附录
一、重要文献
一、重要文献


　　【宝清县延长土地承包期工作方案】
　　按照中央、省、市关于延长土地承包期工作的要求，在总结前期延长土地承包期工作的基础上，县委、县政府决定，对没有开展土地延长期的村屯和虽然已经开展但没有达到标准的村屯，全面开展延长土地承包期工作。为保证延长土地承包期工作顺利进行，特制定本《方案》。
　　一、指导思想
　　以十五届三中全会精神为指针，认真执行中央、省、市关于延长土地承包期的有关规定，以双发〔1998〕1号、宝发〔1998〕1号文件为依据，坚持“大稳定、小调整”的原则，切实解决好土地承包中存在的矛盾和问题，确保土地二轮承包工作顺利实施，调动广大农民的生产积极性，促进我县农村经济的持续、快速、健康发展。
　　二、工作方法及步骤
　　全县延长土地承包期工作分四个阶段进行。
　　(一)准备阶段(11月1日到11月25日)
　　在这个阶段中，重点搞好四个方面的工作。
　　1、搞好宣传发动。通过广播、电视、 板报和召开群众会议等方式，大张旗鼓地宣传中央和省市关于延长土地承包的政策，做到家喻户晓，人人皆知，使广大农民群众都来关心、参与和支持延长土地承包期工作。
　　2、搞好培训。县乡要分别对包乡的工作队和支书、村长进行专题培训， 使他们全面掌握延长土地承包期的有关政策和遇到难题的解决办法。
　　3、成立组织。各乡镇要成立土地二轮承包工作领导小组， 各村必须成立有村民代表参加的土地二轮承包工作领导小组，负责领导延长土地承包期工作。
　　4、搞好调查摸底。在搞好宣传的同时，要摸清四个底数。 一是要摸清耕地及其它资源底数。主要是现有耕地面积，包括每个农户的现有承包地面积、机动地、开荒地、林地、林影地面积、“五荒”面积及承包现状等。 采取三种调查方法：(1)入户调查。用入户调查表的形式，让每一个承包户都详细地填写承包地面积、承包地块、土地流转情况等。要重点调查群众有异议地块情况。 (2)查看土地台帐。查清各类土地面积及使用情况，与群众填写的调查表进行核对，进一步掌握情况。(3)实际丈量耕地。要对所有的地块进行全面丈量， 力求把现有土地状况查清摸准。二是摸清人口变化底数。通过入户填表调查、查看户籍档案和计划生育档案等方式，摸清每个农户目前的人口增减情况。增加人口中的迁入、婚入、准生、超生人数和减少人口中的婚出、死亡、转干、参军、升学、服刑人数以及户在人不在的户数、人口、搬迁时间、原因及在外情况。三是摸清党员、干部、群众对延长土地承包期的意见。通过入户调查表了解群众对大调、小调和顺延三种形式的意见，掌握群众选择调查方式的数量和比例。各乡镇要掌握大调、小调、顺延村屯的底数。四是各乡镇要摸清1998年春开展延长土地承包工作村屯的开展情况。
　　(二)制定并出台《工作方案》阶段(11月25日—11月30日)
　　各村土地承包采取何种方式，要以入户调查为基础，经村民大会、村民代表会、村委会、支部会讨论，在三分之二以上农户同意的前提下，形成决议，公布于众。对少数持不同意见者，要充分说明理由， 劝其服从大多数人的意愿。决议形成之后， 各村要根据本村的实际，制定《土地承包工作方案》。《方案》要明确具体，要有针对性和可操作性。要反复征求群众意见，对群众反映出来的问题，要逐一拿出解决办法。各村的《工作方案》要经过乡(镇)党委和政府批准，乡(镇)《工作方案》报县延长土地承包期工作领导小组办公室(设在农办)审批并由县主管领导签字后方可实施。
　　(三)组织实施阶段(12月1日—12月30日)
　　1、对于顺延的村屯也要重新进行土地丈量， 农户土地有差异的，可以采取动帐不动地的方法加以解决。增加人口的土地可以从收回的土地解决，也可以从机动地中解决。减少人口多出的土地可按机动地发包给原农户也可以收回另外发包。
