第六节 土地管理 历史上虽然土地制度与生产关系不断发生变革，但各时期的政府对土地的管理都是十分注意的。 一、解放前的土地管理 清光绪三十二年于临江州(今同江)和蜂蜜山设置招垦局管理土地荒务。当时以挠力河为界，河右岸以南土地均归蜂蜜山招垦局丈放，河左岸以北的土地悉由临江州丈放。
民国3年(1914)县设分治员归吉林清查土地局丈放，每10亩收费1元5角(吉洋)，熟地加倍。地照每张收费1元，注册1角。划分地亩按井、方、区、垧法，即大段荒地每36方为1井，每井划为9区，每区划为4方，每方划为45垧，每垧面积2 880方(合10亩，按每方5尺，每垧计长60弓，宽48弓，面积为2 880平方弓)。计算地亩时，生荒每垧扣除3成(沟、洼、壕、道)按7成实地收价。当时的“放荒”和“续荒”，名为国家发放荒地与民，实则荒钱大部为官绅中饱私囊。民国3年汪泽浦分治员到任放夹荒1 000余亩；民国3年苗焕章分治员闭户放荒约2 000余方；民国7年至民国15年，中间县官历经数任，共放荒40余万方。以致照段重复，包套重生，引起土地纠纷日多，于是乃有清丈之议。但各次清丈都有始无终，不了了之。民国19年，知县李郁馥鉴于历任放荒纠纷很多，着手重新清丈，报请吉林省清理田赋局批准，于民国19年7月1日开绳丈量，至民国21年春，手续未办完即至“九·一八”事变，结果又未了了之。
历任县官放荒时发放的照据不一。最早的为光绪三十二年的蜂字省照和民国元、二、三年的荒字省照。民国5年后发放新照，种类繁多。如下表：
每次换照，官府都有大量收入，以维持开支。
伪满时期，日本帝国主义在伪县公署内设开拓科，管理全县殖民开拓。康德元年(1934年)在宝清县下令缴照，以“东亚株式会社”的名义，强占农民大片土地直接作为殖民用地。当时规定熟地一垧付伪国币18元，熟地二等一垧15元，荒地一律每垧2元。
第一次缴照范围是二区和三区(宝石河两岸及挠力河右岸当时皆属三区)。至伪满康德5年(1938年)以后，缴照的范围涉及五、六、七区。当时除县城附近及“集家部落”附近有部分土地仍归原主经营之外，几乎全县土地都变成了日本殖民开拓用地。
二、土改后的土地管理 土改时期，农村一切权利归农会。农会中设土地委员，管理本村土地事宜。在平分土地过程中，对土地进行了普遍丈量、评级；农民经过比成份、比劳动、比革命工作等进行站队排号，然后按号按人平分土地。
1948年秋，在县委、县政府领导下，抽调县区干部下乡，协助区村开展“打地板、评产量”的土地登记工作。在此基础上，1949年春，县人民政府对全县平分的土地颁发了地照。从法律上保护了“耕者有其田”的土地制度。
1955年至1956年春，在全县范围内实现高级合作化，土地入股，归生产队统一使用、统一管理。
人民公社化以后，确立了社会主义的土地公有制，规定了土地属于全民所有和劳动群众集体所有的土地制度。但是，对土地的所有权、使用权并没有作出法律的规定落实到使用单位，也没有制订出具体的土地管理措施，因而地界不清，地权不明，用地的合法权利没有得到应有的固定和保护。
从1956年开始，国家在县内外建立了国营农场群，大量开发荒原。人民公社渡过三年困难时期，经过整顿、巩固，农业生产很快恢复并有了发展，1962年以后生产队也开始扩大开荒。
国营农场与人民公社是属于条、块两种不同的管理体制。国营农场使用土地是按农场系统的规定执行。其土地利用均由农场自定。这样就与地方人民公社的用地发生了矛盾。相同的情况还有林业、水产、畜牧等部门的用地。因此，造成了土地资源利用上的大量的土地纠纷。
据不完全统计，从60年代初至70年代末，县境内单位之间的土地纠纷达500次之多，其中较大的纠纷是140多起。其暴发点发生在尖山子公社尖东大队和八五二农场五分场五队，为争荒原竞发生了群众性的打人事件。
场社土地纠纷涉及到9个农场和12个公社，其中主要是八五二农场的三、五、七分场的9个队与朝阳、尖山子、万金山3个公社的12个生产队；五九七农场的12个队，畜牧场等5个生产队与凉水泉子、七星泡、七星河、十八里等9个公社，14个生产大队(村)。
除了场与公社之间的纠纷之外，还有乡与乡，场与大队、场与场、队与队之间的纠纷。有的争争吵吵，有的你开我毁，你种我收，相互扣人扣车，有的甚至聚众武斗，造成流血伤亡事件，影响生产，影响团结。为此，各级人民政府为解决土地纠纷做了大量的工作。 三、中共十一届三中全会以来的土地管理 1、整顿健全三级土地管理网为加强土地管理，1982年宝清县整顿和健全了县、乡、村三级土地管理网。县设立了土地利用管理办公室，机构职责规定为：宣传和贯彻土地法令；组织土地资源勘查，分类和评价；进行土地登记，填发土地证；负责土地统计，编制土地统计年报；编制土地利用总体规划，指导土地使用单位制订土地利用规划；审核征用、拨用土地申请，负责土地划拨；检查土地利用管理情况，制止和纠正浪费土地、破坏资源和其它违法行为；总结和推广合理利用和节约用地，提高土地利用经济效益的经验；划分土地使用界线，处理土地纠纷；办理土地奖惩事宜；征收土地管理费。
