第三节 计划编制


　　　　　　　　　　　　　　　　 第三节 计划编制
　　一、年度计划
　　1986年，宝清县全面贯彻中共中央确定的发展国民经济的指导思想和方针政策，把经济工作重点放在抓改革、抓管理、抓技术进步、抓全面提高经济效益上，注重加强和改善宏观调控，增加社会总供给，使经济发展保持适当的增长速度。进一步加强农业，搞好农村产业结构调整。安排好市场商品供应，保持物价基本稳定。继续控制固定资产投资规模，调整投资结构，加强重点建设。 继续控制外汇使用和消费基金的过快增长。县属计划主要指标：工业总产值(1980年不变价)为4 700万元，比上年增长13%；农业总产值(1980年不变价)的指标为 15 100万元，比上年实际增长6%；农村人均纯收入470元，比上年增长4.2%；社会商品零售总额1 100万元，比上年增长11.2%；财政总收入1 657万元，比上年增长6.6%。
　　1991年，全县制定国民经济和社会发展计划的指导思想是：贯彻中央“一个中心，两个基本点”的基本路线，调整经济结构，提高经济效益。工作的重点是加强农业的基础地位，农业投入重点向水利建设倾斜。加快工业企业改组、改造和提高，以产品结构调整为突破口，重点向高科技含量、高附加值、高市场占有率、高出口创汇产品倾斜。抓科技进步，加快传统产业技术改造步伐，重点向高新技术产业倾斜。大力发展第三产业，重点抓好流通工作，增强城乡社会化服务体系功能。进一步扩大对外开放，努力增加出口创汇，大胆利用国外资金和先进技术，加快外向型经济发展。主要计划指标：国民生产总值 21 575万元，比上年增长16.1%；工业总产值 (1980年不变价)9 210万元，比上年增长5.8%；农业总产值(1980年不变价)17 810万元，比上年下降0.3%；农民人均纯收入580元，比上年增长26.9%。社会商品零售总额20 460万元，比上年增长8%，地方财政收入3 066万元。
　　1993年，全县经济和社会发展的主要任务是：全面加大改革力度，加快开放开发步伐；积极培育新的经济增长点，推动经济向提高质量、优化结构、增进效益的方向发展，为全县经济上台阶奠定基础。 主要计划指标：国民生产总值 33 210万元，比上年增长7.7%；工业总产值(1990年不变价)17 206万元，比上年增长5%；农业总产值(1990年不变价)38 000万元，比上年增长40.5%；农民人均纯收入1 000元，比上年增长39.8%。社会商品零售总额 25 480万元，比上年增长10.9%，地方财政收入3 424.7万元，比上年增长12.9%。
　　1996年，全县编制年度计划的指导思想是：以经济建设为中心，稳步发展农业和农村经济，加速农业产业化进程，建设农业强县；强化工业开发和改造，千方百计提高企业经济效益，建立国民经济支撑体系；发展个体私营经济、第三产业，建立市场经济体制；加强基础产业和基础设施建设，夯实经济基础。主要计划指标：国内生产总值 47 990万元，比上年增长15.3%；工业总产值(1990年不变价)64 341万元，比上年增长9.4%；农业总产值(1990年不变价)47 500万元，比上年增长9.5%；农民人均纯收入1 880元，比上年增长16.3%。社会商品零售总额34 845万元，比上年增长12.2%；地方财政收入5 481万元，比上年增长14.2%。
　　1998年，全县经济和社会发展的主要任务是：进一步增强农业基础地位，实施农业强县战略；进一步加强工业企业改革、重组工作；加大项目开发改造和招商引资力度；加强市场体系建设，完善市场运作机制。主要计划指标：国内生产总值 60 091万元，比上年增长12.6%；工业总产值 (1990年不变价)24 800万元，比上年增长8.29%，农林牧渔业总产值(1990年不变价)61 560万元，比上年增长14.5%，农民人均收入2 750元，比上年增长9.4%。社会商品零售总额39 000万元；比上年增长9.6%，地方财政收入4 591万元，比上年下降9.2%，地方财政收入5 392万元，比上半年增长5.6%。
　　2001年，制定国民经济和社会发展计划的指导思想是：以打破常规、加快发展的思想为统领，以技术创新和招商引资为突破口，走以开发绿色产业为重点的农业产业化经营之路，深度开发农业，搞活地方工业，繁荣城乡市场，发展非国有经济；加速城镇产业化经营，保护生态环境，推进产业信息化，发展旅游业，建立经济新的增长点；全面发展科技、教育和社会保障等各项社会事业；努力增加就业，千方百计增加农民收入；加强县场协作，实现县场共兴，为顺利实施“十五”计划开好局。主要计划指标：国内生产总值 (含农垦)104 424万元，比上年增长9%；工业总产值 (1990年不变价)33 760万元，比上年增长8%；农林牧渔业总产值(1990年不变价)43 970万元，比上年增长8.2%；农民人均纯收入2 188元，比上年增长7%。社会商品零售总额44 300万元，比上年增长8.1%；地方财政收入5 711万元，比上年增长5%。