　　2、对于进行调整的村(大调整或小调整)按以下步骤进行。
　　(1)对耕地进行评等定级。(2)按照村制定的调整方案在帐面上进行预分，核准应留机动地面积、每个农户承包的耕地面积和其它用地面积。确定各地块的位置。 (3)成立由群众代表参加的土地丈量小组。(4)采取抽签的办法确定承包地块。(5)按抽签顺序进行实地丈量，落实承包土地(农户承包地块要尽量集中)。(6)村和农户签订承包合同，建立土地档案， 由村委会代表乡(镇)政府向农户颁发《土地经营权证书》，承包时间一律从1999年1月1日起到2028年12月31日止。
　　3、对于在第一轮承包期中，村自行规定承包年限至今未到期的， 也要按照规定程序进行延长土地承包期工作顺延到满30年。
　　(四)验收总结阶段(99年1月1日—1月15日)
　　县延长土地承包期工作领导小组办公室对各乡(镇)延期工作的开展情况逐一进行检查验收。
　　1、必须具备的程序：村民大会讨论意见；党支部、 村委会研究决议；实施方案；村、乡(镇)、县三级的申报审批手续；建立土地档案；签定当年合同；发放《土地经营权证书》；乡(镇)自检报告、总结报告。
　　2、检查验收的重点：一是对政策理解掌握情况；二是领导重视程度； 三是土地承包工作的完成情况；四是群众是否满意(祥见验收方案)
　　三、几点要求
　　1、要把宣传十五届三中全会精神，中央、省、 市的各项政策和县里的会议精神，贯穿于延长土地承包工作的始终，真正把广大干部和群众思想统一到中央和省、市、县文件精神上来。
　　2、要严格把握政策。认真贯彻执行县制定的《方案》及 《处理意见》。不允许违反政策和不按政策办事的现象发生。对宜林两荒中被开垦的耕地，不能作为承包田发包给农户，要按照有关政策的规定逐步退耕还林。
　　3、要坚持走群众路线。延长土地承包工作自始至终都要有村民代表参加， 要以三分之二以上群众满意为标准，本着“公开、公正、公平”的原则，力争每个环节都向群众公开。要做到政策公开；耕地、人口、村统一管理的资源等底数公开；农户欠款底数、清欠比例、减免缓情况公开；土地调整和处理有关问题的结果公开。
　　4、对已进行第二轮土地承包工作的乡村，采取回头看的办法， 按照中央文件要求，对照我县《工作方案》及《处理意见》进行全面检查。在稳定的前提下，进一步搞好完善，有违反中央规定的要予以纠正。
　　5、要维护农村大局的稳定。妥善处理好群众上访问题， 要正确处理多数群众和少数人意见的关系。在按大多数群众意见办事的同时，对少数人的意见，也要认真听取，本着易宽不易严的态度，有些要求应尽量予以解决，对村里无能力解决的，也要讲清道理，取得群众的谅解；对群众不理解的，应通过深入细致的思想工作和宣传党的政策法规来化解矛盾，严禁激化矛盾出现上访，特别是要解决好集体上访、越级上访的问题，力争把问题解决在基层，把矛盾消化在萌芽之中。对那些无理取闹的个别群众，经教育帮助仍不悔改的，应按有关法律严肃处理。
　　6、加大监督检查力度。各级党员干部都要严于律己秉公办事。 对在延长土地承包期工作中，以权谋私，弄虚作假，偏亲向友，多占土地，以及不执行政策，顶着不办利用职权对有不同看法的人进行打击报复等行为，纪检、监察部门及各执法单位要坚决予以查处，情节严重的，要按有关规定追究领导责任和法律责任。
　　7、土地、林业、计生委、公安、信访、交通、水利、农业、 法院等有关部门在土地二轮承包中，要根据本部门的职责，积极支持，热情服务，密切配合，解决问题，确保土地二轮承包工作顺利进行。
