第七节 经营管理 农业经济的管理主要是财务管理、收益分配、劳动管理和经营成果等。随着农业的发展和管理体制的改革，管理方式和制度也在不断完善中。
一、财务管理
解放前的农业是一家一户的小农经济，一年到头各有自己的丰、歉帐。解放后至1951年期间，是农业互助合作插犋换工的阶段。其时，在经济上实行的是自愿两利、换工互助的原则，“工换工，不放松”，社员各有心腑帐或简单的记帐。提倡“人合心马合套，三大硬角五合手”(即扶犁、点种、赶套的为三大硬角，另加踩格子和扶拉子的共谓五合手)。
1952年在换工互助的基础上，出现了常年的大型互换组，至1955年进展为有半社会主义性质的初级农业生产合作社，实行土地、车、马等生产资料入股，按股分红。合作社设财会人员，开始进行财务收支核算工作，由初级社做为核算单位，自订生产计划和财务计划，统一管理生产和收益分配。
1956年末，全县农业进入社会主义性质的高级农业生产合作社。生产资料由初级社时期的入股分红变为生产投资，归高级社集体所有的“公有化资金”，种子、草料为“生产费资金”，超过部分由集体逐年还清。其计酬形式是以高级社为基本核算单位，由社统一管理生产和财务，实行按劳分配。
1958年毛泽东主席提出“人民公社好”以后，实行政、社合一的经营管理，改村为管理区，财务上由公社统一核算，管理区只负责记帐。随着“大跃进”高潮的到来，财务管理与分配上的“大锅饭”，出现了“一平二调三收款”的共产风。
1962年中央纠正“大跃进”时期的失误，颁布了《人民公社六十条》，宝清县开始将基本核算单位下放到生产队。1964年根据党中央的指示，明确恢复了生产队的经营自主权，在全县实行了三级所有，队为基础的管理体制。到1981年7月，县开展了财务整顿工作，制订了各级财会管理人员的职权范围和岗位责任制。经过考核在全县评选出一级会计38人，每人年补助技术补贴300分；二级会计员109人，每人年补助200分；三级会计员53人，见习会计11人，酌情补助工分。
1982年，为了统一生产费标准，降低费用，节约支出，提高收入水平，宝清县制订颁发了农、林、牧、副、渔各生产环节的费用的定额标准。
1983年县农业管理体制进行了改革，实行联产承包责任制，由过去的集体统一经营变为合作经营。大队变为行政村，实行村队并存业务分管。在财务上按承包田提取提留金，资金队有社管，实行预算制，乡设总会计、出纳，村(大队)按预算支取，证明细帐。为了适应改革后的新形势，宝清县政府颁发了《农业经营管理工作意见七条》。重点规定了大队一级的财务管理细则，完善了财务管理制度。
二、收益分配
解放后到1951年的互助合作时期，宝清县农业属于个体生产时期，其产品和收入除缴纳公粮以外，统归个人所有。
初级农业生产合作社时期(1952年)，现金分配是总收入减去费用、公粮、牲畜和土地股份利金，然后按劳分配，集体不提积累。在产品分配上，口粮以人留量，秆秸按户分配。高级农业生产合作社时期，其所有制由半社会主义性质转变为社会主义集体所有，由原有车、马等主要生产资料入股吃租，过渡到按人限额投资。现金分配是国家、集体、个人三者兼顾，按劳分配。这时农业税由原来交纳实物改变为现金计算。为扩大集体再生产，开始提留集体积累，分配计算方式和顺序是总收入减费用、农业税、集体积累、社员分配。
产品分配：口粮以人定量，饲料以牲畜定量和需要结合。
1958年实现人民公社化。从原来的生产队为基本核算单位改变为以管理区(大队)为基本核算单位。由于生产“大跃进”，盲目指挥，大搞深翻地、卫星田、大炼钢铁、大食堂、供给制、“一平二调”等影响，经济效益、按劳分配的政策遭到破坏。现金分配虽以管理区为基本核算单位，但分配时却由公社统一平衡，实行抽肥补瘦。产品分配方面1958年至1959年口粮集体留贮，社员吃集体大食堂。
