概述


　　宝清，是一个古老、富庶、平和的地方。
　　宝清，是祖国东北具有代表性的边远内陆型资源大县、农业大县；位于黑龙江省东部，三江平原南缘，东经131°14′20″～133°29′50″，北纬45°47′10″～46°53′55″之间。境内面积 10 001.27平方公里；完达山脉横亘于西、南、东三面；挠力河水穿越全境注入乌苏里江；在由西南向东北逐渐低平的总体地势背景下，分布着山地、丘陵、平原、沼泽和河流，构成一幅壮美的地貌类型图画。这里山林茂密、沃土无际、湿地广袤、矿产富集，被誉为三江平原上的一颗璀璨的明珠。周边与七台河、双鸭山、密山、虎林、富锦等 5市及饶河、桦南、勃利、友谊等4县为邻。全县设6镇4乡，辖145个行政村。幅员内含农垦系统的五九七、八五二、八五三等3个国营农场和红兴隆电厂与另外5个农场的部分作业站；含森工系统 3个林管局的部分林场与单位；含33个驻宝清的中、省直单位。全县总人口419 915人，其中县属301 004人。
　　宝清，历史悠久。新石器时代早期即有人类在这里生息繁衍，并出现了新开流文化。古为息慎、挹娄、勿吉、靺鞨、女真人居地，是满族发源地之一。史载，帝舜间便与中原有联系；商周时以“楛矢石砮”向周文王朝贡。资料证实，汉魏时期境内七星河畔建立挹娄王城——炮台山古城，山城顶部的“北斗七星祭坛”，体现了先人内涵丰富的古代文化。隋唐时与内地贸易往来频繁，吸纳与传播了中原文化。宋辽时逐步发展壮大，并使用女真文字。元代初，已有“千户”之治。明朝时与内地交往密切，其贸易厚往薄来。清廷开禁放荒，移民实边，人口日增，农商渐次发展。民国时期，特别是民国五年(公元1916年)建县后，勤劳、勇敢而又富有革命精神的宝清人民点燃了反外强、反压榨的星火，斗争风暴席卷三江地区。抗日战争时期，宝清是中国共产党满洲省委早期开展活动的县份之一，是东北地区重要的抗日游击根据地。新中国成立后的各个历史时期，宝清县人民都表现出善良、朴实、勇于斗争的优良传统。中共十一届三中全会后，宝清县委、县政府领导全县人民拨乱反正，把工作重点转移到经济建设上来，改革开放为宝清经济和社会发展注入生机和活力。
　　宝清，地理位置优越，交通便捷。南有宝密公路通往密山口岸、牡丹江市；东有依饶公路通达虎林口岸、饶河口岸；北有友宝公路直抵友谊县；西有依宝公路通向七台河市、依兰县、哈尔滨市；西北有依饶公路进入哈同公路，东可去富锦市、同江口岸和抚远口岸，北可经集贤、佳木斯、鹤岗至萝北口岸。新建友谊——宝清地方铁路，为出口木材、煤炭和农副产品增加了运输量，为人民群众出行提供了方便。便利的交通，增进了宝清与周边市县的交往，并通过口岸加强了与俄罗斯的贸易往来。
　　宝清，生态平衡，资源丰富，自然条件得天独厚，素有“天府之县”之美称。土地资源类型多，耕地面积大，是三江平原上著名的麦豆产区、黑龙江省重要的商品粮基地。全县耕地面积372 118.5公顷，其中县属耕地面积164 261.3公顷，农村人均耕地0.75公顷，为全国人均水平的 6.8倍。土质肥沃，气候适宜，盛产小麦、玉米、大豆、水稻等粮食作物和白瓜籽、红小豆、烤烟、甜菜等经济作物。传统的大豆质地优良，红小豆、白瓜籽品质独特，驰名中外。全县年产粮100万吨，人均占有量是全国人均水平的6倍，商品率达 70%以上；县属绿色(有机)食品面积 45 333.3公顷，经中国绿色食品认证中心核准绿色食品种植面积 17 666.7公顷，已被OFDC等国际认证组织认证的有机食品面积达 8 333公顷。县属国家粮食储备库2座、地方粮库5座，仓储量 120万吨。生物资源起源古老，种类繁多。森林茂盛，遍布山地丘陵。