　　8、加大领导力度，保证按时完成任务。全县总体要求在12月 30日前完成延长土地承包期工作。对确实有实际困难不能按期完成的村屯，要报请县、乡延长土地承包期工作领导小组批准，可适当延缓，但也必须在1999年3月15日前完成延期工作。
　　四、组织领导
　　为使我县的延长土地承包期工作顺利而稳妥地进行，成立延长土地承包期工作领导小组。
　　组 长：黄志文(县委书记)
　　副组长：朱玉文(代县长)、华泽贵(县委副书记)、康元忠(县政府副县长)、丁 君(组织部部长)
　　成 员：王淑清(纪检委副书记)、刘宝才(农办主任)、王贵生(农业局局长)、 潘广仁(信访办主任)、李焕忠(法制局局长)、王凯(土地局局长)、周庆林(林业局局长)、李荣久(交通局局长)、孙喜春(水利局局长)、邢成武(计生委主任)、袁兆安(民政局局长)、黄文学(公安局副局长)、李树山(法院副院长)、谢志春(检察院副检察长)
　　领导小组下设办公室，办公室设在农办，主任由康元忠同志兼任，副主任由刘宝才、宋贵民、孙鹏兼任，成员由农办和县经管站的工作人员组成。县、乡两级要组建工作队包乡包村，县包乡领导为县派工作队队长，县促进农村工作队成员为工作队队员。全县促进农村工作队要把延长土地承包期工作做为一项重要工作纳入日程。
　　各乡(镇)一定要加强领导，摆上位置，纳入日程，真正把延长土地承包期工作做为头等大事来抓，党政一把手负总责，领导包片，干部包村，落实任务，明确责任，一级抓一级，层层抓落实。全县上下要互相配合，协调一致，按时完成我县延长土地承包期工作任务。
　　(1998年11月15日，中共宝清县委、 宝清县人民政府以宝发〔1998〕25号文件印发此《宝清县延长土地承包期工作方案》)
　　【宝清县招商引资优惠政策】
　　为鼓励和吸引外来投资者到我县投资兴业，根据国家和省、市的有关规定，并结合我县实际，制定本政策。
　　1、资金扶持政策
　　(1)新办固定资产投资500万元以上的生产加工型外来投资企业，投产之日起第一至第三年按企业实际缴纳所得税地方分享部分全额扶持，第三至第五年减半扶持。第一至第三年对年缴纳增值税入地方库50万元至l00万元、100万元至200万元、200万元以上的企业，由财政分别按15%、20%、30%于年末给予一次性无偿资金扶持。
　　(2)外来投资者在我县进行再投资，所开办新企业及原企业上的新项目，按第l条执行。
　　(3)收购本县县属及其以下企业国有产权的，一次性付清价款，可按评估价值优惠30%；一次性付清价款有困难的，可以分期付款，享受10%的价款优惠，但首期付款不低于总额的30%，付款期限不超过 3年。实行分期付款的，可享有全部产权，未付价款作为债务处理，每年按1%的费率交付资产占用费。
　　(4)投资兴办高新技术、农业产业化龙头企业或财源建设项目的， 县政府为企业积极争取国家相关专项资金、资本金补贴和贴息资金支持。
　　2、用地政策
　　(1)对外来投资符合国家产业政策工业项目建设用地， 土地出让金实行缴后财政扶持的政策。
　　①对投资500万元至2 000万元的项目，按地方分成部分的40%扶持。
　　②对投资2 000万元至5 000万元的项目，按地方分成部分的60%扶持。
　　③对投资5 000万元至l0 000万元的项目，按地方分成部分的80%扶持。
　　④对投资l0 000万元以上的项目，地方分成部分全额扶持。
