国家各项方针、政策及法律规定的贯彻落实。书记要开明，要支持厂长正确行使职权，搞好企业的民主管理；要加强党的组织建设，做好改革中的思想政治工作；要加强对工会、共青团的领导，考察、监督各级干部，发扬党的优良传统，执行党的纪律。
　　职工代表大会，是职工实行民主管理的权力机构。要体现工人阶级当家做主的主人翁地位。要充分发挥工会组织和职工代表在审议企业重大决策、监督行政领导和维护职工合法权益等方面的作用。要团结教育职工为实现企业的生产经营目标，发挥积极性和创造性。
　　企业内部的配套改革，还要建立健全以“包”字为核心的经济承包责任制，进一步改革企业内部的管理制度、干部制度、分配形式和搞好企业的转轨变型等。
　　四、要进一步打开城门，发展横向经济联系，抓好外引、内联
　　我市是一个以煤炭生产为主体的工业城市，要努力使资源优势变为经济优势。今年要在发展横向经济联系和外引、内联上有新的突破。要打出山城，辐射三江，面向全国，振兴双鸭山，建立一个以我市资源优势为轴心的开放型的经济网络。
　　各企业可以根据生产发展与实际情况，自行组织联合；也可以实行行业内的联合；还可以跨地区、跨行业联合。
　　要充分利用矿区城市的特有条件，实行市、矿协作。要大力发展为煤矿生产服务的各类企业。
　　要积极发展同国内外、省内外、沿海开放地区、国内先进地区、大专院校、科研单位的经济协作和联系。今年要继续巩固发展同大连市的经济协作关系，积极做好在同江建立贸易口岸的准备工作。同时要制定出我市对外协作的有关政策。
　　五、要进一步增强企业后劲，抓好技术改造与技术进步
　　企业的后劲，来源于企业内部的技术改造和技术进步。由于我市工业企业大部分设备陈旧，技术落后，所以，在技术改造上，我们要尽量采用先进技术、先进工艺、先进设备；在企业管理上，要逐步实现企业管理组织高效化、管理方法科学化、管理手段现代化和管理人员知识化。
　　要抓好改造规划。经委与企业主管局要结合我市的企业现状，确定每个企业的技术改造方向和今后的技术改造规划。技术改造要实行承包，要明确承包的具体项目和承包人，实行重奖重罚。要在政策上支持企业的技术改造，为开发新产品、新技术所需要的单台价值五万元以下的测试仪器、试验装置、试制用的关键设备的购置，允许摊入成本；企业用自有资金进行的技术改造项目，投产后第一年新增加利润的全部或大部留给企业；对有前途的技术改造项目，继续实行贴息贷款的办法，由市财政给予分成或全部贴息照顾。
　　六、要进一步调整所有制结构，大力发展第三产业
　　在国家统一计划和政策指导下，合理地调整我市的所有制结构，重点发展第三产业，实行国家、集体、个人一起上的方针。
　　小型国营企业，可以发行股票，职工可以入股，改变企业的所有制性质，实行自负盈亏。小型的国营商店、饭店可以转制，实行集体或个体经营，国家的固定资产可以作价分期偿还。可以一业为主，多种经营。企业利用富余人员办的第三产业，其企业可以比照对新办集体企业的政策，按不同行业分别给予三年内的减免税照顾。
　　集体企业，要恢复集体经济的本来面貌。把官有、官办、官管改为民有、民办、民管，把“三权”(生产经营权、民主管理权、财产所有权)还给企业，恢复集体经济的“四性”(组织上的群众性、管理上的民主性、生产上的多样性、经营上的灵活性)。
　　要鼓励发展个体专业户，从事商业、服务业、农副产品加工业的经营。有关部门要在执照审批、材料供应、地址选择上给予支持。
　　七、要进一步尊重知识，尊重知识分子，抓好人才开发工作
　　搞好人才开发，最主要是尊重人才。要进一步清除“左”的影响，破除各种轻视知识，轻视知识分子的旧观念、旧思想，树立新的用人之道。要克服对优秀的青年知识分子干部“不顺心”、“不称心”、“不放心”的思想，充分信任他们，大胆使用他们。要破除求全责备的观念，对那些虽有某些缺点，但确有开拓精神和工作能力的干部要给予正确的评价和合理的使用。
　　要起用人才。对历届未被录用为国家干部的人员，经国家承认的电大、职大、夜大、函大的毕业生，已取得普通高等学校毕业证书的走读生、代培生和已安排做干部工作，但尚未进入干部队伍的全民所有制单位的中等专业学校毕业生，如本人服从分配，根据需要经考试合格后可以吸收录用为国家干部，其中突出的可以提拔重用。
　　要注意培养人才。要坚持多层次、多形式、多规格的办学方法。市政府要筹建一所科技专科学校，加紧人才培训中心大楼建设，为培养人才创造条件。
　　要大力引进人才。有关部门要根据国家规定，对企业从外地引进人才给予支持，提供方便。对由外地应聘到我市工作的具有工程师以上职称的科技人才，经有关部门考核接收后，本人工资可以向上浮动一至二级，可安排一名符合招工条件的待业子女到全民所有制单位就业，用人单位可以解决一户住房。一九八五年以后分配到双鸭山的大专毕业生取消见习期。
　　八、要进一步抓好改革中的思想政治工作，加强对改革工作的领导
　　思想的变革从来都是社会大变革的先导。深入地进行经济体制改革，必须进一步地抓好思想政治工作。各级领导和从事思想政治工作的同志，要紧紧围绕经济体制改革中出现的新情况、新问题，去研究和探索思想政治工作的新路子、新形式、新方法。从而推动改革工作顺利进行，保证改革沿着正确的方向发展。
　　要支持和保护改革者的积极性。要把改革中因缺乏经验的问题，同借改革之名搞歪门邪道、图谋私利区别开来。对在改革中因缺乏经验出现的问题，不要追究个人责任。但对那些乘改革之机，中饱私囊，严重损害国家利益者，要追究责任，严肃处理。
　　要调查研究，抓好典型，推动全局。市委、市政府领导及各部、委、办、局(公司)、区、乡的领导，都要有自己的改革工作联系点。要经常深入实际，调查研究，总结经验，帮助企业排忧解难，指导改革深入发展。
　　各系统、企业主管部门，都要在调查研究的基础上，制定出今后一段时间的本系统、本部门的改革实施方案。市体改委在这方面，要统筹协调，综合指导，总结经验。
　　各企业主管部门，都要有一名领导亲自抓改革工作，并配备相应的人员，组成改革工作机构。