全县林地面积412 239.8公顷，森林覆盖率为41.2%，是黑龙江省东部较大的次生林区，其中县属林地面积141 924公顷，黄菠萝、水曲柳、胡桃楸3大阔叶硬乔木为主要特产，盛产用途广泛的松、椴、柞、桦等10余种树木和经济价值较大的亚乔木、灌木50余种。野生植物囊括了三江平原全部物种，人参、刺五加、黄柏、猕猴桃、山葡萄、黑木耳、松茸蘑、猴头、蕨菜等各类植物 1千余种，开发价值可观。野生动物生存和栖息在茂密的山林和水草丰美的河滩、沼泽之地，国家级保护的兽类有马鹿、梅花鹿、黑熊、水獭、猞猁等 8种；省级保护的有豹猫、赤狐、狍子、野猪等10余种。飞禽有中国的珍稀品种丹顶鹤、金雕、白鹤、白头鹤和中华沙秋鸭。鳞介类有鲫、鲤、细鳞、狗鱼等10余种，红肚鲫鱼为当地特产。草原连片，草质优良，适于放牧畜禽。全县天然草原面积20 704.5公顷，占全县总面积的2.07%，其中县属草原面积 12 374.8公顷；各类牧草种类1千余种，盛产大、小叶樟和五花草。县域内水碧天蓝，土净林丰。4大湿地生态原始，景色秀美。七星河湿地为国家级自然保护区，是黑龙江省 3大苇塘之一；雁窝岛湿地闻名遐迩，享誉全国。湿地的生态系统类型齐全，自然风光神奇，是东北三江平原原始地势的缩影，是生态旅游的胜地。境内河泡清澈，地下水充沛。有挠力河、七星河、宝石河、百石河、宝清河等大小河流33条；有黑鱼泡、蛤蟆通等大小泡沼52个。全县水域面积75 625.6公顷，占全县总面积的7.5%，人均水资源量3 448立方米，其中县属水域面积40 219.1公顷，人均水资源量2 930立方米，为全国人均水平的 1.6倍。境域内属温带半湿润大陆性季风气候；四季分明，冬燥寒，夏雨热，春秋气候多变；最低气温—37.2℃，最高气温37.2℃，年平均气温3.8℃；无霜期146天，年日照2 515小时；年平均降水量518.1毫米。受复杂地形的影响，形成了特殊的“小区气候”。根据地形特点可适时播种早熟、中熟和晚熟作物。农作制一年一熟，秋季复种蔬菜，如遇灾害，也可维持生计，被百姓称为“福地”。矿产富饶。煤炭储量大、分布广，煤种齐全，极具开发价值，是名符其实的“大煤田”，总储量 86亿吨，精测储量4亿吨，人均占有量是全国人均水平的4.5倍。储量在5千万吨以上的煤田10个，被列为国家15个重点煤炭开发区之一；主要煤种有焦煤、褐煤、长焰煤、气煤、无烟煤等。除此，还有金、银、铜、锌、锡、镍、石油和石炭岩、大理岩、玄武岩等24个矿种，矿产地93处。宝清县比较常见的是旱、涝两种灾害，抗御自然灾害的任务不容忽视。长期以来，虽然在资源开发利用中做出较大努力，成为全省的产煤大县、产粮大县、畜牧大县和外贸出口大县，但农业基础设施薄弱，生产经营粗放；林木、煤炭和农副产品加工停滞在低档成品、半成品的层次上；主导产业不过硬，经济总量小，运行质量差；经济发展环境不够宽松，影响了发展速度。因此，加大改革力度，加强基础建设，优化产业结构，推进招商引资，大上立县、强县项目，开发建设宝清的任务十分繁重。
　　中共十一届三中全会后，宝清的干部群众经受了改革大潮的冲击、考验和锻炼。真理标准大讨论和生产力标准学习讨论，奠定了认识社会主义初级阶段的思想基础，为振奋精神、深化改革、锐意创新、推进社会主义现代化建设提供了重要的思想保证。
　　1983年，改革首先从农村拉开序幕。实行以家庭联产承包责任制为中心内容的第一步改革后，先后进行了产业结构调整，取消统购派购制度，发展商品经济，建立农产品市场体系的第二步改革，彻底冲破传统的单一粮食生产的格局，农村经济新体制的基本框架初步形成。相继实行了农业资源合理有效开发， 建立社会化服务体系和保障体系， 实施产业化经营，进行以“减轻农民负担”为内容的农村税费改革。一系列深化改革的配套措施得到实施，极大地调动了广大农民的生产积极性，农业生产力不断提高，农村经济朝着产业化、社会化、现代化方向发展。