第五节 饶河县建制恢复以来财政工作之发展


　　　　　　　　　　 第五节 饶河县建制恢复以来财政工作之发展
　　1964年九月经国务院批准，撤销虎饶县，恢复虎林、饶河二县建制。本县于1964年10月正式恢复建制，并恢复县财政机构。本县财政预算、决算，直接上报省财政厅。
　　随着本县耕地面积扩大，农业税收较前增加。同时地方商业、供销亦有发展，地方工业相继创办，县财政收入随之提高。然因本县行政、事业人员不断增多，开支日益扩大，入不敷出。且县内森林资源大多属东方红林业局经营采伐，自1975年始，销售木材改经东方红林业局结算，因该局局址位居虎林县境，故木材税款，概由虎林县税务局征收，本县年减少收入五六百万元之巨。且自1966年文化大革命以来，不从实际出发，盲目开办企业，有些企业非但不能为国家创造财富，却成了少数人安排亲友之基地，加以县内交通不便，产品成本高、质量差、销路狭，因此造成长期亏损，县财政只得连年退库，动辄几万至十几万元补亏。县办粮种场、种畜场、果树场、黑蜂场，自办场以来，年年亏损，1983年前，每年财政补亏20余万元。工业企业如发电厂、农机厂等亦需财政补贴。商业企业、水产科所属渔场、公司，连续20年亏损。直到1984年，实行承包制后，改进管理，盈亏概由本企业负责，职工责任心增强，生产积极性提高，亏损情形，方始扭转。或转亏为盈，如水产局所属渔场，自体制改革后，人工养鱼事业大上，一举成为盈利企业。但因事业不断发展，分工日益复杂，县内行政事业机构臃肿日甚一日，虽经多次精简，然人浮于事情形无以改变。行政经费节节增加，开支庞大，县财政三分之二以上之经费均须省财政补贴。
　　1963年至1965年中央对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针，实行集中统一财政管理体制。1965年，本县财政初始恢复，省对本县实行“定收、定支、收支包干、差额补助、节余留用、一年一定”之体制，持续至1972年末。
　　1973年至1975年，省对本县财政实行收入按固定比例分成，超收另定分成比例，岁出按指标包干之管理体制。1976、1977两年旋改为定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定之财政管理体制。 1978、1979两年定为增收分成，收支挂钩办法。1980年到 1985年，省对本县实行“划分收支，分级包干，一定五年不变”之财政管理体制。国家自1980年对财政实行重大改革，将全国“千家花钱，一家平衡”，改为分灶吃饭，“各家花钱，自求平衡”。以扩大地方财政权限，加重地方之责任。省对县级财政收支范围划分为：
　　县财政收入包括：县所属企业收入，农业税，工商所得税，其他收入，作为县财政之固定收入，工商税作为调剂收入。
　　县财政支出范围包括：农口之各项事业费，工、交、商事业费，城市维护费，知青业务费，文教、科学、卫生事业费，人民防空事业费，行政管理费，其他支出以及县用机动财力安排之自筹基本建设投资支出，企业挖潜改造资金，企业流动资金，科技三项费用，支援人民公社投资支出等。
　　省财政厅专项拨款包括：科技三项费用，人民防空经费，知青下乡安置费，社队开荒补助费，小型农田水利费，防汛岁修，抗旱经费，支援人民公社投资，优抚社会救济支出，自然灾害救济费，少数民族补助费等。
　　本县财政收入，无论固定收入或调剂收入，全部留县使用，仍不敷支出。由省给以定额补助。1980年省对本县财政包干基数如下表
　　　　　　　　　　　　　　 1980年饶河县财政包干基数表　　　　　　 单位：千元


　　盖自1980年财务管理体制实行层层包干一包到底之办法，对企事业实行利润指标超收、减亏分成，亏损包干，自负盈亏；对税务部门实行工商税超收分成等改革措施，以调动各方之积极性，当年财政结余 733 000元。其后，1981、1982两年，因受严重涝灾、旱灾，农业税灾歉减免额增大，县财政收入减少；且奉上命新设置之行政机构续增；国家出台之政策有加，如增加生活与肉食补贴，工资调整，科技津贴，高寒补助等；加以损失、铺张浪费，使开支加大，亏损企业又无能扭转；且农村联产承包之后，大机械减少，油料销量减少，商业利润减少；物价上涨，国家对本县财政补贴包干数额不变，至1985年，县财政入不敷出之局面仍在日甚一日，收支无法平衡，年赤字达90余万元。
　　兹将1950年至1985年财政收支状况附表如下：
　　　　　　　　　　　　　　饶河县历年财政收入、支出明细表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：千元


　　　　　　　　　　　　　 饶河县历年财政收入、支出明细表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 续表


　　注：1981年支出数内包括购置国库券支出50千元。1985年支出数内包括上解支出 208千元。