卷十一 财贸金融
第一章　财政
第一节　前代财务


　　　　　　　　　　　　　　　　 第一节　前代财务
　　自清雍正以还，本县地域，一直隶三姓副都统辖理，无行政建置，因率无财政可言，唯县城内居民，年按猎民户缴貂皮一张。乾隆以还，征收土产货物税，凡入境采挖人参之刨夫，均需经副都统衙门课税局征税，发给参票，方准入山采挖。因地域辽阔，关隘难限，无票偷入深林采参者间或有之。猎捕鹿茸等特产，亦须缴纳土产货物税。咸丰九年(1859)于挠力口设立卡伦官，人口渐次增多，农业方兹发展。宣统元年建县治后，二年始有财政税务署理。其时县内财政收入，除农田课税，牲畜税、木捐、烧锅商课等，年总收入不过三至五千吊清钱 (后为吉林官帖或俄帖)。随着从俄国引入鸦片 (1890年)种植，县令禁不能禁，渐扩及为本县一项主要经济收入。光绪三十四年(1908年)，本县鸦片种植扩展至1 100多亩，年产鸦片已及 22 000两。建县之初(宣统二年)，鸦片种植已扩展至2 500余亩，产量已近10万两。民国七年，扩至5 640亩，鸦片产量达到17万两，总产值已达34万余元。新辟税目——鸦片烟税，成为本县财政一项重要收入。按每亩五两计算，计合征收烟税22 800余两，核现洋56 400余元。至民国十七年，鸦片种植已达极盛时期，总面积已逾56 200亩，鸦片总产量达到150万两。县地方财政收入375 000两，核75万元，占县内全部收入的百分之八十八。民国二十年(1931年)“九·一八”事变，政局变乱，鸦片收入及农、林、牧业收入大降，县财政收入随之回缩。民国二十二年，虎林、依兰等地救国军进驻本县，财政支绌，无以弥补，县财务处与商、农二会计议，县长核准，由商务会主持，仅半年时间(1933年四月至十月)，发行地方牛皮纸流通券五次，总发行额为603 000元。伪康德元年(1934年)，日寇攻占本县后，广增捐税课目，将大量开销摊派在民众肩上。伪康德五年(1938年)以还，日寇为靖乡清野，剿灭抗日力量，全县有五万亩土地荒废弃耕。鸦片种植禁止，全县经济收入大减，伪县财政减少收入60余万元，赖伪三江省公署财政补贴维持局面。随村屯建设之落实，耕地面积又逐年扩展，至伪康德八年，县财政经济稍有好转，财政收入略有增加。然随着太平洋战争之爆发，日伪总体经济已趋崩溃。为应付战争，遂将大量开销凌驾在民众肩上。通货膨胀，农民交出荷粮，售价极低。捐税课目繁多，如“飞机献纳金”、“门户费”、“卫生捐”……至东北光复前夕，本县人民经济生活已及赤贫化。
　　县各历史时期财政收入支出如下表。
　　　　　　　　　　　　 清宣统三年(1911年)县财政收入与支出表


　　其时因县治初设，地方财务方兹兴办，人烟鲜稀，耕地无多，财政收入维艰，亏欠部分，咸由吉林省督抚宪台审批拨发。
　　民国初年，县内人口耕地逐渐增多，商业、木材采伐事业肇兴，地方财政收入逐年递加。民国三年，本县升科地亩，凡 1 660垧(小垧，每垧相当12市亩，计核19 920亩)。每垧除交大租六角(较内地高一角，吉洋)，另加警捐每垧一元(核银元二角)。木植税，每根 (约合今二立方米)一元。同时全县抽调50名青年编练自卫预警巡乡队，配合 20名正规警察巡乡，以维持地方治安。按大户(有耕地50垧以上者)担负三名，中户(有耕地 30垧以上者)担负二名，小户(有耕地 20垧以上者)担负一人。盖青年自卫预警可由粮户己出或雇佣身体强壮品行稳妥可靠者任之。一切衣着薪饷，概由粮户支给，枪械由县请示吉林省督抚拨发之。此期，本县经济开发，虽初见成效，地方财政收入有加，然行政人员增加，开支仍属艰难。本县财政支出亏欠仍由吉林省督抚批拨。
　　　　　　　　　　　　 民国3年(1914年)县内财政收支表