在农村体制改革推进的同时，城市改革也在进行。经历了从点到面、从单项到综合、从经济领域到上层建筑的历程。紧紧围绕搞活企业这个中心环节，在企业内部推行各种形式的承包经营责任制、租赁制和股份制；普遍实行厂长(经理)负责制，引进竞争机制和风险机制；在企业外部通过简政放权和国家让利减税等方面改革，为搞活企业创造较好的外部环境。继而，进行兼并、关停、破产重组，实行股份制、股份合作制、一企多制等改革措施；贯彻“国退民进”方针，采取整体出售、委托经营等形式的产权制度改革，逐步建立现代化企业制度。企业改革的不断深化，使工业生产持续稳步增长，经济效益不断提高，经济实力进一步增强。市场经济体制的建立，使商品流通领域中的三级批发退出历史舞台，开放粮油市场、兴办贸易市场，由封闭式向开放式转变；开展企业和部门的横向联合，逐步打破城乡分割、地区分割的局面。新的多种经济形式、多种经营方式、多种流通渠道、开放式的流通网络基本形成。在搞活消费市场的同时，逐步发展生产资料市场，开拓金融、技术、劳动和房地产市场，市场日益繁荣。随着旧经济体制被打破和新市场体系的建立，一个新的经济调控体系也渐渐形成。实行优惠政策，发展壮大民营经济。进入20世纪，民营经济已成为领跑县域经济的主导。实施“开放、开发，招商引资、富民强县”的发展战略，立足开发煤炭和农产品两大优势资源，以“招大、联强、引外、提质”为重点，采取多种形式开展招商引资，发展县域经济。
　　政治体制改革从农村政社分开起步。1986年，中共中央和国务院颁发关于全民所有制企业的 3个《条例》后，企业党组织的职责由全面领导转移到对企业实行思想政治领导、发挥保证监督作用上来。厂长作为企业的法人代表对企业负全面责任，处中心地位。党政不分、政企不分的问题逐步得到解决。1996～2005年，对党政工作部门所设机构进行清理整顿，精简党政群机关人员编制；改革县、乡党政机构，转变政府职能，合理划分事权；改革行政审批制度，理顺各方面关系；改革行政执法体制，改进完善行政运行机制；改革干部人事制度，推行国家公务员制度，公开选拔干部和公开招考国家公务员；改革等级工资制为职务工资为主线的结构工资制后，实行职级工资制；对劳动体制、用工制度和分配制度也进行相应改革。同时改革企业职工养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险制度，建立机关事业养老保险、农村社会养老保险制度；实行城镇住房制度改革；建立失业人员再就业和最低生活保障制度等系列的社会保障制度。
　　在改革开放和经济建设中，宝清县委、县政府在党的路线、方针、政策指引下，按照省、市的部署不断总结经验，适时提出新战略、新举措，立足高起点，发展大经济，实现大跨越。20世纪末以来，依次确定了项目开发年、企业改革年、招商引资年、项目开发攻坚年、民营经济发展年、项目建设突破年，分别制定了具体目标和要求。提出了科技兴县、工业立县、民营立县、强县富民等战略，确立了定位目标、发展重点和具体措施。强力招商引联，提升开发层次；以 “强县”为目标，壮大支柱产业，把煤炭产业调大做强， 把农产品加工调特调新；以“富民”为核心，强化农业基础地位；以“活贸”为牵动，加快发展第三产业；扩张民营经济，加快县域经济主体化进程。宝清人民在改革开放新时期，创造了一串串的光辉业绩。
　　2005年，宝清县地区生产总值 35亿元，比1985年增长2.3倍，其中一、二、三产业增加值分别为19亿元、7亿元和9亿元，三产比例由1986年的66.9:15.8:17.3调整到54.0:19.1:26.9。县属固定资产投资完成79 319万元，是1985年的24.13倍；地方财政一般预算收入6 257万元，比1985年增长6.73倍。招商引资额实现历史性突破。2003～2005年的 3年间，招商引资到位资金32亿元，为改革开放后20年的总和，连续两年签约额高居全省各市县之首。国民经济全面发展，经济实力迅速壮大。2005年县域经济综合实力由2003年的全省66个县(市)的第37位跃升到全省第15位。