　　2003年，本着加快农业经济结构调整和农村产业化经营的步伐，强力推进项目开发工作和拓宽投资渠道，加快发展民营经济，大力发展第三产业，完善政府理财和宏观调控功能等五大原则编制年度计划。主要计划指标：国内生产总值 (全口径现价，含农垦单位)220 600万元，比上年增长10%以上；县属工业增加值增长13%；县属农业增加值增长8%，农民人均纯收入力争达到2 300元(扣除上年受灾因素)，城镇居民可支配收入增长6%；社会商品零售总额 47 000万元，比上年增长6%，地方财政一般预算收入(原地方财政收入)6 128万元，同比增长8.5%。
　　2005年，按照县委确定的经济和社会发展战略，编制计划重点坚持 5个原则：深入实施大项目带动战略，构筑发展新优势；强力推进招商引资，进一步扩大对外开放；打造工业新格局，着力推进工业化进程；大力发展现代农业，建设全省产粮大县和牧业大县；坚持科学发展观，促进经济与社会协调发展，努力加快城乡建设步伐。主要计划指标(全口径现价)：全县国民生产总值 32.2亿元，必保增长14.2%；县属工业增加值 28 814万元，增长23%；农民人均纯收入3 434元，增长11%；财政一般预算性收入4 824万元，同比增长13.0%，人口自然增长率控制在4.23‰以内。
　　二、中期计划
　　(一)“七五”计划
　　在编制《宝清县国民经济和社会发展第七个五年计划》(1986～1990年)中，坚持对内搞活、对外开放的方针。总的要求是：发展有计划的商品经济，搞好以城市为重点的经济体制改革，把建设重点转移到现有企业的技术改造和扩建、改建上来；运用先进技术改造传统产业，积极发展新兴产业；继续加强农业、能源交通和科技教育三个战略重点，进一步调整农村产业结构。加强和完善宏观经济的调控和管理，运用经济杠杆把计划和市场、宏观调控和微观搞活有机地结合起来，把建设现代化乡村与培育文明农民结合起来，逐步形成城乡面貌不断改善、农民素质日益提高的良好局面。到1990年末的发展目标是：国民生产总值 20 500万元(1980年不变价)，5年平均递增8%；社会总产值35 260万元，5年平均递增8%；工业总产值 11 856万元，5年平均增长20%；农业总产值29 724万元，5年平均增长9.4%；人口自然增长率控制在8.72‰以下。
　　(二)“八五”计划
　　1990年，编制《宝清县国民经济和社会发展第八个五年计划》(1991～1995年)的总体思路是：坚持国民经济持续、稳定、协调发展的方针，注重效益，稳定发展，正确处理速度和效益的关系，合理安排国民经济发展的重大比例关系，保持财政、信贷、物资等各方面之间的基本平衡。农业发展以国土开发为基础，坚持常规农业与开发农业、科技开发与资源开发并重的方针，大力发展生态型现代化大农业，把宝清县逐步建设成为功能完善、稳定高产、良性循环的农牧渔业基地。工业生产立足本地资源优势、市场优势，重点发展煤炭产业和农副产品深加工产业。加强基础设施建设，改善优化投资环境。发展教育事业，加快科技进步。到1995年末的发展目标是：国民生产总值 29 550万元(1980年不变价)，比1990年增长44.1%， 5年平均递增7.6%；社会总产值49 183万元，比1990年增长39.7%，5年平均递增6.9%；工业总产值19 955万元，比1990年增长70.7%，5年平均递增11.3%；社会商品零售总额 31 000万元，比1990年增长63.1%，5年平均递增10.4%；科技进步因素在国民生产总值增长的比重要达到40%以上；人口自然增长率控制在6.83‰以下。
　　(三)“九五”计划
　　1995年，编制《宝清县国民经济和社会发展第九个五年计划》(1996～2000年)依据国民经济持续、快速、健康发展的方针，坚持以提高经济效益为中心，努力转变经济增长方式；在发展公有制经济的同时，加快发展外向型经济和个体私营经济。最大限度地推动改革和开放，优化经济布局，调整产业结构，实施基础设施先行战略。加强农业，培育工业主导产业，发展第三产业，提高国民经济和社会发展的总体水平。到2000年末，初步建立起农牧渔业基地，加速发展煤炭业和农副产品深加工两大支柱产业，人民生活水平达到小康，争创全市经济强县。发展目标是国内生产总值6.3亿元，5年平均递增7.7%；工业总产值 (1990年不变价)12亿元，5年平均递增15.1%；社会消费品零售总额达到4.5亿元，5年平均递增14.5%；地方财政可动用财力7 076万元，5年平均递增9.4%；科技进步因素在国内生产总值中所占比重达到 60%以上；农民人均纯收入扣除物价上涨因素，5年平均增长13.9%；人口自然增长率6.5‰。
　　(四)“十五”计划
