第一节　历代体制


　　　　　　　　　　　　　　　　 第一节　历代体制
　　清代知县(县长)以上官员，一律由科举制进选录用。知县由举人、贡生或进士 (学业考取之功名)中选取，经由巡抚 (相当省长)委任派遣。光绪末年废科举，兴学堂，知县仍由科举考取，在获有举人以上功名之人员中选任。渐次由大学毕业生中选任之。军伍及吏员中擢用者亦有之。每任期为三——四年，任期期满后，即他调。特殊情形亦可继任或临时调动。
　　县衙署行政事务人员，亦由科举进取功名廪生(秀才)、监生、贡生功名人员中或本地学者足智多谋者推举选任。主簿、租柜帮办等头目，均须经知县提名，报经省巡抚衙门任命之。一般公务人员，则由知县自行选任之。
　　清末光绪二十四年变法后，置咨议局，选议员，又置资政院，由议员中互选，以讨论参与国家行政管理。实际徒有形式而已。至民国成立之后，效法西方资本主义国家行政体制，知县改称县知事。更设参(议)众(议)二院，实行民选，代表民意，为地方谋福利，为国家革治，省县行政长官亦通过议会民选，但选举后仍由上级议会批准任命之。中央总统府、省行政公署亦可随时任免或调动省县等下级官员。因此选举议会，实愚弄人民之把戏而已。
　　清时期，县以下设区，为一松散组织。区以下设村，村设村董，即董理一村之事务，由上级委派或民众推选之。本县其时人烟稀少，居住寥落，因此区下设保长 (百家长)、十家长(又谓之甲长或牌长)，以统理一方之民事。民初仍沿行清时旧制。县署长官 (县长)仍由县行政公署委派，并经议会选举，报请上一级议会任命。本县奈因建治较晚，且居处分散，议会自治选举制度迄未很好施行，虽召开议员会议，仅就地方卫生、道路、教育、慈善诸事付诸议会咨议商定，至于有关官厅之政治、军事事宜，概不由议会讨论，统由上级军政长官独断专行，尤其东三省为张氏军闽统治区，所谓地方自治，亦无非徒有其名而已。
　　伪满洲国时期，名为恢复满洲帝制，实则统为日本帝国主义所控制。省县行政官员，一律由上级委派，随时任免调遣。