第二节 招商引资工作 第二节 招商引资工作
一、落实招商引资责任目标
从1999年县委县政府下达全县招商引资指令性任务1亿元力争实现1.5亿元后，任务逐年递增。到2005年，招商引资指令性指标增至6亿元，力争完成8亿元。全县上下按照“以开放促开发，以开发促发展”的工作思路，坚持招商引资上项目不动摇；重点引进牵动力强、产业关联度高的生产加工型项目；将目标责任具体落实到县级领导、部门和乡镇领导身上，实施“一把手工程”责任制，层层落实工作责任，一级抓一级；重点项目全部实行领导包保责任制，专项推进；实行一月一通报，一季一检查，年终总评，兑现奖惩。
二、招商引资方式
(一)政府组团招商
1999年，由县委、县政府主要领导带队，县五大班子领导和县直部门与乡镇负责人参加，组成 50～130人不等的“招商代表团”赴外地招商引资。全年先后组团参加了哈洽会、北京有机食品博览会、大连名优土特商品博览会等3次大型招商活动，赴外地招商引资累计280人次。2000年， 先后参加了“哈洽会”、“大连农副产品博览会”、“广东招商会”等大型招商会5次，其中在第十一届哈洽会上，县委、县政府派出由 131人组成的代表团参会，签订经贸技术合作项目78项，签约总额84 670万元。2001年，先后组团参加北京经贸洽谈会、第十二届哈洽会、全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会、香港绿色食品周、大连农副产品博览会等大型招商会6次。特别在哈洽会上，组成132人的代表团参会，会议期间，成功举办了“宝清县招商引资新闻发布会”及“经贸合作项目签约仪式”，邀请各界人士 200余人参会，共签订经贸技术合作项目56项，签约总额40 852万元。同年11月组成县人大主任、县长、县政协主席带队，12个县直部门领导参加的招商引资考察团，赴山东考察 7个市、县(区)的招商引资、经济发展环境及相关工作。2002年，组成77人的代表团参加十三届哈洽会，会间签订经贸技术合作项目32项，签约总额17 024万元。2003年，县政府派出 3个招商团，以农副产品深加工、煤炭资源采掘和深加工等产业为目标，瞄准大集团、大公司、捕捉他们的投资动向，把工作重点放在大项目上，下大气力引进。经过努力，使味精生产、水泥厂异地改造、碳化硅等生产项目在宝清投资建设。2004年，县政府组成煤炭、北药、畜牧和农副产品加工 3个专题定向招商团，先后引进了45万吨煤炭整合开发和脱水蔬菜及山野菜加工等一批重点项目。2005年，组成89人的代表团参加十七届哈洽会。会上，签约总额916 520万元，高居全省 66个县市之首，被双鸭山市委、市政府授予优秀交易团奖。
2002年，县委书记范凤阳(中)、县长朱玉文(右)在十三届“哈洽会”上
(二)领导带头多路招商
2002年，县级领导和基层领导单独或带队赴外地招商引资 100多人次，县制药厂、糖厂、水泥厂、浸油厂等一批国有企业成功实现招商启动。2003年，县领导分别带领小分队，瞄准大企业集团，抓住大项目，有目标、有准备地赴各地招商引资。全年招商引资实际到位资金5.89亿元，是市下达任务的 3.6倍。成功引进了唐山建龙、哈尔滨宏达等一批实力雄厚的企业集团，与山东鲁能、香港达福潮、澳门澳立新等大企业集团初步建立了合作伙伴关系。全年共实施运作项目46项，新上了玉米深加工、乌药口服液、铁精粉、碳化硅、工业硅等一批投资幅度大、带动能力强的生产性项目14项，为县域经济的发展积累了后劲。
2004年，宝清县举行招商项目恳谈会
(三)资产招商
2000年，通过资产招商，先后启动了县果酒厂、毛皮厂、造纸厂 3户企业，同时就县浸油二厂等企业的启动与客商达成了合作协议。
(四)以商招商
2001年，通过嘉宝商贸中心投资商，即大连加禾盛有限公司总经理马玉学，为依宝公路项目引资1亿元，使项目顺利实施。
(五)专题招商
2002年，针对乳制品加工、硅铁生产等重点项目，组成由县领导牵头，主管部门参与的专题招商工作组，实施专项推进，使品格乳业、精硅生产 2个项目落户宝清。2005年，组成工交物流、国有资产、农牧产品精深加工、矿产资源开发 4个专题招商组到外地招商，结识了一批有实力、有影响力的企业家，推进了一大批项目的落实。
三、改善招商环境
1999年，宝清县委、县政府致力于经济发展环境的优化，在加强硬环境建设的同时，着力进行软环境的改善。成立了宝清县促进改善投资环境工作领导小组，定期监督检查对外开放、招商引资优惠政策和服务措施落实情况；成立由县纪检委、县委组织部、县招商局和部分在宝清投资的域外客商参加的招商引资测评机构，定期对各部门服务情况进行测评，发现问题及时纠正。县委、县政府制定下发了《宝清县招商引资优惠政策》和给予外来投资者特殊礼遇的有关规定。年内为6户外来企业实行了挂牌保护，并办理了自用车辆特别通行证，为6名外来投资者办理了“贵宾卡”。