　　(2)企业征地费用(指对农民补偿、企业土地资产转让、林地补偿、土地出让金上缴省部分及其它)实行纳税之后部分或全部由财政扶持的政策。 由投资方先行支付各项费用，企业投产后按对地方财政贡献大小给矛一定比例的扶持。对年上缴税金100万元至400万元的企业，扶持40%；对年上缴税金400万元至700万元的企业，扶持60%；对年上缴税金700万元至l 000万元的企业，扶持80%；对年上缴税金l 000万元以上的企业，全额扶持。对农副产品和畜产品加工企业，上述各档上下限值减半，扶持比例不变。
　　征地费用扶持资金和第l、2条纳税后扶持资金两项之和以不超过年度总纳税额地方分享部分的80%为限。两项扶持资金应支付额超过80%时，按80%支付，超过的部分顺延次年支付。
　　3、金融政策
　　(1)金融企业积极为外来投资企业服务，加大对外来投资企业的贷款扶持力度。
　　(2)减少贷款环节，简化贷款手续，有贷款资金时，3日内给予办理；没有贷款资金时，积极协调，力争30日内给予解决。在结算等相关业务方面，提供优质高效服务。
　　4、收费政策
　　(1)对外来新办生产加工型企业，办理各项审批、证照所需费用(工本费除外)， 上缴部分，按省有关规定办理，县属部分免收或先收后投。投产后三年内，县属行政性收费一律免收。
　　(2)对重点生产加工型企业，自投产之日起，在县电台、电视台申请做广告，累计 30日内给予免收广告费照顾。
　　(3)固定资产投资1 000万元以上，用水量较大的生产加工型项目，水资源费 5年内按国家现行水资源费征收标准的5%予以扶持。
　　5、服务政策
　　(1)对重点招商项目，成立由一名县级领导挂帅的专门服务小组， 负责有关事宜推进落实，所有部门对该项目的服务、检查、收费一律通过服务小组批准。
　　(2)对重点招商企业予以挂牌保护，必要时派驻公安特派员和纪检特派员。 为合乎条件的企业自用车辆发放特别通行证。
　　(3)对所有审批办理证照事项，实行一站式服务，必须在法定工作日内办结。 需中央、省、市审批的，实行代理制，即投资方提供要件，由服务组代为办理。
　　(4)对符合国家产业政策，符合我县发展重点，具有高科技含量， 且对县域经济发展影响重大的投资项目，对各项政策实行“一事一议”、“特事特办”，给予特殊照顾。
　　6、奖励政策
　　(1)对直接引进固定资产投资500万元以上的生产加工型大项目的有功人员，分二次给予经济奖励。一次奖励是在企业正式动工当年，视项目投资规模大小，对引荐人给予 2—50万元奖励；二次奖励是在该企业经营满一年后进行。引进新建项目的，按企业实际上缴税收的5%给予奖励；引进改扩建项目的，按新增税收的5%给予奖励。
　　(2)引进无偿资金用于公益事业的，由财政给予不超过引进资金额10%的比例进行奖励，数额较大的比例相应减小。引进有偿无息资金用于公益事业的，由财政按引资额3%的比例给予奖励。引进数额较大有偿有息资金的，由财政给予一定奖励。
　　7、其它政策
　　(1)投资者兴办企业进行技术改造和上新项目时，经税务机关批准， 固定资产可加速折旧。
　　(2)允许新办生产加工型外来企业试营业半年，第三产业试营业3个月。
　　(3)外来客商经营所用车辆出现违章现象， 以教育为主，不吊销执照，不扣车，不罚款。对严重违章车辆，在3日内做出处理。
　　(4)对在我县从事专业技术工作人员的子女入学、就业问题， 按所在学区优先安排入学，在有招工机会情况下，优先安置办理劳动合同工人录用手续。
　　(5)县内投资者兴办生产加工型项目，参照本政策执行。
　　(6)本政策由县招商引资局负责解释。
　　本政策自发布之日起施行。原《宝清县招商引资优惠政策》同时自行废止。
　　(2004年6月7日，中共宝清县委、 宝清县人民政府以宝发〔2004〕11号文件印发此《宝清县招商引资优惠政策》，这是继1999年宝清县出台第一部招商引资优惠政策，经2000年修改完善第二次出台，再经过几年实践又进行修改完善后，第三次出台的招商引资政策。)
