第三章 计划生育
计划生育


　　　　　　　　　　　　　　　　 第三章 计划生育
　　我国人口，清道光二十年(1840)总计为三亿四千五百万人左右，至1949年共计 109年间，人口只增加一亿三千万。总数达到四亿七千五百万人。此期，国内灾荒频仍，战乱不停，人民死于灾祸者不计其数，加以生活水平低下，卫生条件极差，人口死亡率高，其中婴儿所占比重尤大。因此人口发展迟滞。建国后，1953年，全国第一次人口普查，我国总人口已达六亿一千五百余万。仅此五年时间，由于战争停息，人民生活水平提高，卫生条件改善，疾病防治工作加强，人口迅速上升。早在1957年，我国人口专家，前北京大学校长马寅初，即曾提出节制人口之必要性。然迄未引起领导重视。1958年，我国人口已超过七亿，由于人口之迅速增长，使工农业生产发展落后于人口发展速度。至六十年代，方始引起国家领导层关注。毛泽东主席提出：“人类要控制自己，做到有计划地增长”。至此，计划生育，列入国家议事日程。然其时，仅限于一般号召，缺乏具体措施。因此，到七十年代初期，我国人口已超过九亿。直到1973年，计划生育，才纳入国民经济计划。1972年全国各级行政机关普遍成立计划生育委员会，提倡一对夫妇生一对孩；凡三胎以上，一律实行结扎手术。其时本县计划生育统由卫生科负责，指派县医院、公社(乡)卫生所，组成工作队，深入乡村生产队，就地进行结扎手术。并号召党、团员干部带头。各国营农场及森工林场，均普遍建有计划生育委员会或领导小组，组织医疗队，深入基层，进行结扎手术和避孕技术指导。由于此项工作初办，民众拘于多子多福之陈腐观念，至1978年，虽城镇出生率已有下降，农村出生率仍然很高。为此，县人民政府 (当时称革委会)旋于1979年7月19日，以饶发 52号批转县计划生育委员会《关于提倡晚婚和实行计划生育的若干规定试行草案》。主要内容如下：
　　一、提倡晚婚晚育，限定男25岁，女23岁，特殊情况需经批准。不合规定结婚或非法同居而生育孩子者，属于职工，男女扣发工资百分之五十(三个月)。农村扣工日六百分，直至政府批准合法生育时为止。
　　二、推行人口生育，下达计划指标制度。提出一对夫妇只生一个孩子。并要求上榜公布。无生育指标而生育者，同样罚以现金或扣罚工分。除残废等因，特批生育第二胎，否则一律不准，产后必须进行结扎手术。如强生第三胎者，实行经济制裁。男女双方扣发工资百分之十，直至婴儿长到 14岁。立字据，保证只生一个孩子者，发给“独生子女证”，并奖励现金100元。婴儿入托免收保育费。免费医疗至18岁。免收学费到高中毕业。
　　三、妇女生一个孩子满三个月后，需戴避孕环，实行绝育手术或人工流产者，按规定休息，并给以优惠照顾，不收费，发给全工资，农村则由生产队照例记工。
　　四、计划生育，执行好者授以先进集体或先进个人荣誉称号。差或违反计划生育规定者，视情节轻重，分别给以批评或经济处罚(职工罚减工资，农民罚款1 000至2 000元)，计划生育好坏视为提干、调薪、晋级、评奖、选模范之重要条件。学徒工，不收已婚青年，学徒期间不准结婚，违者即予辞退。
　　五、改变重男轻女习惯，男女结婚，女外嫁或男入赘，皆由本人自便。尽可能照顾有女无男之孤者。
　　同年9月10日，县委、县革委旋以饶发 64号文件，颁发《饶河县计划生育暂行规定》，重申54号文件内容，进一步推行晚婚、少生等措施。1980年 9月25日，中共中央发布《关于控制我国人口增长问题致全体共青团、共产党员的公开信》，进一步提出计划生育之重要性与迫切性。中央提出计划生育乃是国家一项国策，为加强对计划生育之领导，省、市县计划生育办公室，由卫生厅、局(科)兼管，改为政府独立之长设机构，直属各级计划生育委员会领导。县内各国营农场及森工林场计划生育工作，由其主管局属下直接部署施行。
　　经近十年之实践，计划生育已初步走向轨道。城镇居民已能自觉遵守规定，农村亦见成效。至1983年，全县出生率，已由1973年的21.3‰下降到10‰，唯国营农场青年基数高，达到结婚和生育年龄人数多，故出生率仍偏高于全县平均数，此乃一定时期之客观实际，需逐渐改变。死亡率1973年为2.8‰，1983年为2.9‰。
　　1984年以降，对独生女孩，本身属于独生子女者，经过准许，可生第二胎。略有松动。旋又紧严。
　　全县实行结扎手术者，95%为女性，男性结扎者极少。 男女手术后，留后遗症者，约占千分之一、二。
　　兹将全县1985年人口出生及死亡对照附如下表；
　　　　　　　　　　　　 1985年饶河县人口出生、死亡统计表


　　注：石场包括威山林场人数