2000年，建立县领导主持召开的定期联合办公会制度，推进项目建设。全年先后召开联合办公会3次，协调解决了博大米业有限公司建厂用地和建设嘉宝商贸中心所涉动迁等事宜。
2002年，建立招商引资服务制度，为投资者搞好后续服务，及时予以办理不属于本窗口职责范围内的事项，并要求首问责任人对投资者要热情接待，给予必要的帮助。
2003年，制定出台《改善经济发展环境专题推进方案》，推行了服务承诺制、首问责任制、限时办结制、否定报备制、项目无偿代办制和投诉追究制。筹建了“宝清行政审批服务中心”，完善“一站式”办公，主动为投资者解决生产生活中遇到的问题。先后协调有关部门为宏达味精、北药开发、品格乳业、天龙木业等项目办理征地、用电及银行贷款等事项32件，为投资者办理子女就学、用水、用电等事宜20多件。
2004年，成立专题服务组，对鲁能煤电化、宏达味精、富临门稻谷加工等重点项目开展专题服务。
2005年，发挥改善经济发展环境领导小组的职能作用，强化对优惠政策执行情况、执法情况、服务情况的检查监督；清理制约经济发展的政策文件，查处影响发展环境的案件，避免损害投资者正当权益的现象发生；完善公用设施；为投资者营造良好的政策环境、投资环境、社会环境和生产生活环境条件。对全县19个重点项目分别配备服务组，实行全程式跟踪服务。特别是对鲁能煤电化项目，县委专门抽调两名县级后备干部到项目推进办公室工作，加大推进力度，实行零距离服务。
四、完善招商引资优惠政策
1999年4月，出台第一部《宝清县招商引资优惠政策》。优惠政策共 42条，其中第一条分固定资产投资1 000万元以上、500万元以上和200万元以上3个档次对税收返还进行规定。投资1 000万元以上的各类生产加工企业，投产后8年内企业所得税全额返还，所涉增值税、营业税3年内按地方财政留成部分的30%返还；固定资产投资 500万元以上的新建或扩建生产加工企业，投产后5年内企业所得税全额返还，所涉增值税、营业税3年内按地方财政留成部分的 30%返还；固定资产投资200万元以上，投产后5年内前3年企业所得税全额返还，后2年按 50%返还，所涉增值税、营业税3年内按地方财政留成部分的20%返还。
2000年，对第一部招商引资优惠政策进行了修改完善。在税收优惠方面，修改后的优惠政策不再根据投资额度进行相应税收返还，而是根据企业年上缴税金额度对企业进行奖励。符合产业政策的各类生产加工企业，自投产之日起，5年内年上缴税金 50万元以下的(含50万元)，按地方留成部分的20%予以奖励；年上缴税金50万元以上的，按地方留成部分的30%予以奖励。
2004年 6月，对第二部招商引资优惠政策进一步修改完善。在税收扶持方面，修改后的政策对年上缴税金额度及其扶持比例进行了调整。新办法对固定资产投资 500万元以上的生产加工型外来投资企业，前 3年按企业实际缴纳所得税地方分成部分全额扶持，第四至第五年减半扶持。 第一至第三年对年缴纳增值税入地方库 50～100万元、100～200万元、200万元以上的企业，由县财政分别按 15%、20%、30%于年末给予一次性无偿资金扶持。在用地方面，对投资10 000万元以上项目， 土地出让金地方分成部分全额扶持。修改后的第三部招商引资优惠政策在本志《附录》中全文记载。
五、招商引资成果
1999年，引进项目79项，实际到位资金9 948万元。
2000年，引进项目54项，到位资金17 143万元，其中，生产加工型项目26项，商贸流动型项目 9项，房地产开发项目7项，农牧渔业项目10项，其它型项目2项。生产加工型项目主要有博大米业有限公司、中心洗煤厂、宏图铸造厂、金秋油脂公司、果仁加工厂。
2001年，引进项目26项，到位资金26 533万元，其中，生产加工型项目17项，商贸流通型项目2项，房地产开发型项目4项，其它型项目 3项。生产加工型项目主要有鑫田肥料有限公司、宝丰煤矿、五九七煤矿、向山面粉厂、罗麦生物工程有限公司、宝鹤煤矿。
2002年，引进项目12项，到位资金15 253.3万元，其中生产加工型项目 9项，商贸流通型项目1项，房地产开发型项目 1项，其它型项目1项。生产加工型项目主要有黑龙江品格乳业有限公司、谷丰鹅业有限公司、佳宝亚麻有限责任公司、北辰绿色食品公司、坤源饮品有限责任公司。