　　【围绕市场经济转换脑筋 加速县域经济发展步伐】
　　党的十四大召开后，县委中心组把学习贯彻十四大文件精神放在重要位置上，坚持把学习党的十四大文件精神和学习小平同志视察南方谈话结合起来；把学习领会文件精神和讨论经济发展举措结合起来，使学习逐步深入。学习和实践使大家感到：按照党的十四大报告确定的经济体制改革的目标，我们要适应市场经济要求，大力发展县域经济，前提是解放思想，转换脑筋。
　　1、换脑筋，把思想统一到加速经济发展上来
　　县委中心组在专题学习中，认真总结过去的工作实践，清醒地认识到：我县经济和各项事业虽然有了较大的发展，但放在全国和全省大环境中横向比较看，发展的速度还十分缓慢，与发展社会主义市场经济的要求差距还很大。主要表现为：一薄，地处边远，经济基础薄弱，人才匮乏，技术落后，资金短缺，制约经济发展。二守，存在着“小富即安”的守摊意识和因循守旧的工作积习，对于大好的资源，不能很好地开发利用，围着“小家”转，守着“媳妇”年，捧着“空碗”叹。 三怕，求稳怕快，喜欢平平静静，四平八稳，怕快怕冒， 不求大发展。四“左”，长期受“左”的思维惯性的影响，不论在思想观念、思维方式还是在管理体制、运行机制等方面，都存在着阻碍生产力发展的“左”的东西，搞活的办法不足，管死的本事有余。
　　县委中心组，对“换脑筋”换什么，认识比较明确，就是要把传统的计划经济的旧意识转变为社会主义市场经济新观念。
　　一是破除“恐资俱变”旧思想，树立“三个有利于”的新观念。换掉要加快改革开放步伐，怕人说将破坏政策稳定的大好形势；要采取一些搞活经济的政策措施，怕人说纵容不正之风搞腐败；要鼓励个体、私营经济发展，引进国外资金、技术和先进管理方法，发育市场，怕人说是在搞资本主义，凡有新的改革措施出台先想到的是不是符合社会主义要求，会不会向资本主义演变等等，这些与改革开放相悖的旧思想和僵化观念。在头脑中真正树立起“三个有利于”标准，不管它来自哪里，我们都要坚持，要敢于继承人类一切优秀的文明成果，敢于拿来，善于运用。
　　二是破除求稳怕快的思想，树立敢为天下先的新观念。我县的经济谈不上“过热”、“过快”，而是太慢。原因之一是发展思路放不开，守业守摊，“小富即安”，局限于“有多少钱干多少事”，当太平官，不敢冒风险。这种狭隘、保守、落后的脑筋不换掉，就不能适应改革开放的新形势，乘势而上。要树立奋争图强的雄心壮志和开拓进取的工作作风，敢闯、敢冒、敢为人先，什么招管用就用什么招，怎么干发展快就怎么干。
　　三是破除唯书、唯上的旧思想，树立善于变通的新观念。要彻底解放思想，就要坚持实事求是，一切从实际出发，切实用好用足用活政策。勇于变通，关于变通，敢于在全方位开放搞活上大胆地试，努力使思想和实际相结合，使主观和客观相结合。
　　四是破除计划经济才是社会主义的旧思想，树立发展社会主义市场经济的新观念。长期以来，一直认为计划经济是社会主义制度的基本特征，不能把市场经济这一范畴用于社会主义，养成一种计划指标靠上级下达，资金靠国家贷款，物资原材料靠上级调拨，产品靠上级包销的等、靠、要的懒惰陋习。领导干部和主管部门缺乏为企业、为基层服务的本领。在向市场经济过渡的今天，什么都不习惯，仍然热衷于计划经济那一套，只能坐失良机，落后再落后。要树立计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划，市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场，计划也市场都是经济手段的观念，在公平竞争的市场经济环境里，要凭真本领、实干精神去“抢跑道”，创效益破记录。