1962年根据中央《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》即《十二条》，改变了体制，将基本核算单位重新下放到队，纠正了“一平二调”的共产风。由于几年自然灾害和人为的因素，这时粮食困难，基本核算单位下放到队以后，为了调动社员劳动积极性，在产品分配上曾一度采取了以人划等，以等定量和劳需结合，工分带粮的办法。经过几年恢复以后，生产上升了，社员分配水平也有所提高。1964年为了加快恢复步伐，解决过去几年来出现的生产费亏空，在年终分配时提出了高积累和采取了堵生产费窟窿的做法，即社员所说的“留双层生产费”。其计算式为：当年总收入加上年生产费，减当年生产费，留下年生产费再减农业税、集体积累，余数为社员分配。同时期又将由公社机管站经营的拖拉机一次估价卖给生产大队。所以从此时起集体积累比例增加，积累项目也有所增多，社员分配水平受到影响。
1983年宝清县实行了农业联产承包制。土地仍归集体所有，承包给社员耕种，按规定向集体缴纳提留金做为集体积累性收入。由原来的统一分配改变为承包分散分配，即承包户缴纳承包费以外，全部归承包者个人所得，从而大大提高了农民的劳动积极性。 三、劳动管理 互助合作时期在劳动管理上是“工换工，不放松”，自愿两利，给谁干活谁领头、谁检查，劳动质量不含糊。
初级社时期，劳力分整半，队长和打头的领导干活，劳动统一管理，“大帮哄”。部分实行季节性小包工和临时性小包工。有的实行大包工，执行三包四固定，即包工、包产、包财务，人员、牲畜、土地、农具四固定。劳动计酬按实行劳动工日分配。
1958年至1959年，在劳动组织上采取农民劳动军事化的形式，搞排、连、营、团、师建制，喜欢“大兵团作战”。诸如水利大军、钢铁大军、深翻地大军、热衷于千人万马，声势浩大。
由于大兵团作战，打破了核算单位界线；提倡一大二公，互相协作，互相支援，平均主义思想泛滥。
1962年以后，基本核算单位又下放到生产队，劳动组织又基本恢复初、高级社时期的办法。但是，“老八分、少八分，不老不少都八分”的平均主义没有根本解决。1967年至1968年，曾一度学习搞大寨式评工记分，只记出勤工数，年终根据劳动强度、质量和思想状况评思想分、政治分、忠心分。虽经多年研究，调整和改进，但劳动上的过度集中，分配上的平均主义，严重影响农民的劳动积极性。
1983年，县内农村在中共十一届三中全会的精神指引下，勇于探索，大胆地实行了经营方式的改革，实行了联产承包责任制，由过去的过度统一的经营方式，改为集体统一的经营与农户分散经营相结合的方式，使集体经济的优越性和社员个人的积极性都得到发挥。解决了我县社会主义农业建设中的一个根本性问题。 四、经营成果 在互助合作阶段一切经济来往都是在自愿互利、等价交换的原则下进行的，不存在无偿平调和摊派等问题。进入初级合作社阶段，人人更加关心经济效益，会计制度统一健全。1953年，在生产技术落后，生产工具陈旧的情况下，每个劳动力生产粮食达8 039斤，1957年粮食商品率为67.4 %。
人民公社成立初期，受共产风、供给制、“一平二调”的影响，财务制度混乱，过去已经形成的一套行之有效的管理办法几乎一风吹尽。1960年，每个劳动力生产粮食只有2 218斤，仅占初、高级合作社时期最佳年代的27.4％，是最低年代1951年的38.3％。
1961年人均收入只有21元。
1962年基本核算单位下放以后，由于过去行之有效的管理制度得到逐步恢复，到“文化大革命”前的1966年，人均收入达到111元，比1958年的83元提高33．7 %。
“文化大革命”l0年，不讲经济核算，不注意经济效益，制度混乱，使十年的农业生产徘徊不前。
中共十一届三中全会后，在经营管理上有了重大改革，有一些实行联产承包责任制较早的队，已开始收到显著效益。但多年形成的问题，很难一时解决。1980年在“政策对、天帮忙、人努力”的情况下，农业生产的经营效果一跃达到人均收入155元，好于过去任何一年。特别是从1983年全县实行联产承包制以来，农民生产积极性空前高涨，无论生产和人均收入均达到较好水平。这一年农民人均收入达到296元，每个农业劳动力生产粮食达6 068斤。1984年人均收入563元，每个农业劳动力生产粮食10 718斤达历史最好水平。
宝清县农业劳动经营成果情况表
表3-1
续表3-1