2003年，引进项目20项，到位资金23 077.8万元，其中生产加工型项目18项，房地产开发型项目 2项。生产加工型项目主要有宏达生物工程有限公司、宝利碳化物有限公司、天龙木业有限公司、蜜林蜂业有限公司、宝清建龙煤业有限公司、新利矿业有限公司、跃进山建龙矿业有限公司。
2004年，引进项目44项，到位资金51 298万元，其中，生产加工型项目27项，商贸流通型项目1项，农业种养型项目11项，房地产开发型项目5项。生产加工型项目主要有鲁能宝清煤电化开发有限公司、新世纪水泥厂、黑龙江富临门粮油工业有限公司、双柳煤田30万吨煤矿、太平万寿菊加工厂、东方硅业有限公司、三山菜业有限公司。
2005年，引进项目33项，到位资金49 810万元，其中，生产加工型项目31项，基础设施型项目 2项。生产加工型项目主要有山东瑞丰源肉羊屠宰加工、新型建材厂、宝丰煤矿、叶黄素树脂提取及万寿菊颗粒加工等。
2004年宝清县招商引资项目统计表
表4—3 单位：万元
续表4—3—1 单位：万元
续表4—3—2 单位：万元
2005年宝清县招商引资项目统计表
表4—4 单位：万元
续表4—4—1 单位：万元
六、招商引资企业选介
(一)鲁能宝清煤电化开发有限公司
山东鲁能发展集团有限公司是一家集团化发展、多元化经营的现代企业集团，是鲁能集团的核心企业。鲁能宝清煤电化项目由鲁能发展集团有限公司控股开发，项目总投资 700亿元。一期工程投资293亿元，将建设年产1 400万吨露天煤矿1座，2×600兆瓦坑口电站和煤制450万吨/年甲醇转化制300万吨/年二甲醚3大项目。一期工程达产后，可实现年销售收入 148亿元，利润28.3亿元，税金26亿元。
2003～2005年，办理前期审批手续。土地方面，黑龙江省国土资源厅成立专题推进组，协调项目的预审和审批工作；规划方面，在黑龙江省发改委的努力下，2×600兆瓦电厂已列入国家电力“十一五”备选项目， 1 100万吨/年露天煤矿已编入国家煤炭 “十一五”发展规划，2×600兆瓦电厂规划已完成原稿的修改和完善；环评方面，经黑龙江省环保局协调，煤矿环评已由国家环保总局环境工程评估中心报总局待批；采矿权方面，采矿权办理工作进展顺利，划定矿区范围的报告已经获得国土资源部门批复。
(二)黑龙江富临门粮油工业有限公司
富临门粮油生产项目由香港莎莲娜食品公司付杰先生投资建设，厂区占地面积52 401平方米，计划总投资20 000万元。工程分3期建设：一期工程于2004年5月28日开工，到2005年末，实际完成固定资产投资 5 443.8万元，已进行试生产；二期工程计划投资5 000万元，上1条日精炼30吨米糠油的色拉油生产线和10万吨动物饲料生产线，建1个现代化的饲养生猪 10 000头的养猪场；三期工程计划投资 10 000万元，上1条生物制品生产线，主要生产谷维素、谷甾醇、生育酚等。该项目达产达效后，年创销售收入 17 925万元，实现利润1 769.5万元，实现税金936万元，可安置300多人就业。
(三)黑龙江宏达玉米生物工程有限公司
该项目由哈尔滨宏达建设发展有限公司投资建设，厂区规划占地面积31万平方米，计划总投资5.7亿元，于2004年6月开工建设，到2005年底，厂房建设全部完工，一些大型设备已经进厂，实际完成投资近1亿元。
该项目以玉米为主要生产原料，采用现代生物技术生产谷胺酸等 5种系列产品。达产后，年处理玉米60万吨、年产谷胺酸10万吨、高麦芽糖20万吨、复合型生物絮凝剂 3.5万吨、生物肥15万吨、饲料10万吨。该项目达产达效后可实现年销售收入19亿元，利润3.9亿元，税金2.7亿元，新增创汇1 000万元美元，可安置1 300人就业。
黑龙江宏达玉米生物工程有限公司外景
(四)双鸭山宝利碳化物有限公司
该项目由山东省民营企业家赵可欣投资建设。项目计划总投资 1.15亿元，拟分3期实施。企业具有独立进出口经营权，主导产品为“华光”牌绿碳化硅微粉。一期投资 1 500万元，于2003年 8月正式投产，年产碳化硅微粉2 000吨。2004年9月，进行二期异地改造扩建，厂区规划面积10万平方米，到2005年底完成投资5 000万元。二期达产达效后可实现销售收入 1.26亿元，上缴税金1 500万元，安置500人就业。三期工程计划投资5 000万元，年产白刚玉微粉1万吨。
宝利碳化物生产车间
(五)黑龙江天龙家俱制造有限公司
该项目由广东东莞市民营企业家杨晓峰于2003年投资建设，厂区占地面积 3万平方米，企业具有独立进出口权，主导产品为高档实木家具、建筑模板、拼板等。到2005年，企业实际完成投资2 837万元，当年实现销售收入800万元，安置120人就业。