　　农业和农村经济稳步发展。不断加强基础建设，努力改善生产条件，抗御自然灾害的能力明显增强。抓住国家开发三江平原有利契机，对青原、东升、七星河、黑鱼泡等 9个小区成功实施农业综合开发。20年间农田水利建设年均投入1.85亿元，农田灌溉面积稳定增长，中低产田改造面积不断扩大。2003～2005年3年间，启动总投资4.2亿元的龙头桥水库灌区项目和挠力河涝区治理项目；植树造林3 370公顷，退耕还林733公顷。实施“绿特工程”，发展绿色作物和白瓜、甜菜、烤烟、毛葱、红小豆、药材等特色高效经济作物及优质粮食作物，种植业结构发生了重大变化，农产品产量显著增加。2005年，县属农作物实播面积 157 488公顷，粮食总产53.5万吨，创历史最高水平，是1985年的3.05倍，其中绿特作物面积46 778公顷，占县属实播面积的29.7%，产量21万吨。宝清县被中国食品工业协会命名为“中国 ‘宝清大白板’、南瓜系列产品生产之乡”和“中国红小豆系列产品生产之乡”。突出发展奶牛、肉牛、生猪、大鹅四大主导品种，加快畜牧小区建设，培育和发展养殖大户、专业村；奶牛、黄牛、生猪存栏分别是1985年的203.85倍、6.11倍、4.88倍；兴建畜牧小区148个，500头以上的奶牛小区 3个，500头以上肉牛小区5个，1 000头以上生猪小区8个。畜牧业产值 8.4亿元，占农业总产值的比重由1985年的8.7%提高到40.1%。养鱼水面3 887公顷，比1985年增长12.3倍；水产品总量3100吨，比1985年增长12.2倍；产值3 270万元，比1985年增长24.58倍。农业机械化水平明显提高。综合机械化程度达85.15%；耕地机械化程度达98.52%，比1985年提高3.42个百分点；中耕机械化程度达99.43%，比1985年提高56.23个百分点；收获机械化程度达62.5%，比1985年提高49.5个百分点。20世纪90年代初期，乡镇企业发展迅猛，企业由少到多，规模由小到大，成为农村经济的一个主导产业。实行乡镇企业体制改革后，大上民营企业。2005年，乡镇企业1902户，虽然比1985年减少1 280户，但总产值增至96 111万元，比1985年增长24.68倍。
　　生态县建设取得新成果。围绕“国家级生态示范区试点县”建设，2003～2005年，完成植树还林4 880公顷，退耕还草1 533公顷。加强了地质防害，强化了矿产资源勘查开发力度，严格了国土资源管理。东升湿地自然保护区晋升为省级自然保护区。国家级生态示范区试点县通过国家验收，列为国家生态示范区。
　　工业经济运行质量和效益稳步提高，能源、交通、通讯发展势头良好。20世纪80年代全县工业产值经过多年徘徊，于1992年突破亿元大关。实施“工业立县”战略后，围绕现代工业经济体系建设，依托企业存量资产和资源优势，推进煤炭综合开发和农副产品精深加工两大工业基地建设，构建优势产业项目集群，壮大经济规模，以山东鲁能煤电化、鑫达煤矿项目为代表的煤炭支柱产业和以宏达玉米深加工、富临门米业项目为代表的农副产品深加工支柱产业初具规模。2005年，按照集约化发展的原则，建设了农副产品深加工项目为主的轻工业园区和以非金属、建材项目为主的重工业园区，入驻园区企业17户；新上和推进新世纪水泥厂、品格乳业，改造碳化硅厂、跃进山铁矿等20个项目，由此拉动地区生产的发展。