　　2000年，编制了《宝清县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》(2001～2005年)，明确“十五”期间，以中共十五大精神为指导，咬定发展不放松，调动一切力量，实施大开放、大招商战略，加快发展民营经济，突出抓好乡镇地区农业综合开发和政府贷款项目，改善农业生产条件，调整农业结构，推进农业产业化；创新产权运营机制，大力发展工业经济；加强城乡规划和改造， 改善投资环境，提高城镇化水平。到 2005年末的发展目标是：国内生产总值(含农垦)155 430万元，年均增长10.2%；第一、二、三产业增加值分别为60 500万元、46 700万元和48 230万元；地方财政收入9 000万元，年均增长10.6%；社会消费品零售总额74 470万元，年均增长12.7%；对外贸易出口收购额5年平均增长6%；城镇居民人均可支配收入、农民纯收入分别为4 533元、3 293元，5年平均分别增长5%和10%，人口自然增长控制在5‰以内。
　　三、长期规划
　　(一)十年发展规划
　　1990年，编制《宝清县国民经济和社会发展十年规划》(1990～2000年)。宝清县经济和社会发展的指导思想是：抓住机遇，开发资源，重点突破，多元发展，大上“支柱”，培植财源，内引外联。规划中明确了兴企强县，以建设两个基地(现代化大农业基地、能源工业基地)、加强三个基础 (工业基础产业、教育与科技、城镇设施)发展十大支柱行业(煤电、医药、建材、食品、造纸、机械、饲料、化工、纺织、木材加工)为战略重点， 全面发展宝清，逐步把宝清县建设成以城市为依托，粮牧企、贸工农一体化，内外型经济紧密结合，经济与社会事业协调发展的新兴城市。到20世纪末，县属国民生产总值实现44 000万元，是1990年的2.15倍，年平均递增7.9%；是1980年的4.96倍。人均国民生产总值达到 1 420元，是1990年的1.88倍，年平均递增6.5%；是1980年的3.78倍。社会总产值实现66 500万元，是1990年的1.89倍，年平均递增6.6%；是1980年的4.2倍。工业总产值实现28 842万元，是1980年的2.43倍，年平均递增9.3%；是1980年的6.5倍。农业总产值26 700万元，是1990年的 1.49倍，年平均递增4.1%；是1980年的3倍。国民收入将达到36 300万元，是1990年的2.07倍，年平均递增7.6%；是1980年的4.9倍。人均国民收入1 171元，是1990年的1.82倍，年平均递增6.2%；是1980年的 4.96倍。城镇职工年人均工资达到3 000元，比1990年增长84%，年平均递增6.3%；比1980年增长 3.1倍。农村人均收入达到1 000元，是1990年的1.72倍，十年平均递增5.6%；比1980年增长 5.45倍。人口自然增长率控制在13.2‰以内。科技进步因素在国民生产总值增长中所占比重达到50%以上。
　　(二)十五年发展目标
　　1995年，编制《宝清县国民经济和社会发展2010年远景目标纲要》(1995～2010年)。发展目标纲要依据全县坚持科技兴县战略，紧紧依靠科技进步推动经济发展；坚持提高经济的整体素质和效益，实现三次产业协调发展；积极发展非国有经济等新经济成分，开辟经济建设第二战场；坚持不断优化产业结构、产品结构，提高产品市场占有率；坚持强化企业管理，深化改革，扩大对外开放，加强联合与协作，走内涵和外延相结合的路子发展经济；坚持城乡结合、当前和长远结合、 微观和宏观结合；走贸工农一体化、产加销一条龙、 农科教相结合的路子发展经济。到2010年，宝清县国民经济和社会发展战略目标是：县属国内生产总值 13亿元(按1990年不变价计算)，15年平均递增7.5%。第一产业 6.5亿元，15年平均递增6.1%。第二产业2亿元，年平均递增8.3%；其中，工业1.3亿元，年平均递增7.6%；建筑业 0.68亿元，年平均递增10.1%。第三产业 4.5亿元，年平均递增10%。三次产业结构调整到29:47:24；一、二、三产业增加值分别为25亿元、40亿元和20亿元。人均国内生产总值 4 222元，年平均递增6.9%。工农业总产值47亿元，年平均递增10.7%；其中，工业总产值36亿元，年平均递增12.8%；农业总产值11.4亿元，年平均递增6.7%。城镇居民人均可支配收入达到12 000元。社会消费品零售额达到22亿元，年平均递增为16.3%。外贸出口商品收购额达到 8 500万元，年平均递增为16.2%。地方财政可动用财力达到15 378万元，年平均递增9.7%。科技进步因素在国内生产总值中所占比重达到70%以上。基础产业、基础设施建设投资累计达到 2.1亿元，占总投资的18.3%。城镇化率38%以上。人口自然增长率控制在3.45‰以下。