第六章　公安、警察
第一节　清及民国时期


　　　　　　　　　　　　　　　　 第一节　清及民国时期
　　我国清代以前无警察制度。维持地方治安，概由地方乡团或专设之捕房辖理。东北三省，自中日甲午(1894)战后，随义和团民众反帝运动之勃兴，以劫夺为业之盗贼亦相继蜂起。因此，治安秩序日见纭乱。各省县镇屯里群思自卫，或组织保甲，或组织巡捕、乡团、堡防义勇会、乡练会等，名称不齐，目的均系维持地方治安。
　　清光绪二十八年(1902)直隶总督袁世凯，奏定警务章程，饬各省仿照办理。是为我国公开定立警察制度之开始。相续各省先后废除乡团、保甲、巡捕等名称，设立警察总局或巡警总局，下设警务书记、裁判卫生、工程调查、侦探、消防、出纳、庶务等科，执行警务职责。
　　嗣后，各省设办警务学堂，培训警政人才，以资扩充警察队伍。接着各地方逐渐设置地方警察。民国二年(1913)各地方民团，依次改编为警察。同时，于正警之外，并另行组建预备巡警，以补乡巡兵力之不足。其组织法，依据各县区域广狭，体察地面形势，选合格壮丁，广为编练。每区额数较正警加增二倍。枪械由当地粮户(地主)自行置备，由该管局区呈领枪照，辅助正警缉捕。且每值青苗成障或树叶封门期间，指定地段往来梭巡，搜查劫盗人犯。
　　民国二年，中央颁布地方警察厅官制，又将各省警备总局改为警务处和警察厅。民国十八年(1929)一月奉中央(南京国民政府)命令，凡各省保甲及保卫团长均改编为警察公安队，各县警察所改为县公安局，各区警察分所改为公安分局。因东北三省地处边陲，经请示批准仍称省警务处，省以下均改为公安局或分局。同时，深山区设山林警察，水陆要冲，设水上警察，商埠设商埠警察，以管理各该辖域内之公安事宜。
　　本县建县之后，自宣统三年(1911)招募警察八人。民国元年(1912)经县知事赵邦泽极力筹划，又增12名，共计20名。民国二年(1912)建立警察事务所于小佳气河(今小佳河镇前县城)，所长由苑福堂担任。挠力口子(今东安镇)设警察分所，分所长由冯起山担任。民国三年旋改为巡警队或巡警分局。县巡警局下领巡警队15人，分局巡警队五人。因本县人烟稀少，粮户不多，于正警外未组建预备巡警。
　　民国六年，县城迁往挠力口子(东安镇)，警察队改为公安队。挠力口子为第一公安队，计有警察 24人。小佳气为第二公安队，有警察 12名。团山子(今饶河)设派出所。至民国十四年(1925)，县警察局长一直由苑福堂担任。
　　随山东河北流民之增多，深入本县山区一带种植鸦片之人数激增，且由于人烟寥落，居住分散，安全营生为民之所渴望。民国十年(1921)以降，各沟里烟民，除推选百家长外，并招募社会惰民组成自卫团。每条沟之自卫团，以20至30人推举一团长领之。自卫团经费，概由沟民均摊。自卫团长年薪饷300两鸦片，副团长 200两，团员80至150两，每道沟自卫团年需经费开支鸦片5 000～6 000两，全部分担在农户身上。彼等游手好闲，维持治安，实难尽职尽责。
　　民国十四年(1925)县城迁至团山子，县巡警局长改由刘鸿钧担任。另于东安镇、小佳河、义顺号(大和镇)等地设巡警分局。民国十八年(1929)巡警局改为公安局及公安分局。公安局下设公安队，公安队设队长一人。
　　民国十八年至二十年(1929至1931)“九·一八”事变，本县公安局机构编制如下：县公安局长一人，科长二人，科员一人，督察员一人，公安队长一人，分局长三人，局员三人，书记员一人，雇员五人，巡长三人，巡警二十人，役夫六人，合计五十人。