第五章 经费 设备第一节 教育经费 一、建国前教育经费
宝清系垦荒新设的边远县份，旧社会人烟稀少，文化落后，民国20年(1931年)全县才有小学13所，学生870名，教师27名。据伪康德《宝清县志》记载，民国期间教育经费除财政拨款外，相当一部分是靠义捐和学田基产来解决。民国期间宝清历年教育经费支出如下表：
表14-5
1、学校基产 民国5年8月1日，邑绅赵纪伍捐献地基1．15垧(南门里路东)，草正房3间，做为学校基产。
2、义捐 民国13年，县监督安庆云夫人马钰铭为扩建女校发起募捐，共义捐287 265吊，在城西北建校舍正房7间。民国18年邑绅解鸿翘献南大街路东草房三间作教育馆，并献银洋550元；商工会王哲生献银50元；农会长祁恒敬献钞l万吊，作为民众教育基金。
3、公有学田 ①宝清共有学田地327垧。从宝清城西屯东至城基，共120垧次等地，原价80元，积值1睡200元，归财务局管理。此系民国元年2月经吉林巡案使公署清丈兼放官荒，由学校请领发给照据。于民国20年4月拨归商会15垧。②在二区大孤山前，有地162垧(中等地)，原值108元，现值1 134元。此系民国元年2月经吉林巡案公署清丈并放官荒，由学校请领，发给执照。③在一区小梨树沟子有地45垧(下等地)，原值90元，现值90元(民国20年)。
伪满康德2年(1935年)宝清第一小学经费2 234元，第二小学经费1 444元，第三小学1 454元，3个学校经费共为5 132元。全县教育经费8 846元。
1946年7月宝清解放，因遭受日伪破坏，土匪为害地方，民生凋敝，经济困难。又值第三次国内解放战争时期，对当时地方教育，人民政府采取民办公助的政策，除县内三所完全小学公办以外，对广大乡村小学一律采取民办公助的办法，发动群众办学。1947年全县发动土改运动，群众办学积极性高，教室多选用地主大房，设备用具多利用胜利果实中的物品，师资多选用本地的识字人，因陋就简办学校。平分土地时，各村校都分配两垧以上的校田，由师生共同劳动，农会互助组代耕，收入作为办公费。 二、建国后的教育经费 1、省教育经费的分配情况 建国初期开始实行学校公办，当时教育经费的支出的百分比是较高的，这是因为当时仍处于支援解放战争时期，大规模的经济建设尚未开始，投资于物资生产方面很少，再加上原有教育规模又小，所以，比例就较高。
在基本完成社会主义改造的7年中，教育经费占总支出的比例有所下降，平均每年为16.6％。
开始全面建设社会主义的10年中，又有所下降，平均每年占13．1％。
“文化大革命”动乱期间，搞停课闹革命，只给少许经费维持现状。“复课闹革命”后，非但没有增加，反而相对减少了，即学生增加了，经费减少了。
粉碎“江青反革命集团”以后的几年，比例是有所上升，但也只占全省财政总支出的13％左右，仍然是较低的。
1956、1958、1978年，三次经济建设冒进时期，教育同样要跟着“大干快上”，而教育经费在财政预算中的比重反而比正常年份更小。1955年省拨出教育经费占总支出的16．7％，而1956年马上降低至10．1％，而学校招生数目却猛增了。1957年占11．1％，而1958年就降到8．8％；1977年占14．2％，1978年降到12．4％。这三次经济建设的冒进，都挤占了教育经费，反而要求教育要“大干快上”，使学校数量突然大量增加。由于教育事业大大超过了当时的财力、物力和人力负担能力的限制，在师资、校舍和设备等办学条件都跟不上，造成层层虚肿现象，不仅不能推动生产力的提高，反而阻障了生产力的发展。这种情况的认识根源是由于没有懂得人是生产力这一根本。其次，也是因循守旧，受小生产思想的影响和束缚，强调“革命加拚命”、“哈大腰”、“流大汗”，而忽视科学技术和教育对生产的促进作用。所以在投资分配上常常是“一工、二农、三财贸，文化科学挂不上号，投资分配剩多剩少给学校。”
2、建国后至“文革”结束时期县文教经费情况 宝清县建国后至1966年，文化和教育合一，县财政支出的文教经费情况按《县国民经济统计资料》记载如下表：
表14-6
建国后至“文化大革命”结束十几年来，县文教经费支出数字是逐年有所增长，如按学生数平均经费数字来看，是有所下降。
3、新时期教育经费增长情况 中国共产党十一届三中全会以来，教育经费逐年大有提高。情况如下表：
表14-7
续表14-7
4、中小学学杂费收支 为补助办学经费之不足，根据省(1981)第44号文件规定，宝清县1981年4月开始，全县中小学收缴学杂费。收缴标准，县镇中学每生5元；小学3元；农村：中学4元，小学2元，盲聋哑3元。初、高中住宿生除按上述标准收缴外，每生每月加收1元。
收缴学杂费规定：对家庭经济确实困难的军、烈属和享受社会救济的城乡居民实行减免照顾。
赫哲族学生免缴学杂费。减免比例规定：县镇中小学应控制在20％以内，对于重灾区经县教育部门批准在短期内可以适当放宽减免比例。 收缴方法规定，原则上应于开学初报到时一次交齐。中途休、退学者，其缴纳的学杂费不予退还，转入新校时，凭原校学费收据免收。规定按实际收缴款数，由县教育局与学校实行比例分成，县镇中小学上缴20％，留校80％；农村中小学上缴lO％，留校90％。聋哑学校全部留校不上缴。
中小学学费管理，专款专用，不上缴财政，年末结余结转下年继续使用。收支单独核算，单设帐目反映。
5、教育经费管理体制的改革 宝清县教育从1985年起实行新的管理体制。教育经费亦随之改为分级筹集、分级管理和使用的新体制。按《宝清县普通教育改革实施方案》规定：本照多层次、多成份、多形式、多规格办学方针和谁办学、谁受益、谁投资的原则，改革单纯依靠国家拨款办学的办法，实行多渠道筹集资金，分级管好用好教育经费。
国拨教育经费在原有基础上实行层层包干。今后县财政所拨之教育经费，要高于财政经常性收入的增长率。按省(1984)15号文件精神，对县城内企业筹集部分教育经费，向学生父母所在国营、集体企业的中学生每年每人80元、小学生30元的标准筹集部分教育资金。
乡镇人民政府按规定向乡(镇)企业和农民征收教育事业费附加。 各村屯经乡政府批准，可以动用部分公积金和动员农民搞些劳动积累，用以改善办学条件。各部门都要支持学校师生搞好勤工俭学活动。
每学期按规定向学生家长缴收学杂费。
提倡和鼓励各部门，单位、团体和个人办学或赞助办学。
教育经费按县、乡(镇)，村校三级管理和使用。