　　2、新举措，用超常规手段发展县域经济
　　县委中心组在“换脑筋”学习教育活动中形成了这样的共识，推动县域经济登上新台阶，关键是在转换脑筋、更新观念的基础上，努力适应国内外形势的变化，从县情出发，准确地确定适应社会主义市场经济的经济工作指导思想，在胆地调整经济发展战略，进一步深化改革，落实超常举措，在全县形成敢想大事、敢干大事、敢创大业绩的氛围。
　　(1)搞调研，找准工作目标。为了深入贯彻党的十四大和省委六届十次全会精神， 落实十四大提出的奋斗目标，全方位加快我县改革开放和经济发展步伐，实现1993年全县经济的跨跃式发展，根据县委书记碰头会和中心组的讨论意见，县委县政府决定全县各战线、各部门普遍进行一次重大课题的调查研究，深入实际、搞清县情。在近一月的时间里，由书记、县长和各战线的主管县领导分口负责，完成了“调整和完善我县十年规划和‘八五’计划确定的经济和社会发展的指导思想和发展战略”，“发挥资源优势，调整农村产业结构，大力发展‘两高一优’农业，加快奔小康步伐”，“选准突破口，使我县乡镇企业和畜牧业发展登上新台阶”。
　　(2)定战略，明确工作指导思想。县委围绕发展社会主义市场经济， 以加快发展速度，实现外向型、效益型经济为目标，确定了1993年全县经济工作的指导思想：以党的十四大为指针，以经济效益为中心，以建立社会主义市场经济为目标，以开放开发改造为启动点，巩固发展经济主体，大力培育新的经济生长因素，努力推动经济工作登上新台阶。
　　(3)新举措，瞄准市场发展经济。在指导思想和发展战略确定之后， 中心组成员围绕寻找经济腾跃的突破口，展开了充分研讨。同时还广泛征求了党内外意见，最后在县委党委扩大会议上取得了一致意见：必须集中精力抓好对经济发展全局起着牵一发而动全身作用的问题，推动其他经济工作的开展，保证经济发展战略目标的实现。据此，县委提出了抓住“四个重点”，实现“四项突破”：第一抓住经济发展的制约点，在强化基础建设上搞突破，重点抓好友宝铁路建设和扩大样板小区开发成果等七个项目。第二抓住经济发展的启动点，在开放开发改造上搞突破，重点抓好辟建双柳、小城子煤炭开发区和木苇开发等 6项工作。第三抓住经济发展的着眼点，在促进经济主体发展上搞突破，重点抓好组建各类批发市场，实施“4346”计划，大上“双千五百工程”等工作。第四抓住经济发展的生长点，在发育多元经济上搞突破，重点抓好上乡企，拓展外向型经济，给足政策，上私营经济，动员社会力量发展第三产业等项工作。
　　(4)给政策，搞好全方位启动。在学习讨论中， 大家一致认为：加快改革开放，实现经济跨跃式发展，转换脑筋是前提，用好政策是保证。宽松优惠的政策，对促进改革的深化，推动经济的发展至关重要，基层要政策，我们就要大胆给政策。在小平同志南方谈话的学习讨论中，我们制定出台了加快经济发展步伐的28条政策。在“换脑筋”的学习教育活动中，我们先后出台了《关于强化农业基础地，发展“两高一优”的农业的意见》、《关于促进乡镇企业发展若干政策的规定》、《关于加快发展畜牧业生产的若干政策规定》等八个方面的政策，除此，还制定了政府对企业实行“三管三不管”、对亏损企业实行“五不准”股份制试点、招引外商联合等一些具体政策规定。
　　3、见效果，推动经济工作上台阶
　　按照省市委开展“换脑筋”学习教育活动要求以来，我们在深入学习文件，对照文件找差距，讨论制定新举措的基础上，狠抓战略措施落实，初步取得了较好效果。