　　民国七年，县内人口日增，鸦片种植概莫能禁，遂成为本县财政一项重要收入来源。本年，县署设置财务处，统一掌管全县财政收支，捐税概由县财务处负责征收 (此前本县捐税由商、农二会代收)。民国八年，县署对鸦片种植开始征收捐税，每垧收鸦片烟税50两，核吉洋100元，加以地方各种附加，每垧鸦片共收捐税65两(折吉洋130元)，除去灾情减免，全县种植500垧鸦片烟田，实收税款32 000两，核64 000元，加上其他各种捐税，年财政总收入可达十万元之数，自此，本县财政，已由吉林省督抚审批财政厅退库补付，转为自给有余，并略有上缴。
　　虽鸦片收入为高，然官方衙署，一直颁饬禁烟法令。地方官员，则视鸦片为赖以生存吮吸民脂民膏之源泉，故禁烟之令，从未得以付诸实施，竟至鸦片种植面积有增无减。至民国十七年(1928年)本县鸦片种植已达极盛时期，总面积达到3 150垧(小垧——见前)，核 56 200亩，鸦片总产量高达150万两，官刀税206 700两，核哈大洋 413 400元，加上其他税收，全县年财政收入达60万元，除本县开支，实上缴吉林省财政厅在30万元之数。
　　民国十八年(1929年)中东铁路事件、中苏战事，本县受到很大冲激，鸦片种植面积大减，商界亦大受挫，加以南北合一，东北易帜，接收南京国民政府领导，禁烟(鸦片)之令尤紧，派驻富锦边防军第四十二团前往本县打毁鸦片烟苗，县财政收入大减。至日寇侵占东北前夕，本县财政状况，已属拮据。县财政支出亏欠，仍由吉林省财政厅拨付补贴之。
　　　　　　　　 中华民国十九年(1930年)度饶河县财政收支决算略表


　　民国二十年(1931年)“九·一八”事变后，东北全境沦为日本之殖民地。民国二十二年(伪大同二年，即1933年)， 本县为高玉山救国军踞守。县公署孤立无援，地方兵荒马乱，财政收入减少，且需应付救国军 3 000余众粮饷开支，费用无处开销，除地方商农各界临时摊派外，仍不敷用，因经救国军司令部与县署官员商定，并由商会为主体，印发地方流通券 603 000元(见前)，将大量亏空转移至全县商号农户肩上。不是高玉山挑起抗日旗帜，碍难受到支持。
　　伪康德元年(1934年)日寇攻占本县后，县内财政仍然吃紧。为了增加收入，至伪康德二年，日伪当局将鸦片种植正式纳入征税课目。县财政收入趋于平衡。据日伪官方估计，全县国民经济收入为370万元(伪国币)，实际虚数很大，准确收入不过220万元而已，但县财政较前已大有盈余。自伪康德二年岁入岁出统计即可见本县财政状况之回升。
　　　　　　　　　　　　伪康德三年饶河县财政收入支出统计表


　　自伪康德二年(1935年)至伪康德四年(1937年)，县内地方财政收入稳定。伪康德五年，日伪实行靖乡清野归并村屯之后，鸦片种植禁绝，大批农田弃耕，至伪康德六年，县财政收入不过四万元之数。支出则有加无减，在七万元之数。亏欠三万元。伪东安省年仅补贴二万元，余均从增加地方苛捐杂税弥补之。伪康德十年以降，虽县内生产有所恢复，然财政收入，一直不敷支出。