当年，县属工业增加值实现4.1亿元，比1985年增长29.2倍；实现利税 2.1亿元，比1985年增长22.59倍。煤炭开发被列为全国14个重点产煤新矿区之一、产煤重点县。全年，原煤产量 145万吨，比1985年增长3.37倍。煤炭业产值占全县工业增加值的比重为57%。2001年，供电联网工程启动，总投资4 798.7万元，2005年竣工，标志着国网电力正式进入宝清供电区，结束了宝清电力自发、自供、自管的历史。乡(镇)、村、户通电率均实现100%。全县年用电量10 649万千瓦时。建成省干道依饶、依宝公路宝清段105.81公里的国家二级砼白色路面，建成通乡公路三级黑色路 56.17公里，建成通村白色路面23.5公里。宝清连续16次保持全省地方道养护建设管理“金杯奖”、“好路杯”奖。2003～2005年，连续获全省农村公路养护管理和公路建设先进县荣誉，2005年干线公路管理获全省“金杯奖”。1998年 8月，建成友谊——宝清的地方铁路，货运开通；铁路从无到有；2000年6月，宝清——佳木斯客运通车。邮政通讯事业发生深刻变革，邮政业务年总收入由1985年的940万元增加到2005年的18 404万元，增长195.7倍。2005年，电信业务总量22 254.9万元；全县电话交换机装机总容量由1985年的520门增加到2005年的 57 583门；城乡电话用户57 416户，固定电话普及率 68部/百户；20世纪90年代初出现BP机和移动电话，2005年，移动电话用户达12万户。
　　商贸发展速度加快，多元化经济成份进入商贸领域，商品流通渠道通畅，市场活跃繁荣。2005年，全县各类市场发展到16处；社会商品零售总额50 166万元，比1985年增长392.7%；第三产业增势强劲，增加值实现94 285万元，比1985年增长14倍。培育外贸实体，发展外向型经济，依托大豆、白瓜籽、红小豆、毛葱等知名品牌，创立产地标识和优势产品基地。外贸企业有14户获得进出口经营权；在俄罗斯建立木材采伐加工基地；与日、韩等国家建立了外贸出口往来关系；外贸进出口总额实现 601万美元，比1985年增长35.6%。全县个体经营发展到4 941户，私营企业232户，注册资本总额6.2亿元，营业收入18亿元，实现增加值 5.9亿元，占全县生产总值的18.3%；完成税收5 500万元，占全县税收总额的10%。
　　城市功能和城乡面貌发生显著变化。按照建设“山水生态园林城”的目标定位，县城实施“南移东扩”战略，城市规划面积不断扩大。2005年县城面积为 20.52平方公里。2001～2005年，实施了电网改造、热网扩建、3处水源联网供水、 排水工程和挠力河大桥改建桩基与龙头桥灌区配套工程等一批基础设施建设项目。修筑高等级公路2条65公里，通乡通村道路20条232.2公里，建设和维修城内黑色路面14条，硬化人行道35万平方米。改造老城区90万平方米，开发住宅小区27万平方米，城镇人均住房面积22.5平方米。修护了幸福干渠，启动了人民广场扩建工程和宝清国际商贸城建设，完成了马鞍山公园和烈士陵园扩改建等城市建设项目；完善了通讯、邮电、城内交通等公共设施；实施了城市绿化、亮化、美化、净化工程；加强了城市环境综合治理和环境保护，提高了城市品位。加强小城镇建设。农村新建、翻建住宅21.5万平方米，新增农村砖瓦化住宅21万平方米，砖瓦化率67%，农村人均住宅面积由1985年的6.8平方米增加到 17.5平方米。农村自来水入户率、有线电视入户率、混合建筑占有率分别为37%、47%和35%。
