第三节 经营管理 一、管理机构
1946年宝清解放初，县民主政府通过贸易公司企业股管理工业。1949年成立企业公司，管理县内工业。1954年成立工业科，从事工业管理。1956年完成手工业社会主义改造、成立手工业联社，管理集体所有制工业，地方国营工业归工业科管理。1958年实行高度集中统一领导，撤销手工业联社、工业科，成立工业局，统管全县国营、集体工业。1961年又恢复工业科和手工业联社，分管国营、集体工业。1966年“文化大革命”后，成立工业交通革命委员会，管理企业工业、交通。1972年成立工业科和手工业管理科，分管国营、集体工业。1984年成立经委，下设工业公司，管理国营工业，二轻局管理集体工业，社企局管理乡村工业。 二、管理方法 领导体制解放前，工厂、作坊实行厂长、掌柜集权制。工厂由财东(出资本)、掌柜的(经理)、劳金(有一定报酬的职工)、徒弟组成。财东是监督者、主宰者，掌柜是财东的代理人，掌柜和劳工不平等，是支配、被支配关系，徒弟地位最低，生活最苦。建国初期，工厂实行管理委员会领导制度，吸收职工参加企业管理。1951年，工厂领导以行政手段为主，实行厂长责任制。1956年成立手工业联社，集体所有制工业，由监事会、理事会行使企业领导权，实行党委领导下的委员分工负责制，1961年，贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针和《工业七十条》后，工厂实行党委领导下的厂长负责制，集体所有制工业又恢复监事会、理事会行政领导权制度。“文化大革命”时期，工厂(国营、集体)由革命委员会主任领导。中共十一届三中全会后恢复了党委领导下的厂长负责制。1985年，试行厂长承包责任制。
计划管理解放前，工业生产无计划，全靠市场调节。解放后，工业实行计划管理，即工厂根据国家计划和生产能力，编造年度计划。1962年以后工厂计划报县综合平衡后下达，执行计划地到指导生产的作用。1967年至1978年的“文化大革命”时期，实行高度计划管理，推行自上而下，上下结合，块块为主，条块结合的计划管理体制，政府对工厂形成指令性和指导性两种计划。1978年，中共十一届三中全会后，在计划经济为主，市场调节为辅的方针下，政府对工厂不再下达指令性计划，只下达指导性计划。工厂有了更多的生产经营自主权。工厂根据指导性计划，结合本厂生产能力和销售情况，制定自身的产量、原材料消耗、采购，设备保养、成本，产品销售、财务收支、产值、利税等计划。并把各项计划分解到季、月、旬，落实到车间、班组，按时考核执行情况。
劳动管理解放前，工厂为雇佣制，厂主可随意延长工时，克扣工资，解雇工人，束缚了生产力。解放后，国营工厂多为计时工资，手工业工厂实行计钟或定额加计钟工资，国家统一掌握劳动管理权，工厂无权招收工人。1958年劳动管理权下放到地区，出现了盲目招工、农村劳力进城、工厂人员过剩，计酬出现平均主义“大锅饭”现象。1992年恢复计时工资和计件工资，工人劳动的平均主义得以纠正，平调进城的农民实现回农村。1967年“文化大革命”中，工厂靠突出无产阶级政治鼓动工人劳动热情，批经济主义、物质刺激，结果形成劳动好坏多少一个样，工人端“铁饭碗”，工厂吃“大锅饭”，影响了工人积极性。1975年，劳动管理权重新归国家统一管理。1980年在劳动管理上实行定额工资、计件工资及超产奖、浮动工资。1984年企业放开经营，企业根据各自特点，对工资和奖金实行上不封顶．下不保底，职工劳动热情不断增强，劳动效率大大提高。仅以白酒厂为例，1984年总收益8 377元，比1949年提高了50％。
质量管理解放前，工厂产品质量优劣直接由消费者论定，由市场调节决定产品的命运。解放后，产品质量标准统一由国家制定，不合格产品不准出厂。1958年“大跃进”时，受高指标、浮夸风影响，产品只求数量不求质量，产品检验制度遇到破坏。1966年文化大革命开始后，造反派夺权、外行管厂，产品质量更为混乱。1970年，工厂原管理干部大部归位。产品质量才开始稳定，但大部产品为国家下来的计划内产品，或市场需要独一份产品，所以产品质量上仍无竞争力。1978年以后，产品实行计划调节为主，市场调节为辅，质量竞争十分激烈，各个厂家均把产品质量放在重要位置。工业局设质量管理股，厂设质量检查员或技术室，专门检查监督产品质量，使本地产品如“中华猕猴桃酒”等首次评为省优产品。
财务管理建国初期，地方工业以厂核算自负盈亏，工厂十分注意经济效益大部分工厂财务状况良好，基本无亏损企业。1958年“大跃进”中实行工农业产品相互平调，不搞财务核算，不计盈亏，特别是土法上与大炼钢铁，使工厂负担加重，利润普遍下降。1962年贯彻《工业七十条》，恢复工厂一级核算，自负盈亏。财务管理制度得以恢复。1966年“文化大革命”开始，财务管理被当作资本主义的“管、卡、压”被批判，财务管理又遭破坏。1978年中共十一届三中全会后，恢复财务管理，县财政对工厂实行利润上缴，亏损挂帐，或定额补帐、超额不补的办法，同时，不定期开展经济活动分析和财务大检查，堵塞漏洞，提高效益，保证财务管理制度的贯彻执行。
1985年宝清县全民轻工、机械厂家概况表
表4-4
1985宝清县集体厂家概况表
表4-5
续表4-5
