第二节 民主政治建设


　　　　　　　　　　　　　　　　 第二节 民主政治建设
　　一、民主选举地方政权组织
　　(一)县人大、县政府
　　宝清县根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国选举法》、《中华人民共和国地方组织法》的规定和对地方政权组织、选举制度改革措施及省委、省政府的指示精神，在1987、1990、1993、1997、2002年分别召开了第十届、十一届、十二届、 十三届和十四届5届县人民代表大会。依照《选举法》规定，实行自下而上、自上而下、充分民主提名候选人和差额选举的办法，选举产生各届的县人大常委会和县人民政府领导成员。县人大代表由全县各选区的选民直接选举产生。按规定事先登记选民与发放《选民证》，在法律规定的时间内，选民手持选民证，自主选举符合自己心愿的人当代表。各选区产生的人民代表名单向群众公示，广泛征求选民及各方面意见。一个月内确认没有反对意见，经代表资格审查后，成为正式县人民代表。代表在县人民代表大会上听取审议县人大常委会工作报告、县政府工作报告和相关报告，讨论审议全县国民经济发展计划和财政预决算报告，并通过表决形成决议；大会代表选举产生县人大常委会主任、副主任，县政府县长、副县长，充分体现了人民意志和权利。选举产生县人民法院院长、县人民检察院检察长，选举产生县人大常委会委员。经县委讨论、县人大常委会批准，分别组成县人大常委会和县政府机构领导班子。
　　(二)乡(镇)政府
　　1986年，宝清县设 3个镇13个乡；1987年，设3个镇 14个乡；1999年，设4个镇 13个乡；2001～2005年，设6个镇4个乡。乡镇人民政府组成人员由人民代表在乡镇人民代表大会上选举产生。全县乡镇分别在1986、1990、1993、1997、1999、2002、2005年进行了 7届换届选举。选举中尊重代表的权益，充分发扬民主。在1990年后历届的乡镇人代会上，人民代表听取和审议乡镇政府工作报告和乡镇国民经济发展计划，民主选举乡镇的正副乡镇长和乡人大主席团主席、副主席。人民代表代表人民群众参政议政，体现了人民群众的意志。
　　(三)村民委员会
　　1986年，结合村级整党，全县进行了第一届村民委员会(以下简称村委会)选举。1987年，全县村委会进行第一次换届改选，此后每3年换届一次。1988～2001年，全县共进行5届村委会换届选举工作。根据《村民委员组织法》和《选举法》，选举前对《选举法》进行广泛宣传，充分发动群众，教育群众履行自己的义务，行使自己的民主权利，尊重自己的意愿、选举真正能代表群众意愿、真心实意并有能力带动群众致富的带头人任村民委员会主任。选举中避免搞宗派、搞小集团和拉票、买票问题，坚持公开、公正、平等的原则，每届都比较圆满地完成了换届选举工作任务。2002年，进行第六届村委会换届选举工作，历时2个月时间，全县145个村选举产生村委会主任145人，村委会委员582人，其中连选连任的占70%。2005年9月，历时 3个月，完成第七届村委会换届选举工作。全县145个行政村选举产生村委会主任145人，村委会委员 596人。在选举过程中，采取直接、普遍、差额、无计名投票选举办法，充分体现政治性的民主。在选举产生的村委会主任中，女主任6人，占4.1%；连选连任的 108人，占74.5%；平均年龄为38.8岁。在村委会委员中，具有大专以上文化程度的4人，高中文化程度的196人，初中文化程度的298人，初中以下文化程度的98人。
　　1988～2005年，在每届新村民委员会产生后，按5～15户民主推选1人，每村不少于 5人的要求，改选或调整村民自治小组。 第七届村委会产生后，全县改选和调整了村民自治小组216个，共选出1 503名村民代表，他们代表村民对村民委员会工作进行民主监督。
　　二、决策民主化
　　(一)对 话
　　1986～1988年，县政府针对农村卖粮难、“打白条”、上学难，计划生育工作中抓人、搬家具，企业资金难、技改难、产品销售难，社会缺乏安全感等难点、热点、疑点问题，县长带领相关部门负责人深入到村屯、企业、街道，与群众“对话”，面对面听取意见，就地解决问题。
　　(二)现场办公
　　1989年，县政府县长、副县长带领相关部门负责人深入基层，现场办公17次，及时解决工农业生产出现的问题， 此举颇受基层欢迎。从此，现场办公成为制度确立下来， 一直坚持到2005年，形成一种新的工作方式。
　　(三)调查视察
　　1986～1994年，县委、县政府领导到基层检查视察工作，开展调研，逐步形成制度。在视察和调研中广泛所取意见，发现问题，提出解决问题的意见和办法。县政府领导及部门领导积极配合县人大、县政协进行视察，听取县人民代表和县政协委员的建议。重视县政协各专委会的调查报告，对于重要的建议和正确的意见积极采纳。政府各部门也都经常开展调查研究。调查视察制度一直坚持到2005年，且越来越深入；调查视察结果成为决策的重要依据
　　(四)发挥基层组织作用
　　重视企业职工代表大会、街道居民委员会、村民代表会的作用，经常征求他们的意见，听取和采纳他们的建议。
　　(五)请专家认证
　　对于有关全县经济、技术、社会发展的重大决策，对于新上大项目、建大工程、较大规模的技术改造、新技术的推广等，向专家请教，开专家认证会，为决策提供科学依据。
　　(六)听证会
　　1986～2005年，凡是重大决策和新的政策出台，特别是涉及人民群众切身利益的问题，如供热、供水、卫生等收费价格调整都召开听证会，请离退休的县领导、老干部、各行业的资深人员、各界人士和群众代表参加会议，广泛听取意见，为决策的正确性、科学性、民主性打好基础。
　　(七)办实事
　　1986～2005年，县政府每年都根据县财政能力，从实际出发，坚持按照人民群众的意愿，为群众办几件或十几件实实在在的惠民好事，密切政府与人民群众的关系，赢得人民群众的信赖。