　　科技、教育和各项社会事业蓬勃发展。先进科学技术得到广泛应用，科技进步对经济增长的贡献率为46%；2004年荣获 “全省科技工作先进县”称号。信息化建设速度较快，建立和完善了经济、农业、教育、招商、旅游 5大信息网络，利用率大幅提升。全县小学、中学巩固率达到国家标准，高中生入学率为48%，比全省高近5个百分点，高考率连续4年达93%以上，名列佳木斯东部地区前茅。教育投入逐年加大，办学条件不断改善，被评为省“两基”教育先进县、全省教育工作先进县。城镇有线电视入户率 70%以上，广播电视村村通，覆盖率100%。公益卫生和医疗救治体系健全，新建现代化的疾控中心、急救中心，完善了传染病区救助设施。全县符合政策生育率96.3%，被评为 “全省计划生育优质服务先进县”。群众文化活动丰富多彩，县艺术团加入了省龙江剧联合体，文物工作有新发展，先后被评为“全省文化事业发展先进县”、“全国文物工作先进县”。坚持开展群众性体育活动，成功承办了全国甲级男、女篮邀请赛和黑龙江省二十四、二十五届(宝清)促进杯国际篮球赛，荣获“全国体育先进县”称号。
　　广大群众生活水平显著提高。2005年，城镇居民人均可支配收入 6 769元，农民人均可支配收入3 656元，分别比1995年增加2.25倍和2.26倍。城乡居民储蓄存款余额19.6亿元，是1985年17.58倍。2001～2005年累计投入社会保障金1.5亿元，有5 200名职工、5 147名困难群众分别被纳入养老保险的最低生活保障，12 354名国企下岗职工实现由基本生活保障向失业保险并轨，8 100名下岗职工实现再就业，1 391名特困职工生活有了保障。完成了第二批 5个贫困村整体脱贫工作，1 684名农村贫困群众实现脱贫。城乡广大群众衣食住行明显改善。
　　党的建设、民主法制建设和精神文明建设协调发展。通过开展“三个代表”重要思想学习教育、“两风建设”和党员先进性教育活动，党员干部队伍、基层组织整体素质明显提升，各级班子的凝聚力、战斗力逐步增强。县委班子被双鸭山市委选树为全市优秀发展型领导班子，在全市县区党政领导班子主要责任指标考核中，宝清县委、县政府被授予先进单位称号。县人大、县政协和群众组织紧紧围绕县委中心工作认真履行职能，发挥了重要作用。积极推进依法治县，相继被评为全省和全国社会治安综合治理先进县、“三五”普法标兵县、“四五”普法宣传教育先进县、法治环境建设先进县和全省首批平安县。精神文明创建活动不断深入，连续保持全省文明村镇建设先进县称号。社会稳定和谐，政治安定，人民安居乐业。
　　综观宝清20年，县委县政府坚持“全党抓经济，全民抓招商，突出上项目，努力快发展”的执政理念，以强县富民为已任，以造福百姓为天职，凝心聚力抓改革，和衷共济谋振兴，带领广大干部群众团结拼搏、开拓创新，全县呈现出经济高位快速增长，社会事业齐头并进的良好局面。
　　施跨越善策，运崛起新筹。宝清将把明晰发展思路作为加快发展，造福百姓的前提，立足全省大局，定位宝清发展。抢抓生产要素在全球范围内加速流动和国内产业结构升级以及国家振兴东北老工业基地战略为宝清带来的前所未有的历史性机遇，充分利用全省产业布局全新调整，为发展能源产业提供的空间，以特有的资源优势在经济结构上重新定位。在今后一个时期，宝清将以科学发展观为统领，以资源开发为突破口，以建设新兴工业城，构建和谐新宝清为目标，大力培育煤炭和农产品精深加工两大支柱产业，走新型工业化道路，推动经济结构全面升级转型，全力打造全省煤电化工基地、绿色食品之乡和龙江东部名城；重点发展煤电工、农产品精加工“两大工业基地”；辟建工业配套区、粮食主产区、绿特产业区、商贸物流区“四大经济区块”，推进增收减债、环境建设、文明升级“三项重点工程”，育强旅游业和现代物流业“两大新兴产业”。全县干部群众干事创业的积极性高涨，跨越赶超的步伐越迈越快，信心百倍地开拓奋进，迎接新的挑战。
　　宝清物华天宝，政通人和；宝清人民敢于拼搏，勇于创造；宝清的未来一定更加繁荣昌盛，文明美好。