县土地办设正副主任各一人，下设土地利用管理、沙石管理组(站)，有工作人员19人。
乡(镇)设土地管理员，统一由乡农业助理员兼职，较大的乡增设一名土地管理人员，在农业助理员领导下工作。其任务是做好本乡的土地管理工作。
各村设兼职土地管理员，由村会计担任，负责本村的管理任务。在乡、村政府领导下其主要职责是管理好集体所有制的土地，包括：统一规划土地的开发利用和农田建设；向农户发包土地，签订承包合同和执行合同，并按合同要求检查土地使用情况，管理土地转包、土地调整；确定土地投资补偿办法，并组织实施；解决管理范围内的土地纠纷，处理非法占用、买卖和破坏土地等问题，乡、村两级政府坚持贯彻土地公有制度。社员承包土地只有使用权，没有所有权，社员只能按合同规定的范围经营承包的土地，而不能擅自改变用途。任何人不准买卖土地，不得在承包地上建房、起土、造砖、建坟。
2、土地划界、发证土地划界和发证工作，是长期稳定土地使用权，充分调动农民和农场职工爱惜土地、改造土地，发展农业生产积极性的重要措施，也是解决和防止土地纠纷，维护安定团结的需要。
宝清县的土地划界发证工作从1984年开始至1985年基本结束。
全县有16个乡镇，197个村，4个县属国营农场，9个县属国营林场，48个县属农业基地。此外。还有五九七、八五二、八五三、龙头等9个省属农场，16个国营森工单位在宝清县行政管辖区内。应划界单位281个，到1984年12月20日，全县已有13个乡镇，123个村，22个县属农业基地，划清了土地使用界线，确定了土地权属，发放了土地证书。1985年在全县范围内完成了土地划界和发证工作。在工作过程中还解决了11起土地纠纷。
3、砂、石、土管理经过十年动乱，县砂、石、土等建材用地的管理十分混乱。特别是城镇附近尤为严重，有的河床被挖塌，有的道路被挖断，成片良田被毁掉。据1980年统计，全县由于挖砂、取土、打石而毁坏耕地2 000余亩，交通道路片塌12处，堤防工程毁坏9处，情况严重。
为管好建材用地，宝清县人民政府土地办于1982年设沙石管理站，配工作人员8名，统一管理全县砂、石、土用地。
计全县有优质建筑石场7处，白石灰场13处，制水泥原料白石场3处，水泥原料土(红土)4处，制瓷缸用的蓝泥场1处，继续经营的砂场24处，自用土场600处，砖瓦场87处，商品性土场2处。
从1982年2月开始，取消各乡镇部门的砂石土管理站，规定县内外各农场、各单位及职工所需用之砂石土料，统一由县砂石土管理站所经营的场子供应。
县内建委、水利、交通、宝清镇办企业自用砂石，要由用料单位提出申请，经县统一规划，合理确定场址，批准后方可开工建场，只许自用，不许对外出售。
取消个人所开采的砂、石、土场。
各基本建设所需之砂、石料，由村提出申请，经公社土地管理员审查报县政府土地办批准，一律按指定地点、范围内开采使用。
全县各砂、石、土场所出售的用料，其价格一律由县土地办会同县物价局统一确定，不准擅自提高销售价格。
县城镇各单位职工个人维修房屋所需用之砂、石、土料，一律由县土地办所经营场子供应。
建材工业或其它专业施工单位，尽量选择荒山或瘠薄土地做砖、瓦、砂、石、土生产场地时，要按国家建设征用土地办理征拨用地手续后，方可动工。在开采前把表土保存好，开采后要恢复工地原状。
4、居民点建设用地管理县人民政府于1983年做出《关于居民点建设用地的规定》，规定要求居民点建设要本着节约用地、尽量不占好地、少占耕地的原则进行统一规划，执行国家规定的定额。公社所在地的居民点建设，要按小城镇建设要求规划；标准是主干道路面宽10米，一般道路面8米，边沟1米，沟外植树用地1米。个人建房用地，前后距离18米，左右14米。每户占250平方米。
对老村屯，要进行改造规划。规划的标准是：主干道面8米，一般道路面6米，边沟1米，沟外植树l米，房号前后25米，左右14米，每户占地面积为350平方米，凡两栋房山间隔超过16米的，要加一个房号。前后两趟街房间距离超过70米(包括道路)的可加一趟街。
县镇以下的农村社员和社队企业职工个人建房用地，必须由本人申请，社员大会(或职工大会)讨论同意，单位签署意见，由公社审核，报县人民政府批准并发给宅基地证。未批准之前，不准占地动工建房。
人均住房面积超过10平方米的社员或家住农村的职工，一律不准占地建房。
城镇职工个人建房用地，要在城镇内部解决，确需占用生产队土地时，由建设部门统一征用土地进行安排。
农村社员建房宅基地以三间房为标准，每户不得超过350平方米；城镇郊区和乡镇所在地的社员建房宅基地，每户不得超过250平方米。原有宅基地要统一规划，经过清查丈量发给宅基地执照，确定所有权和使用权。宅基地超过标准的，要根据规划，逐步进行调整，在调整前暂顶自留地。