　　第一，强化了农业基础地位。首先，优化了种植业结构。根据市场需求，增加大豆种植面积30%， 扩大了白瓜籽、红小豆、甜菜、烤烟等经济作物面积。其次，继续加强了农田水利建设。重点抓了七星河二排干等四项排涝工程，加速了田间工程配套。其三，做了三江小区开发二期验收准备和三期工程的立项工作。其四，组建了专门班子抓龙头桥水库立项工作，年内可有实质性进展。其五，落实了“双千五百工程”，全县今年增千亩农场48个，千亩林场49个，千只羊场6个，百亩果园49个，百头猪场19个，百头牛场17个，百只羊场18个，百亩渔塘8个。
　　其二、把开发改造摆上了战略地位。对于开放是强县之路，开发是富县之本，改造是兴企之策有了统一认识，采取优惠政策，敞开县门，开放资源，吸引外商及国内外厂家来我县办企业。
　　第三、市场体系正在形成。1992年以来，我们把建立农副产品、消费品和生产资料三大市场建设作为重点，同时注意培育信息、科技、劳务等生产要素市场，并不断完善市场功能。
　　第四、改进了领导方式。一是县级领导实行包乡、联企、抓大事责任制，每位县级领导包一个乡(镇)，联系一户企业，抓好一件或几件大事，主要领导包制约宝清经济发展的重大问题，卓有成效地抓好工作落实。二是在机关组织了三分之一的工作人员，利用二分之一的时间，围绕县委制定的工作目标和建立市场经济的新课题，深入基层开展调研活动，帮助基层解决实际问题，培养各类典型，指导全面。三是在党政机关事业单位实行“双百分目标考核”责任制，从而调动了干部的积极性。四是县六大班子和各个部门，都从发展宝清经济出发，增强合力，群团组织根据各自特点出力，“三权”在上的部门，立足宝清、融通资金、变通政策。总之，各方面都尽力竭力为地方经济发展出力。因而，出现了各方面放开胆子全方位启动，为建设和繁荣宝清做贡献的新局面。
　　(这篇文章是县委学习中心组在学习建设有中国特色社会主义理论、 解放思想转换脑筋为主题的学习教育活动中的集体学习心得，1993年 6月被编入中共黑龙江省委宣传部编印的《迈向21世纪的新起点——黑龙江省领导干部纵谈解放思想换脑筋》一书中)
　　【宝清县公民文明守则、市民文明公约】
　　2000年6月，宝清县政府第 24次常务会议讨论制定了《宝清县公民文明守则》、《宝清县市民文明公约》，报请宝清县第13届人民代表大会常务委员会第23次会议审议通过，于2000年9月22日以宝清县人民政府令第7号颁布实施。
　　　　　　　　　　　　　　 宝清县公民文明守则
　　　　　　　　 1、热爱祖国、爱县爱家、服务群众、奉献社会。
　　　　　　　　 2、遵纪守法、维护秩序、见义勇为、弘扬正气。
　　　　　　　　 3、爱岗敬业、办事公道、优质服务、诚实守信。
　　　　　　　　 4、绿化城乡、保护环境、讲究卫生、美化市容。
　　　　　　　　 5、崇尚科学、破除迷信、尊师重教、学习文化。
　　　　　　　　 6、移风易俗、优生优育、家庭和睦、邻理团结。
　　　　　　　　 7、关心集体、爱护公物、助人为乐、举止文明。
　　　　　　　　 8、热爱劳动、增强体质、拥军爱民、扶贫帮困。
　　　　　　　　　　　　　　 宝清县市民文明公约
　　　　　　　　 1、要讲究文明礼貌，不随地吐痰、乱扔纸屑。
　　　　　　　　 2、要讲究环境卫生，不乱倒垃圾、乱泼污水。
　　　　　　　　 3、要遵守交通规则，不准闯红灯、妨碍交通。
　　　　　　　　 4、要遵守城建规划，不乱贴乱建、影响市容。
　　　　　　　　 5、要保护生态环境，不毁坏树木、破坏花草。
　　　　　　　　 6、要爱护公共设施，不擅自挖掘、损坏公物。
　　　　　　　　 7、要使用文明用语，不粗言秽语、大声喧哗。
　　　　　　　　 8、要持照守法经营，不乱设摊点、挤占道路。